越城区人大：优深做透“八篇文章” 持续深化基层人大工作创新
近年来，越城区在推进基层人大工作创新过程中，坚持边探索、边实践、边总结、边提升，积极探寻创新规律和方法路径，做深做透典型解析、上下贯通、因地制宜、嫁接植入、主职主业、基层首创、事先预估、实践历练等八篇文章，有效营造“你追我赶、多点开花”的创新格局，相关创新经验先后在《学习强国》《中国人大网》刊载推广；相关做法在全省全过程人民民主人大基层实践经验交流会作典型发言；相关案例入选全省人大生态文明建设报告制度实践成果案例。
一、做深做透“典型解析”文章，领悟创新规律。基层工作创新并非凭空探索、盲目试错，而是需要从先进典型中总结经验、提炼规律，充分吸收已有创新经验和创新成果，不断实现新的突破与超越。在基层人大工作创新中，越城区积极运用“拿来主义”的思想，注重“解剖麻雀”，系统解析周边区域的特色创新典型案例，从中汲取创新智慧、解析创新规律、领悟创新精髓，集人所长为我所用，努力把先进典型经验转化为推动基层人大工作创新的实践指南。如，越城区积极借鉴周边区域的有益做法，将代表履职与网络问政有机结合，探索实施“代表直播议事”，细化完善“到基层找题、促干部答题、为群众解题”工作流程，定期组织基层人大代表和镇街干部走进直播间，围绕“优化营商环境”“民生实事项目”等主题，与广大网民、企业家及一线产业工人进行“屏对屏”互动交流，即时了解网民关切、企业诉求与产业工人心声。相关做法在《学习强国》《民主与法制网》等刊载推广。
二、做深做透“上下贯通”文章，锚定创新方向。“上接天线、下接地气”是基层工作创新的永恒主题与关键路径。基层工作创新，若缺乏顶层设计的指引，就容易陷入盲目摸索、方向偏离的困境，若缺失实践根基与群众基础，就容易流于形式、脱离实际，唯有“天线”与“地气”同频共振，才能确保基层创新既有高度、又有温度，既接准导向、又落到实处。在基层人大工作创新中，越城区既紧扣上级部署，找准创造性抓好贯彻落实的切入点和突破口，也聚焦现实需求，紧盯企业群众的“急难愁盼”问题，上下贯通、精准发力，不断增强基层人大工作创新的科学性和可行性，确保创新方向不偏、力度不减。如，越城区按照省市人大关于实施生态文明建设报告制度的决策部署，结合斗门马海工业集聚区基层治理和生态环境治理的现实需求，通过“企业侧”和“群众侧”联动、“清单化”和“例会化”并重，探索打造“群众点题、人大督题、政府解题”工业社区联络站助力生态文明建设新模式，相关案例入选全省人大生态文明建设报告制度实践成果案例。
三、做深做透“因地制宜”文章，擦亮创新成色。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。创新亦是如此，唯有结合本地实际、融合优势资源，创新才能更接地气、更具特色、更有成色，若脱离当地实际开展创新，容易出现水土不服，导致创新成果难以落地生根，甚至产生“南橘北枳”的异化效应。在基层人大工作创新中，越城区牢固树立错位创新和实事求是理念，坚持“人无我有、人有我优”，广泛开展调查研究，切实找准本地、本单位的资源禀赋和比较优势，因地制宜、因事制宜、因时制宜开展创新，努力在扬长避短中形成独特竞争力，真正让创新贴合本地实际、发挥本地优势、解决本地问题，走出一条差异化、特色化的创新发展之路。如，越城区结合富盛镇“共富邮路”、鉴湖街道乡村振兴等资源禀赋和先发优势，积极培育“共富议事厅”“共富有约”等创新做法，探索开拓“基层人大赋能共同富裕”新路径，相关做法在《中国人大网》刊载推广。
四、做深做透“嫁接植入”文章，拓展创新模式。“桃树上要长出别的水果怎么办”？答案是运用人工嫁接技术，将别的水果树枝嫁接到桃树上。同样，运用植物嫁接原理是基层工作创新的重要方法。在基层人大工作创新中，越城区积极运用嫁接植入法，借势借力、顺势而为，按照“看得见、摸得着、听得懂、有实效”的方针，将人大创新元素精准植入原有的优势项目或成熟载体中，切实打造具有本地优势和辨识度的特色创新经验，从而实现“站在巨人的肩膀上”的效果。如，依托集成电路产业集聚优势，坚持紧扣中心服务大局，积极运用植物嫁接原理，在绍兴集成电路产业园（西园）和集成电路头部企业探索设立人大代表联络站点，创新开展“芯城每月谈”代表问诊议事主题活动，将代表履职深度融合新兴产业发展实践，培育打造产业链上建联络站用心助力“芯”发展创新经验，相关做法在全省人大经验交流会作典型发言。
五、做深做透“主职主业”文章，彰显创新本色。基层工作创新，不是凭空生长的奇思妙想，而是紧扣主职主业的深耕细作。创新工作若脱离了主职主业，便容易陷入为创新而创新的误区，不仅无法推动事业发展，而且也会造成资源浪费与发展时机的延误。在基层人大工作创新中，越城区始终聚焦宪法和法律赋予的法定职责，坚守人大职能定位，积极整合资源、优化工作流程、完善配套机制，确保基层人大工作创新到位不越位、尽职不越权，努力使创新成果经得起法律检验、时间检验和群众检验。如，越城区在培育基层人大特色创新项目时，总结推广基层人大创新“九法”，积极引导相关镇街人大坚持在履职中创新、在创新中履职，注重将创新工作与人大视察调研、询问评议等法定监督职能结合起来，进一步提升人大监督质效，注重将创新工作与探索设置代表联络站和代表“二维码”结合起来，进一步拓展吸纳民意、汇集民智渠道，注重将创新工作与“双岗建功”结合起来，进一步丰富代表履职活动，注重将创新工作与省、市、区人大数字化应用推广使用结合起来，努力为基层人大代表高效履职服务提供重要支撑。
六、做深做透“基层首创”文章，激发创新潜能。基层干部群众身处基层一线，是发现问题、破解问题的中坚力量，通过大量的基层实践和不断摸索，经常能创造新方法、积累新经验、开创新局面。在基层人大工作创新中，越城区充分尊重基层首创精神，积极鼓励基层探索实践、先行先试，最大程度激发基层工作创新潜能，及时总结推广基层创造的新鲜经验，努力营造“你追我赶、多点发力”的创新氛围。如，越城区将基层人大“一镇（街）一特色”培育作为鼓励各镇（街）强化基层首创的重要载体，探索建立基层人大工作特色创新项目培育库，健全完善跟踪挂联、专题研商、专项审议等配套机制，先后培育“人大·企业心连心”“代表‘五联五助’”“园中议事”等一批具有鲜明辨识度的特色创新成果，有效激发基层人大组织的创新活力。
七、做深做透“事先预估”文章，增强创新质效。基层工作量大、面广，其创新工作普遍受到资源禀赋有限、试错成本高等现实约束。基层工作创新若不开展事前预估，容易导致创新华而不实、落地空转等问题，进而出现“干部觉得好、群众不买账”的尴尬局面。在基层人大工作创新中，越城区切实加强事先预测评估，系统论证创新方案的可行性、必要性和预期效果，尤其是谋划推进创新项目时充分预估“实施创新的牵头单位、责任单位、配合单位对创新项目有没有积极性、主动性，参与其中的广大企业、群众有没有获得感、幸福感”等核心问题，有效增强了创新工作的生命力和持久性。
八、做深做透“实践历练”文章，保持创新定力。实践是检验真理的唯一标准，也是检验创新成效的最终标尺。基层工作创新是否科学、举措是否可行、成效是否显著，最终都要在基层实践中接受检验、不断完善，尤其是在实施每一项基层工作创新前，不可能事事谋划得完美无缺、滴水不漏，而是需要在实施过程中不断发现问题、分析问题、改进问题，然后再解决问题，通过实践历练和总结提升，从而实现波浪式前进、螺旋式上升。在基层人大工作创新中，越城区牢固树立长期创新的思想，切实保持创新定力，坚持“先起跑再调整呼吸、先起飞再调整姿势”，勇于在曲折中坚定方向，在调整中积蓄力量，躬身实践、事上磨炼，步步为营、久久为功，努力在试错、容错、纠错中不断积累经验与成果，培育打造了一批具有实战实效的特色创新经验。