关于2024年度越城区国有资产管理情况的综合报告

一、总体情况

（一）行政事业性国有资产

1.机构人员情况

2024年，全区（不含乡镇，下同）行政事业单位独立编制机构176家，其中行政单位70家，事业单位206家，实有人员11312人。

2.资产负债情况

截至2024年底，全区行政事业单位资产总额189.30亿元，净资产总额166.56亿元。

3.资产分类情况

全区行政事业单位国有资产主要分为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、长期股权投资、公共基础设施、政府储备物资、长期待摊费用八个类别。其中：流动资产37.29亿元，占比18.06%；固定资产20.76亿元，占比10.05%；在建工程18.23亿元，占比8.83%；无形资产0.68亿元，占比0.33%；长期股权投资0.02亿元，占比0.01%；公共基础设施110.50亿元，占比53.52%；政府储备物资0.01亿元，占比0.01%；长期待摊费用1.82亿元，占比0.88%。

4.资产收益和处置情况

2024年全区资产收益2981.82万元。其中，行政单位资产收益2876.76万元，事业单位资产收益105.06万元。

（二）企业国有资产

1.国有企业概况

截至2024年底，全区国有全资及控股企业共计148户，资产总额2530.53亿元，所有者权益610.49亿元，营业收入20.3亿元。

2.国有资产布局和分配情况

截至2024年末，全区企业国有资产净额总量为581.41亿元，其中：第一产业0.01亿元，第二产业28.29亿元，第三产业553.11亿元。从行业分布看，我区企业国有资本主要集中在房地产、建筑业、投资与资产管理、环境卫生管理和市政设施管理等行业。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源情况

根据2024年全国国土变更调查国家下发的土地利用现状变更表，2024年末越城区国土变更调查行政区总面积3.78万公顷，其中：国有土地面积1.55万公顷，占土地总面积的41.13%，国有土地中，湿地0公顷，耕地0.04万公顷，园地0.02万公顷，林地0.14万公顷，草地0.01万公顷，城镇村及工矿用地0.72万公顷，交通运输用地0.16万公顷，水工建筑用地7.80公顷，水域0.46万公顷，其他50.43公顷。

2024年，完成农转用及土地征收报批面积203.5549公顷，新增建设用地154.3668公顷（耕地113.4707公顷）；全区国有建设用地供应272.9344公顷，其中：商服及住宅用地69.6688公顷，工矿仓储用地27.8645公顷，其他用地（公共管理与公共服务用地、交通运输用地等）175.4011公顷。

2.矿产资源情况

截至2024年底，越城区仅有一宗采矿权，即绍兴市陶堰镇义峰山建筑石料矿，建筑用花岗岩保有资源储量约为108万吨。

3.水资源情况

截至2024年底，越城区有河道1353条，湖泊12个，水库14座（均为村集体所有）。2024年全区总水资源量6.19亿立方米，比上年偏多63.5%，比多年平均偏多21.2%。全区年降水量1657.2毫米，比上年偏多30.1%，比多年平均偏多14.5%。全区总用水量3.12亿立方米，较上年增加0.04亿立方米。

4.森林资源情况

全区植被覆盖林地面积20.83万亩，其中乔木林地15.58万亩，竹林地3.72万亩，灌木林地0.81万亩，疏林地0.01万亩，未成林造林地0.71万亩。全区森林面积19.30万亩，森林覆盖率24.10%。全区共有1个国有性质的林场（会稽山林场），林地总面积1.02万亩。全区活立木蓄积101.25万立方米，以乔木为主，乔木蓄积为91.97万立方米，占总蓄积的90.83%。

二、管理情况

（一）国有企业管理情况

1.深化国企基层党组织规范化建设。指导区属5家集团公司下属23家子企业重新修订公司章程，将集团党委“把方向、管大局、保落实”要求写入章程。新增积极分子19名、发展对象7名，党员总数达302名。高控集团“芯越未来” 党建品牌选获浙江省“国企党建创新品牌”样本。文旅集团设计党建展览路线，打造四大特色“党建+”品牌，成为激活商业街区红色活力的实践范本。

2.加强国企“三支队伍”建设。对在改革调整中进入纳管的国有企业，核定和完善人事构架和编制管理；对原已纳管的区属国有企业根据企业规模调整人员控制数。2024年区属国企申报国家级高层次人才评审9人次，集中招聘152名本科以上优秀人才进入国企，选拔5批次15名国企中层干部。中层正职及以上的领导人员实行年薪制，一般干部实行职级制薪酬，将年度考核结果与企业人员当年绩效薪酬深度挂钩。

3.推进国企战略性改革优化。谋划高新控股集团组建方案，完成区级首家国有企业AAA评级；优化大两湖公司、黄酒建投公司运行方案。推动凤凰照明产业园项目收购、曹江路科创园区工业厂房“二次开发”、算力中心（中实工贸园区）项目落地见效；利用“双子楼”资产，引入凯悦酒店品牌，推动儿童公园改造提升，联手中国动漫集团打造动漫主题乐园。修订出台《越城区产业基金管理办法》，越城区产业母基金已对外累计出资44.75亿元。

4.强化国资监管统筹联动。建立国资监管“1+N”体制体系，出台《绍兴市越城区国有企业综合监督管理办法》。研究制定《2024年度区属国有企业综合考核实施意见》及“一企一策”考核清单。对企业融资成本实行利率指导区间制度，动态管控国企大额到期债务情况，加强风险评估研判。启动国企虚假贸易、问题合同、违规担保专项治理行动。

（二）国有资产管理情况

1.完善制度规范体系。出台《绍兴市越城区行政事业性国有资产管理实施细则的通知》，明确资产配置标准、处置使用审批流程及监督检查和责任追究等规定。制定《关于行政事业单位执行资产处置使用管理规定的工作提示》，严格处置权限划分和收益收缴管理，确保流程合规、收益完整。

2.推进资产监管信息化。完成资产管理系统升级，正式上线资产共享云平台3.0系统。投入使用“越城区国有资产综合管理系统”，将账外资产全面纳入统一监管体系，实现“账内+账外”全生命周期数字化管理。在教育系统创新实施固定资产二维码标识管理，覆盖91所区属学校办公桌椅类资产，有效解决小额分散资产监管难题。

3.规范国有产权收益管理。严格审核国有企业2023年度国有资本收益申报与数据核定，全年累计收缴利润收益3602万元。规范资产出租流程，2024年度，累计依法合规审核审批行政事业性房产出租132处，合计面积达1.13万平方米，实现年出租收益519万元。加强对报废、淘汰资产的处置管理，全年实现资产处置收益308万元，及时全额上缴财政。

4.加大存量资产盘活力度。全面梳理产权历史遗留问题，分类制定处置方案，累计完成各类无证房屋办证8.8万方，提升资产价值约9.8亿元。6只项目列入全市重大盘活计划，累计盘活33.18亿元，其中区文旅集团增资并购越州新城公司股权项目获评市级优秀案例。系统性开展行政事业性大额可注入房产梳理工作，涉及面积11.2万方，形成分类清晰、要素齐全的待盘活资产清单。

（三）国有自然资源管理情况

1.抓规划引领，自然资源空间格局取得新成效。完成区本级和13个镇街国土空间规划并获省市批复，组织编制东浦工贸园区等14个国土空间详细规划并获市政府批复。吼山风景名胜区总体规划（2023-2035年）获省林业局批复，鉴湖湿地公园总体规划（2024-2035年）正在重新编制。优化城镇开发边界调整，先后两次上报自然资源部调整面积约1500亩，摸排出工业新增和存量潜力约8000亩。

2.抓资源保护，自然资源保护机制达到新高度。积极争取并成功承办浙江省2025年土地综合整治项目推介活动（全省土地综合整治现场会），东湖整治项目作为全省现场会唯一参观点，获省市领导点赞。开展年度区域水资源承载能力评价，顺利通过县域节水型社会达标建设省级验收。强化森林湿地、野生动植物保护，松材线虫病防治工作顺利通过国家验收。

3.抓节约集约，自然资源开发利用开创新局。率先在全市县区层面印发“一方案两细则”（越城区低效用地再开发试点实施方案和低效用地改变土地用途、零星地块协议出让两个试点工作实施细则）。2024年共盘活存量建设用地1338亩，低效用地再开发完成760亩，均位居全市前列。全年共出让经营性用地31宗1037亩，出让金59.5010亿元，超额完成市定40亿目标任务，出让金总额居全市第一。全年共争取各类用地指标3101亩，完成中芯三期、中山路以南未来工业综合体、科创园、越城区人才创新培养基地等79个项目26个批次的农转用报批，在市自规局对年度重点工作推进实施激励中，位居全市第一。

4.抓法治管理，自然资源监管能力得到新提升。深入开展“会前学法” “一月一学法” “谁执法，谁普法”系列活动。统筹推进强基础、补短板、锻长板，落实败诉风险案件“一案一策一专班”化解工作制度，2024年一审行政诉讼收案14件，败诉0件；复议收案14件，败诉3件。加大自然资源土地违法行为立案查处力度，共开展执法动态巡查<去掉“约”>190余次，立案查处违法用地案件6宗，移送公安1起，林业行政处罚案件6件。

三、下一步工作措施

（一）创新基层党建机制，推动党建业务双融共促。通过健全党员能进能出机制、创新党建载体，落实“第一议题”制度，在区属国企内开展“学思践悟促提升，实干争先助发展”学教活动。深化契约化共建和基层联系点制度，集团党委委员牵头联系基层党组织，基层党组织与属地或联系单位党组织缔结党建契约。在城发集团探索园区党建工作模式，为其他国企园区党建开展先行先试。

（二）完善公司治理体系，加快推进市场化转型。组建约35人的外部董事人才库，规范引入外部董事组建审计委员会。研究制定《绍兴市越城区国有企业市场化转型方案》及《绍兴市越城区国有企业市场化转型尽职免责指引》。探索推进混改企业合规运营，建立差异化管控模式，推动“职业经理人制度、市场化薪酬、灵活决策机制”落地见效，坚持党管干部与市场化机制相结合。

（三）强化“三债统管”，防范化解金融风险。对企业融资成本实行利率指导区间制度，动态管控国企三个月内大额到期债务情况，实行运行指标、债务规模与资产负债率“三管控”。定期对区属国企融资利率、资产负债率等重点债务指标进行统计分析，按季对全区国有企业进行运行及债务风险的提示，对高于全区均值的企业开展重点督导。设立信用保障资金池，制定《越城区国有企业信用保障资金池管理办法》，加强资金归集与动态监控。

（四）推进存量资产盘活，促进资产提质增效。系统梳理房产、土地、山林、砂石等核心资产现状，全面摸清底数。通过开展全域资产普查，建立多部门协同联动机制，重点破解无证土地、房产等资产的历史遗留问题。将确权工作纳入绩效考核体系，强化督查通报和问题会商。加快资源整合与资产注入，有序推进茶场资产诉讼确权工作，着力破解资产盘活的政策瓶颈，协调出台配套实施方案。

（五）优化国土空间格局，完善资源要素配置。启动永农储备区建设，建立调入调出库，提前研究连片区块调整方案。对城镇开发边界调整明确路径和方法。加快推进新谋划的环会稽山片区2个跨乡镇土地综合整治项目。完成义峰山石料矿矿山到期闭矿、矿山生态环境修复验收及采矿权注销事项，完成五峰岭废弃矿山治理修复项目交工验收。摸清园地、草地、杂地基数，按照连片原则，建立耕地、林地后备资源库。

（六）健全土地全周期管理机制，提高资源利用效能。系统做好规划研究、用地报批、土地回收、公开出让、方案审批及项目验收等环节的衔接与优化。强化空间管控技术支撑，通过统筹划定“六条红线”，整合跨部门、多平台数据资源，提升测绘服务能力，并建立健全成果质量校验与绩效考核机制，切实提升土地资源管理效能。