越城区十届人大三次会议代表议案建议批评和意见汇编

陈  扬等12名代表提出的《关于进一步谋划产城融合新空间的议案》（第1号）

越城区是绍兴市的中心城区，承载着2500多年的历史文化保护传承和胆剑精神发源地开拓创新的双重使命。越城区建区四十年来在产城融合方面已经集聚了发展动能，“首位立区。幸福越城”也彰显了越城发展的定位。

一、进一步推动产城融合的意义

越城当前处在转型发展的关键期，产城融合对推动古城和新城的联动发展、先进制造业与现代服务业的创新发展、文商旅的深度融合发展均具有十分重要的意义，同时，产城融合也是承载空间，发展经济，驱动城市更新和完善服务配套，涵养税源 ，增强动能，实现经济和社会可持续发展的必然路径。

二、面临的主要挑战

经过对集成电路小镇、鉴水科技城、城南街道九里工贸园、绍兴古城唤醒解放路计划及三条特色街、灵芝街道辖区镜湖核心商贸区、东浦黄酒小镇及浙东运河文化园周边区块、会稽山旅游度假区以及部分“专精特新”企业等深入调研，我认为，从国土空间规划和产业规划的角度分析，越城区在产城融合面临的主要挑战有以下三个方面：

（一）新兴产业承载空间需要进一步拓展，斗门、马山、孙端、沥海四个街道划归滨海新区后，越城需要有更多的清洁生产和数字经济等产业空间承载地来实现与滨海、柯桥和上虞的相关产业联动发展。

（二）土地和闲置资源利用需要进一步提升，需要通过土地整理，资产盘活的组合拳，进一步优化空间和资源利用效率，实现越城区现代产业高质量发展、文商旅产业深度融合发展。

（三）生产型服务业和创新载体需要继续进一步集聚，推动越城区先进制造业与现代服务业融合发展，推动现代产业体系更趋完善，推动综合竞争力进一步提升。

三、优化推动产城融合的新空间

（一）数智融合，拓展新的产业承载发展空间。

1．以集成电路小镇“万亩千亿”产业集群为目标，加快推进先进制造业和现代服务业的深度融合，为产业发展提供更多的产业承载空间；

2．在城南九里工贸园周边拓展空间，充分利用绍兴文理学院高校优势，注入产学研一体化发展动能，配套实施基础设施、公共服务设施改造提升，打造以发动机动力和核心部件及智能装备、清洁生产为基础的越城制造升级版。

3．助力民营企业恢复投资信心，鼓励“专精特新”企业成长，为激活河湖经济、作坊经济、台门经济提供空间。

（二）聚核共生，迭代创新载体集群空间。

1．利用越城区的生态优势、文化优势，大力发展总部经济和研发基地，鼓励更多的科研院所和头部企业来设立研究院和重点实验室，用“地瓜经济”思维，把科研和成果的根留在越城，为全城招商，工厂可以在全市域布局；

2．增强辐射力和竞争力，把资源优势转化成招商优势，用尖端科技为产业赋能，重点发展先进制造业和现代服务业融合空间，改善宜居宜业双创空间。

3．大力发展生产性服务业，为产业发展助推。

（三）山水相映，助推文商旅深度融合新空间。

1．以“绍兴古城”、“会稽山旅游度假区”、“大运河文化带”为重要载体，以名人文化和名人故居为抓手，以特色文化街区为串联，推动文商旅深度融合，打造文化旅游目的地；

2．从加强旅游资源整合入手，实现产业融合和资源共享，用旅游来带动文化产业的发展，通过文旅深度融合,把黄酒文化做香、把名人文化做深，把水乡文化做透，擦亮"历史文化名城”金名片。

3．通过招商、策划、运营等手段盘活楼宇经济、大型商业体、TOD，为文商旅发展注入复苏的强劲动能。

袁兴荣代表提出的《关于要求建立一批基层调解工作室的建议》（第2号）

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。我们是基层工作者，是发展和弘扬枫桥经验的排头兵。在基层设立一批以优秀基层党支部书记、热心为公的乡贤、懂法知法的退休干部等代表为调解员的基层调解工作室尤为重要。

基层调解工作室的成立，旨在坚持“用百姓的方法，解决百姓的事情”，及时妥善地处理各类热点、难点问题，实现“小事不出村，矛盾不上交”目标，推进新时代人民调解工作的创新升级。基层调解工作室的成立，更是符合“枫桥经验”对于“将矛盾化解在基层”的时代新要求，更有助于维护邻里和谐稳定。

希望有关部门能考虑建立一批基层调解工作室，使得“枫桥经验”在基层历久弥新。谢谢大家！

王国庆代表提出的《关于加强基层信访工作的建议》（第3号）

习总书记强调，“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务”。尽管各级在信访中做了大量的工作，然而在基层实践中，信访工作仍面临着问题解决难、化解难度大的困境。

一、存在问题

信访的本质是群众工作，绝大部分信访是为了解决自己的问题，尤其是在各级高度重视信访工作的态势下，信访人合理诉求一经反映均能得到支持，而不能支持的诉求，沉淀为信访积案，化解难度较大。

一是部分信访对象欲壑难填，将化解作为谈判筹码。部分信访户谙熟信访套路，通过不断地商谈，坐地起价，以政府的化解指标为谈判筹码，不断试探政府底线,这类信访户也有一定的法治意识，一方面主动找政府商谈，找各种理由推脱，不同意化解方案，另一方面释放基层解决不了就去上级部门反映的信号，给基层政府施加各种压力。

二是部分信访对象曲解政策，听不进任何不同声音。部分信访户上了年纪，自身文化水平有限，难以正确理解政策，其思想固化，只能接受对自己有利的信息，听到不利的信息就情绪激动。因为常年信访，互相交流信访诉求，尤其是在受到别人对其信访诉求得到支持时，会不断强化信访的念头，导致在沟通时听不进反对的声音，即使拿出确凿的证据，甚至法院判决，信访人也会以各种理由拒绝，让化解无从下手。

三是部分信访对象排斥诉讼，通过信访胁迫政府让步。部分信访人因民事纠纷无法得到有效裁决，也不愿支付诉讼带来的时间和金钱上的巨大成本，而以信访的手段向政府施压，逼迫政府为自己站队或让步，以实现个人的目的，有些涉及到公共区域管理的事物，也存在小部分人以打着“民意”的旗号进行群体信访。

二、几点建议

1．由重视向正视信访工作转变。

一是正视政府工作中存在的不规范、不到位之处。政府部门也是由一个个工作人员组成的，对政府的过失以及对信访人造成的损失需要有一个明确的定性，虽然不能给信访人带来经济利益，但是心理上的安慰无法用金钱衡量；二是正视信访人诉求中的不合理、不合法之处。诚然因为政府工作的不到位对信访人造成一定程度的损失，但不代表信访人提出的诉求都合理合法，尤其是为了化解结案，满足信访人的过高要求，会引起面上的不平衡，衍生新的信访问题。因此对信访人的诉求要有一个明确的定性，对合理部分积极予以化解，对不合理部分，应依法予以坚决打击；三是正视信访与社会稳定之间的关系。信访工作的目标因着眼于不断改进工作，避免将来产生类似的信访问题。信访行为并不是必然带来不稳定问题，反而通过信访可以纾解其内心压抑的情绪，避免产生极端事件。对信访登记下达考核指标，最终只会将信访工作压力转化为信访人议价的能力，不少信访人扬言，不满足其诉求就天天去上级信访登记，反而加深了信访人的执念，将政府的精力从信访考核中脱出，有利于化解历史遗留问题。

2．信访化解向信访救助申请转变。

一是设定信访救助，规范信访秩序。每一个信访人都有机会申请到信访救助金，对服从管理，不重复信访、越级信访的人员赋予更高的优先级，引导信访人抛开争议焦点，积极与属地政府配合争取尽可能多的信访救助金，在等待救助金批准拨付的过程中逐渐放下执念；二是划分不同层级，应对不同信访。采用信访救助金申请制度，将用于重点人员稳控、劝返的经费节省下来用在信访人身上，同时设置区、市、省、中央等最高救助额度不同的四等，为特别疑难重大的信访问题留出足够的时间换取空间，可通过设置金额上限和时间成本，引导信访人作出选择。救助资金由信访人向属地镇街申请，由属地镇街逐渐向上申报，没有通过审批的，可再次申请；三是规范审查环节，避免虚假信访。收到信访人提交的信访救助金申请后，信访部门需对信访人所述真实情况进行核查，组织人员听取信访人申请的主要理由。对经查实属于虚假信访的，应追究相关责任，同时审查递交申请材料的属地镇街是否存在利益输送和腐败问题。四是为信访事项增设听证环节。引导信访人通过搜集、组织证据来证明自己诉求的合理性，使信访向诉讼靠拢，通过提交证据并互相质证，形成听证记录即可，明确事实，为双方和解、解决问题降低难度。

3．设立法制学习教育培训班。

区分不同的信访对象，对非访对象按《信访条例》进行打击处理，对越级访、重复访等人员通过举办法制学习班来进行教育转化。一是专题研究，多方协作。从讲政治、促稳定的高度来举办学习班，成立组织、明确分工，落实相应的工作人员，实行同吃、同住、同学习，安排公安、司法、律师等进行宣讲；二是周密计划，精心组织。制订《信访条例》、《课程安排》等学习计划，根据工作需要和信访对象的特征配置工作人员，既唱红脸又唱黑脸，及时掌握信访对象的思想动态和学习情况，跟进思想工作，做好沟通引导；三是注重方法，宽严相济。要讲清越级访、重复访等是给政府添乱甚至是捣乱的行为，在举办起初要坚决打击信访人的嚣张气焰，可采取必要的强制手段，待信访人心态平稳后，及时调整方法，开展人性化精细化的沟通，学习上鼓励、生活上关心，把信访人引导到解决问题的方向上来；四是循循善诱，攻心为上。在课程上，针对性地选择《信访条例》和拆迁政策为重点，让信访人明白什么是正常的信访、怎样才能解决自己的拆迁诉求，通过真心实意、苦口婆心、循循善诱的解答引导，来争取其理解配合。

叶超英代表提出的《关于完善诉前调解工作的若干建议》（第4号）

随着经济社会的快速发展，越来越多的矛盾通过司法途径解决，各地诉讼案件总量逐年上升，法院办案压力增大。近年来，越城法院积极推进诉前调解，将矛盾化解在诉前，取得了良好的效率。诉前调解形式方便灵活，程序简便，可以极大缩短纠纷化解时间，在诉讼程序中将发挥越来越重要的作用。

一、坚持发展新时代“枫桥经验”的题中之义。习近平总书记要求，新时代“枫桥经验”要调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须立足基层，最大限度把人民群众反映的各类矛盾解决在当地，化解在萌芽状态。

二、减轻缓解法院诉讼负累。诉前调解是法院司法服务的重要一环，能快速解决当事人矛盾纠纷，节省双方当事人的时间成本，是缓解法院警力不足的有效手段。

三、提高化解矛盾的工作质量。活用诉前调解机制，可以推进矛盾纠纷实质性化解，提高效率与质量。

四、促进社会和谐。诉前调解鼓励当事人通过对话和协商来解决纠纷，有助于改善当事人之间的关系。高质量的诉前调解会提升调解的社会公信力，通过“情理法”相结合的调解方式，把矛盾化解在诉前，有利于构建和谐社会。

结合生活和工作中遇到的诉讼情况，就进一步完善绍兴诉前调解工作，提出以下建议：

一、加强诉前调解中心的建设。要持续推进诉前调解中心的规范化建设。一是充实力量。以充实调解力量为抓手，不断强化调解力量建设。二是保证质量。聘请经验丰富的退休老法官、社会法律工作者等具有较高法律素养和调解经验的法律相关人员作为调解员，提高诉前调解质量。三是完善制度。从制度上进一步规范和完善诉前调解工作，实现诉前调解工作制度化、规范化。

二、发挥商会作用。推进商会调解和诉前调解相衔接，充分发挥商会在化解民营经济领域矛盾纠纷方面的专业优势，最大限度整合各方调解资源，构建商事纠纷多元化解机制。

三、发挥其他社会力量的作用。积极构建诉前调解新模式，吸纳其他社会力量到诉前调解中来，助力多元化解机制的完善，就近、即时化解各类纠纷矛盾，缓解法院办案压力。

周关潮代表提出的《关于做好“一村（居）一法律顾问”的几点建议》（第5号）

实施一村（居）一法律顾问制度，是越城区司法部门多年来开展的一项传统民生工程，它对于普及法律法规知识、增强群众的法律意识、提高群众法治观念具有非常现实的意义。通过这些年的实践，许多村（居）普遍反映这项工作对于全面贯彻社会主义法治理念，突出做好以宪法为核心的社会主义法律体系添上了浓重的一笔。

一村（居）一法律顾问的任务，除了法律顾问经常保持与相关村（居）的联系沟通，为村（居）依法决策、依法管理提供法律意见和建议，积极参与村（居）重大事项讨论外，再一个侧重面就是要倾听村（居）民的诉求，帮助他们解答一些法律上的困惑和提供法律上的援助。在日常生活中，我们经常可以看到一些诸如家庭财产分割、老年父母赡养、房屋拆迁款分配、债权债务处理等矛盾纠纷，不少村（居）民由于缺少法律法规方面的知识，寻求帮助时曾走过弯路碰过头，最终问题症的结依然没有解开。在这种情况下，村（居）法律顾问如果能定期定时到所在联系的村（居）“坐堂会诊”，帮助群众在法律法规等问题上答疑解惑，把法律咨询服务做到现场，只有这样才能把各方面的工作落到实处。

在这里我谈三点意见：

一、做好法律顾问的聘任工作。受聘为各位法律顾问，不但要有事业心、有责任感，而且自身法律知识过硬、乐意宣讲法律法规知识，真心实意帮助群众解决一些具体困难，在条件允许的情况下，可以主持召开“一村（居）一顾问”工作座谈会，收集、倾听村（居）民的意见和建议。

二、做好对群众的宣传工作。各村（居）委在群众中做好相关宣传工作，要让群众知晓我们村的法律顾问是谁，法律顾问能为群众提供哪些方面的法律服务、提供怎样的帮助？包括法律服务的时间、地点和方式，也要一并广而告之。同时村（居）委也要为法律顾问提供良好的服务场所，让他们有一个好的工作环境，方便他们工作的展开，从而真正起到法律服务惠及人民群众的初衷和目的。

三、做好相关考核工作。人民群众对法律服务是否满意？法律顾问的工作是否尽职？服务是否到位？这就涉及到一个考核问题。镇（街道）司法所要经常与各村（居）保持联系，听取他们的意见和建议，帮助做好相关协调工作，检查督促相关考核细则的落实，做好年终考评，让“一村（居）一顾问”真正成为政府认可、社会需要、群众满意的一项工作。

诸妙茵代表提出的《关于完善志愿服务长效机制建设的建议》（第6号）

一、工作背景

近年来，随着社会治理重心不断向基层下移，志愿服务社区化成为趋势，社区治理、建设和服务需要志愿服务力量，对推进社区治理发挥了积极作用，也有效弥补了政府人力短缺，志愿服务理念逐渐深入人心，不断普及强化，公众的公益服务精神得到彰显。但在志愿服务实践过程中也面临一些突出问题，需要全局统筹，加以完善。

二、主要问题

1．社区志愿服务缺乏相应的资金保障。社区志愿服务活动面临的资金短缺问题逐渐成为制约社区志愿服务发展的“瓶颈”。由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理、志愿者基本社会保障等不得不流于形式，志愿服务活动难以高质量、经常化开展。未进行长期有效的维持，缺乏可持续性和科学规划。

2．志愿服务专业化程度有待提高。社区志愿者很大部分是由离退休人员构成的，志愿者的年龄、身体、知识结构等都难以解决一些复杂的社区事务。

3．参与志愿服务的激励性不足。由于完整的服务保障机制尚未健全，志愿服务缺乏制度化的激励举措。大部分组织只是把志愿活动看作一次单纯的业务工作，结果以任务化为主。

4．缺少完善的志愿者保障机制。志愿者在志愿服务工作中亟待提高自身保护意识和自我保护能力，缺乏相应的保险保障，有待进一步加强。

三、意见建议

鉴于志愿服务实践中存在的种种问题，建议在完善法治化建设、激发活力、促进参与、提升有效性及群众获得感等方面持续发力，推动志愿服务事业取得更大的进步。

1．培育制度化的激励环境。建立信用记录制度。鼓励机关、企业、学校在招工招生时，在同等条件下予以优先录用、录取，推行“志愿者优先岗”并逐步推进制度化。还可以创新公共服务优待措施，采用列举式的立法模式将具体措施明确出来，例如博物馆、展览馆等设立志愿者免费开放日等。

2．大力培育志愿服务组织发展。在培育志愿服务组织，加强政府与志愿服务组织的制度化合作方面，拓展政府与志愿组织合作平台，推进合作的制度化建设，建立重点志愿服务项目目录及需求清单，加大对志愿服务项目的资金支持力度。

3．建立健全培训制度，提供人力基础。志愿者服务工作也涉及质量的问题，因此教育和训练是必要的。现在志愿服务需要秉持“不仅要做、而且要做好”的观念和态度，所以要给志愿者传授相关知识和技术，促进其能力提高和自我成长。

4．推广“社工督导＋志愿者”协作。由于志愿者具有分散化、非专业化的特点，需要在社区层面构建起社工与志愿者的联动模式，将零星的志愿资源整合为自我管理、自我完善的组织化力量，有助于推动社会服务领域扩展、志愿服务质量和专业性的提高。

陈  奇代表提出的《关于新形势下加强司法联动和严厉打击经济犯罪的建议》（第7号）

现在各基层法院中存在着大量同一当事人或以利害关系人注册多家公司，未履行付款义务被起诉的案件，且清一色为不履行生效判决或被动履行极少一部分。案件情况也多为支付部分货款后拖欠剩余货款不予支付。当事人明知自己无履行能力，或有履行能力拒不履行，且又以类似方式骗取货物后不履行生效判决的，是否能把案件信息发送公安机关进行初审，甄别是否涉嫌犯罪，打击这类严重破坏经济秩序的犯罪分子。

陈  奇代表提出的《关于加强对新型合同诈骗甄别和打击的建议》（第8号）

纺织业历来是绍兴的传统支柱产业。在经济活动中赊账销售较为普遍，随着纺织业内卷的日益严重，不法分子利用交易漏洞，采购货物支付部分货款后就拖欠不再支付，另换其他供应商进行同类行为。收到供应商起诉后采取不应诉或对生效判决不履行，重新注册公司再进行类似活动。严重破坏了正常的经济秩序。

建议：公安机关对此类行为进行认真甄别，对已经有法院判决未履行，且继续注册或以利害关系人名义注册公司，实际有犯罪嫌疑人经营，还存在骗取货物未履行付款义务，应对犯罪嫌疑人是否犯罪进行初审，认真甄别，对有犯罪行为的立案侦查，严厉打击此类行为，为地方经济秩序的正常运转保驾护航。

屠建国代表提出的《关于完善招投标的几点建议》（第9号）

越城区委区政府十分关心越城区的建筑业发展，为了稳定市场，提高竞争力。特意制定了一系列的优惠政策，比如进业主代表，项目经理答辩、评定分离等等。让本区建筑企业获利非凡。

但是，在政策执行的过程中，出现了许多漏洞；

1．由于越城区的建筑企业不多，而进入评定分离的企业多达五家，导致一些业绩不良的企业也入围。

2．评标补充政策有最低价中标的趋向，该趋向极不合理，会出现综合评分高但价格相对也高的企业放弃入围，并恶意串通价格低的企业，打击其他入围的优秀企业。如果坚持最低价中标，不如企业都填最低价，然后摸球确定中标企业，这样更能体现公平。

针对上述情况，故提出以下建议，以杜绝现已经出现的一些漏洞：

1．建议评定分离的入围企业不超过3家，有利于公平公正，增加偶然性。

2．建议最高分中标，利于最优秀的企业中标。

3．建议综合各方面性价比最高的企业中标。

余伟强代表提出的《关于加强对政府服务外包第三方机构监管的建议》（第10号）

一、基本情况

目前，随着我国改革进入攻坚期和深水区，社会对于各行各业需求更加多元化、专业化。政府在适应市场需求的同时，需要不断提高自身综合服务能力，引入第三方服务机构，是深化政府机构改革，提升行政服务效能，推动社会力量参与国家治理的重要手段，对促进社会分工和发展，营造公平公正的营商环境，满足人民群众日益增长的美好生活需要具有十分积极的意义。但是，由于第三方机构良莠不齐、没有规范化、行之有效的监督和约束，导致群众投诉不断，甚至成为腐败的温床，政府的公权力和威信受到较大的挑战。

二、存在问题

1．由于政府服务外包工作尚处于初级发展阶段，相关的制度体系还不够完善，组织机构与人员配置还比较匮乏，政府和第三方机构的定位和职责还不够清晰。

2．第三方机构的准入门槛较低，缺乏相应的约束和考核机制。按照政府服务外包的要求，第三方机构应当具有相应的技术、设备以及队伍，取得相应的资质，但是目前政府尚未出台针对第三方不同领域具有规范意义的行业标准或制度，第三方机构的选定往往有政府部门自行把握，容易出现机构素质的良莠不齐和权力寻租现象。

3．第三方机构的法律意识和服务能力有待加强。目前第三方机构检查人员的业务能力不够专业，排查不到位，报告不严谨，服务不到位等问题普遍存在。尤其在工程建设、城市管理、环保督察、安全生产等项目中存在徇私舞弊、弄虚作假等现象。

三、意见建议：

1．健全服务外包制度，明确政府和第三方机构的定位和职责。政府负责规则的制定和实施，根据我区的实际情况研究制定各项服务外包的适用范围、外包方式、程序等具体规章制度，同时做好对第三方机构的监管，督促第三方机构完善服务，坚守诚信，不断提高服务质量，促进各领域公共服务外包规范化运作，清晰界定政府和第三方机构的定位和职责。

2．完善服务准入制度，建立客观公正的考核机制。政府服务外包移交的是服务项目的提供，而不是服务责任的转移，服务外包不是甩责任，更不是降质量，要充分运用市场竞争，完善绩效考核机制，对第三方机构的服务水平、服务质量等各方面内容进行综合绩效评估，评估的过程中，不仅要参考项目服务报告，更要重视公众满意度调查与研究，以服务对象的评价作为重要考核标准，真正筛选出服务质量好、专业能力强的第三方服务机构。

3．建立监督检查机制，加强服务外包全过程监督。将政府服务外包行为纳入年检、评估、执法等监管体系，建立完善各项监管制度和标准化操作流程，聘请区人大代表、政协委员、新闻媒体等全过程监督。

4．权力不能外包，第三方机构不得从事具体的执法工作，需政府直接履职的事项不得由第三方机构代为执行。

赵  博代表提出的《关于推动“绿电+储能”产业链高质量发展、打造浙江省绿色储能示范区的建议》（第11号）

一、案由

党的二十大报告提出“加快规划建设新型能源体系”,确立了新能源为经济增长新引擎的战略定位。为贯彻落实“碳达峰碳中和”决策部署，积极推动新能源产业发展，抢抓能源变革新机遇和绿色低碳发展窗口期，应重点支持光伏等清洁能源装备产业，加快培育壮大储能装备产业，充分发挥新能源在能源供应保障、能源双控调节中的作用，聚力打造光伏+储能新能源示范区，为我省建设国家清洁能源示范省做出更大贡献。

2022年，浙江省发展改革委、省能源局印发《浙江省“十四五”新型储能发展规划》，共计示范项目34项，其中绍兴市入选5项（上虞3项、柯桥1项、新昌1项、越城0项），要加快新型储能健康、有序发展，推动能源绿色转型、保障能源安全、催生能源产业新业态。

二、存在问题

（1）全省用电缺口大

浙江经济比较发达，省内发电量一直供不应求，用电缺口较大，每年要从外省大量购电。绍兴市越城区属于经济大区，用电量在全市排名第三。浙江省的光伏发电消纳率为100%，建设分布式光伏电站与储能电站等新能源项目，可有效缓解用电需求，同时也可以降低企业用电成本，增加企业生产效益。

（2）工业用电峰谷价差大

浙江省由于发电量与用电量的供需关系的严重不平衡，每天有两个谷电时段，且峰谷电价差较大。工商业用户可通过储能系统峰谷套利，在谷价时段(0.31元/kWh）充电，在峰价时段(1.2元/kWh）放电自用，每天可以做到两充两放，既能大幅降低企业用电成本，又能削峰填谷助力于电网的稳定运行，还可以作为企业的备用应急电源，应大力进行推广。

（3）缺乏新能源政策支持

近几年浙江全省有26个市/区/县发布了推动光伏项目相关政策，有23个市/区/县发布了鼓励储能相关政策，如柯桥、诸暨、嵊州、新昌均有出台相应政策文件。由于越城区尚未出台对光伏与储能等新能源领域的政策，本地的新能源产业发展速度较为缓慢。

三、建议

（1）推进分布式光伏发电应用

鼓励在工业园区及商场、学校、医院、学校等建筑屋顶，发展“自发自用，余电上网”的分布式光伏；结合污水处理厂、垃圾填埋场等城市基础设施，推进分布式光伏；在新建厂房和商业建筑等，积极开发建筑一体化光伏发电系统。可为光伏建设方或业主提供相关经济补贴或政策支持，以加快本区内分布式光伏的发展。

（2）大力推进工商业用户侧储能项目

鼓励开展储能新技术、新模式示范试点。完善储能政策，引导储能为建设能源互联网形态下多元融合高弹性电网提供强有力的支撑。可为储能建设方或业主提供相关经济补贴或政策支持，形成良好的示范效应，以加快越城区内储能应用的发展。

（3）政策支持新能源发展

在全球能源转型的大趋势下，光伏+储能属于万亿市场，应与时俱进，积极响应国家低碳发展政策。给与新能源企业政策与财政支持，制定储能项目投资设备补贴、电价补贴、专项补贴等奖励政策，鼓励新能源企业紧抓机遇快速发展。优化储能项目政府投资备案审批流程，加快培育出明星标杆企业，进而推动本地新能源产业链全面发展，为绍兴的经济发展挖掘出新的增长点。

山  珊代表提出的《关于鼓励发展城西（东浦）区域文商旅经济的建议》（第12号）

一条流淌千年的大运河穿东浦而过，深厚的运河文化底蕴成就了东浦区域品牌。东浦位于越城最西端，接柯桥主城区，杭台高速、绍兴地铁1号线全域经过，与镜湖高铁TOD相连。区域内有大运河公园、黄酒小镇、鉴湖陆游故里等文化旅游项目，有亚运棒垒球场馆、群贤198文创体育项目，有在建的山姆超市、黄酒小镇历史街区和民国风情街等商业载体，区域内交通便捷，辐射面大。随着城市化配套日益完善，该区域特色会越来越明显，如何实现区域传统产业转型升级，鼓励发展文商旅经济，建议做好“三个结合”文章。

一、规划控制与政府引导相结合

据了解，大越路以西、运河以北、钱陶公路以南、镜水路以东片区城市总体规划已明确，主要以住商、文体以及城市综合配套用地为主，部分项目已建成投运，还有一批在建项目，规划的引领和项目的落地为区域发展文商旅经济树了风向标。该区域内目前有几百家存量企业，主要是以租用厂房为主的中小微企业，产业以轻纺制造、仓储、贸易为主。随着城市化推进，交通管理升级，环保要求提高以及产业发展空间受限等等因素的制约，企业主处于进退两难境地，亟待政府明确产业导向，引导企业逐步转型升级，加快城市片区有机更新。

二、企业主导与政策配套相结合

从传统制造业转型为都市产业，是一个渐进的过程，需要政府有一个详细规划和一个科学合理的产业发展目录为基础，然后出台一系列鼓励政策，强化政策引导、创新支撑和要素保障，发挥政府在统筹规划、组织协调、优化环境等方面的作用,激发企业主信心，把这些存量资本留下来，转化为文商旅产业资本。

三、以点带面与政府配套投入相结合

文化是城市的灵魂，创新是引领发展的动力，融合是文商旅创新发展的方向。要在城市规划先行，政府配套投入的基础上，积极培育“文化+科技”“文化+商业”“文化+旅游”的发展模式，从以点带面，到多点开化，将文化内涵、文化元素、文化产品融入商业经营和旅游市场，打造共创、共融、共享的文商旅产业平台，形成文化支撑、商业运营、旅游推动的文商旅融合模式，从而推动城西（东浦）区域经济的高质量发展。

王国权代表提出的《关于优化营商环境的建议》（第13号）

案据（理由与要求）：2023年“新春第一会”浙江省提出“三个一号工程”，其中一号改革工程便是营商环境优化提升。改善地方营商环境，激发市场活力和创造力，释放经济发展潜力，为民营企业发展破瓶颈、解难题，有利于民营企业的发展。各级政府在这个方面也花了很大力气，努力优化营商环境，但在实际操作过程中存在着不少“短板”，尤其是个别干部缺乏担当意识。在处理劳动者和企业的关系中，一味地倾斜于“弱势群体”，往往忽视企业的权益。例如工业园区的环保问题，标准上应该与居民生活区有划分和差异，不可因投诉而“一棒子打死”。又例如用工问题，现在只有对企业有高要求，而没有对员工有高标准。员工进入企业经过培训后是否符合岗位要求都不可随意辞退，甚至有劳动者不愿签署劳动合同，导致无法保障雇佣双方的利益。据走访了解很多民营企业主谈到环保、招工、消防等问题均谈虎色变。这些都影响了企业家们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。

方案（建议解决办法）：我建议有关职能部门要敢担当、敢作为，真正为民营企业排忧解难、遮风挡雨、保驾护航，尤其是针对劳动者和企业之间的问题时，要做到公平公正。同时为企业吸纳高质量人才，推动企业健康长远发展，共同为地方经济发展作出更大贡献。

郎  婷代表提出的《关于优化营商环境，提升城市活力的建议》（第14号）

一、存在的问题

1．改善营商环境工作上热下冷，实施力度层层衰弱的现象；

2．主动服务意识淡漠，对中小型民营企业的发展帮扶、举措有待提升；

3．社会综合服务体系不够完善，如企业供应管理咨询、法律服务、技术推广等产业链有待提升优化。

二、相关建议

1．思想观念转变优化，加强干部及基层的思想观念改革创新，和实操办法培训；

2．实施“干部帮联企业”的帮扶机制，成为推动企业发展的娘家人、贴心人；

3．优化综合服务体系平台，建立优势供应链资源库，创办各类各类帮扶企业发展的讲座、论坛、交流会等线上线下活动，让企业有地可问、有人可寻、有事可找。

阮蓉蓉代表提出的《关于加快黄酒复兴发展方面的建议》（第15号）

千年黄酒微醺绍兴，建议加快绍兴黄酒复兴，酒企强强联手合作，打造国际化品牌。

绍兴黄酒历史悠久，可追溯至春秋战国时期，至南北朝时，最为盛名，当时被列为贡品。

当下全国各地购买黄酒，自然而然的也想起了绍兴。绍兴最具代表性的特产，绍兴黄酒是当之无愧的金名片。

绍兴黄酒流行于江浙沪地区，饮用人群较小众，如何将黄酒复兴个人有如下几点建议：

1．打造黄酒企业联名共同体，以行业协会的方式成立工作组，专项开展工作，帮助绍兴各大酒企反馈、执行、帮助等协作事项。

2．联名打造绍兴特色黄酒体验馆：目前绍兴黄酒企业各自展示自己品牌形象通过大大小的经销商进行开店展现，缺乏视觉高端性、统一性，建议区行业牵头，各大酒企联合在绍兴各景区开设黄酒体验馆，而非各品牌单独设店体验，联合合作的优势在于游客选品、体验、品鉴更方便，建店分摊成本减轻企业压力（升级版东浦黄酒小镇）。取缔原景区较多较杂、品味较低，乱报价（宰客现象）的个体商户，现在年轻人的消费理念为便捷、简单，讨价还价时代已过去，让外来游客把我们绍兴的黄酒文化带出去，带到他们的家乡。

3．打造消费场景，走出江浙沪，让黄酒成为国际化品牌：黄酒的消费场景较弱，目前高端商务用餐使用的是茅台，年轻人约会用的是红酒，夜宵烧烤聚会使用的是啤酒，那么黄酒的场景定位是什么？个人觉得他应该是避于茅台的奢侈，啤酒的浮噪，更趋向于生活话，例如大闸蟹上市后的家庭聚餐；三五好相聚的微熏之夜，乌镇、西塘古镇沿河围炉煮酒等等，但这样的消费场景需要去人为的打造，黄酒行业需要互相合作打造，迈出绍兴，与其他城市联谊，例如与阳澄湖签署蟹季黄酒合作等；同时也需要异业品牌联名打造（2023瑞幸的茅台咖啡，茅台德芙巧克力更是火了一把），互相打造品牌价值。

4．投入消费者教育费用，绍兴黄酒行业联合投放推广市场：当下，物质生活水平大幅提高，人们对于健康的追求也越来越高，有健康基因的酒类需求势必会急剧增加，有着健康基因的黄酒产业将迎来发展良机。

大健康时代，黄酒是下一个风口。《健康中国2030规划纲要》政策红利的持续释放，健康属性被提升到了新的高度，健康产业的外延与细化、健康品类的丰富与迭代共同驱动着一个万亿级市场的升级转型。黄酒作为一种传统的酿造酒类，自古以来便在我国饮食文化中占据一席之地。随着大健康时代的来临，消费者对饮酒健康的关注日益增长，黄酒凭借其独特的营养价值和健康功效，有望成为引领酒业新风口的佼佼者。

黄酒中含有多种氨基酸、蛋白质、维生素和矿物质等营养成分，这些物质对人体具有很好的保健作用。黄酒中的活性物质可以促进血液循环、增强免疫力、抗衰老、抗氧化等，对于调理身体、改善亚健康状况具有良好的作用。

此外，黄酒还具有一定的药用价值，可以用于治疗风湿病、腰腿酸痛等症状。相比其他酒类，黄酒的酒精度数较低，适量饮用既能满足消费者的口感需求，又不会对身体造成过大负担。

以上这些需要大量的市场宣传投放与推广，绍兴黄酒企业应强强联合，共同发声，共同提升黄酒文化。

绍兴黄酒国际化的发展需要进一步挖掘黄酒的内涵，打破传统的区域性消费壁垒和消费认知，通过专项行业小组的协作方能拧成一股绳，走的更远。

萧华琴代表提出的《关于加强消费者个人信息保护的建议》（第16号）

在全民反诈大背景下，每个人牢固树立个人信息保护意识非常重要。从某种意义上讲，做好个人信息不泄露是防止被诈骗的重要保障。而当美团外卖等渐渐成为人们日常生活中的一部分时，我们也发现一个问题：美团外卖单中常常会出现大量的个人信息，如果消费者自己没有太强的隐私意识，不及时对外卖单进行有效处理，那么一旦被“有心人”发现并利用，对消费者而言极有可能存在安全隐患。为此，提出以下建议：

规范“外卖单”中的内容和要求。据了解，目前越城区不同的美团商家对“外卖单”内容的处理并不相同。有的“外卖单”不呈现消费者的个人信息（姓名、家庭住址、手机号码等），有的是所有信息都呈现，有的是通过技术手段出现消费者的姓氏、手机前三位和末四位及家庭住址……所以针对参差不齐的外卖单内容，需要有区相关部门介入，一方面提供技术支持，一方面作出相应的指导要求，使外卖单内容“标准化”，从而让消费者可以点得安心，点得放心。

加强对该行业相关人员的法治教育。由于外卖行业的火爆，很多美团商家都有大量的消费者个人信息。之前在相关新闻中也有报道，部分商家有出售消费者个人信息的问题。所以区相关部门要加强对美团商家以及外卖工作人员的法治培训，让他们树立必要的法治意识，从而更好地规范自己的行为，保障消费者的合法权利，营造外卖行业良好的法治环境。

劳光亮代表提出的《关于加强法治营商环境建设，保护民营企业合法权益的建议》（第17号）

“法治是最好的营商环境”。近年来，绍兴依托“枫桥经验”，在法治轨道上持续推进营商环境优化提升。目前，我区法治营商环境建设成效明显，民营企业家切实感受到“法治”带来的安心和暖心，我区在“万家民企营商环境”位列全市第一，全省前十，经验做法入选全省最佳实践案例、入围全省改革突破奖。同时，但我区营商环境也存在一些不足：在依法优化营商环境上，在依法保护产权上，民营企业产权协同保护机制尚未健全，更多体现在共同宣讲、召开座谈会等方面；在对企业财产的查封、扣押或冻结中，存在企业财产和法人个人财产混同的情形。在企业依法经营上，民营企业尤其是中小微企业，依法依规办事意识不高，企业内部腐败案件时有发生，增加了企业运营成本和风险。推进法治营商环境建设，既要政府主导、各方联动，也要企业参与、练好自身内功。对此，提出三点建议：

一是推动出台专项条例，以法治化持续优化营商环境。结合我区企业特点和营商环境现状，将近年来的优秀实践成果以法治化形式固化下来，不断增强我区民营企业的发展预期和发展信心，彰显我区优化营商环境的决心。加强立法协商论证，出台涉企法规和政策前征询企业和商（协）会意见。探索建立一整套操作性强、符合实际的法治营商环境评价指标体系，全面评估我区优化法治营商环境成效，为民营企业营造公平、透明、可预期的法治环境。

二是紧扣企业法治需求，强化依法平等保护民企权益。规范行政权力运行，加强监管标准化和规范化建设。加大对民营企业内部腐败犯罪的司法惩治力度，针对实践中企业内部腐败犯罪发现难、立案难和处置难等问题，建立绿色通道做到快侦快结，最大限度为民营企业挽回经济损失。探索研究解决依法保护民营企业产权和企业家权益等重大问题，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大汇聚法治力量。

三是深化企业合规建设，通过依法合规提升企业竞争力。建立健全合规管理激励机制，鼓励企业建立自我约束、自我监管的合规管理体系，持续推进行业合规建设，集成电路、生物医药、医疗器械等优势产业，编制发布各类行业规范，指导企业完善经营管理制度，引导企业守法诚信经营，在依法合规中不断提升行业竞争力。利用大数据生成风险清单、风险预警提示、风险防控建议和行动指引。

助力我区营商环境基础优势不断夯实，持续优化。

余伟国代表提出的《关于促进现代服务业综合体发展的建议》（第18号）

“构建现代物流体系，建设全国统一大市场”一直是习总书记的殷殷嘱托，我省把建立“物流链+港口群+产业带”三位一体发展模式作为建设现代化内河航运体系示范省的“省之大计”。为此，越城区要在发挥内河航运绿色低碳比较优势，注重与产业、城市、文化融合，大力发展海河联运和集装箱运输，积极参与构建安全、高效、绿色、经济的现代化内河体系中去，按照习总书记提出的“先立后破”的理念，加快打造港口综合体，积极融合周边产业集聚优势， 服务杭州湾大湾区经济。

一、建设港口综合体，发展绍兴供应链产业必要性

1．杭州湾大湾区产业集聚需要强大供应链服务来保障。环杭州湾经济区是全国第二大湾区，唯一河口型海湾，经济总量占全省六成，2022年杭绍甬规上工业增加值12万亿元，商品流通规模1.04万亿元，进出口市场规模超3.6万亿元。具备36000亿工业原料，超4000亿元工业物流， 3400亿元商贸物流市场规模。为此，加快建设以杭州湾区为依托，以现代供应链发展理念为指导，联动区域内产业集群与产业集聚区，打造集工业原辅料及产品的集采集供，仓储配送、流通加工、供应链金融、期货交割、行业大数据服务于一体的产业供应链创新基地势在必行。

2．绍兴物流竞争力尚需加强。根据“中国交通研究院”发布的《中国城市物流竞争力（2021）》（浙江篇）的数据，绍兴市的物流竞争力在浙江省内排名一直比较靠后，尽管物流市场规模，城市发展潜力表现良好，但枢纽布局指数，物流吸引力，辐射力表现差距较大，物流龙头企业规模偏小，绍兴物流业发展水平与产业发展要求不相匹配，一定程度上影响了绍兴整体营商环境。

二、下一步的措施建议

1．加快绍兴物流基础建设。随着杭甬运河二通道的建设，曹娥江将作为发展绿色水运的地位显得日益重要。建设港口综合体，将其打造成杭州湾大湾区供应链服务中心、产业供应链大数据平台、物流服务中心、综合配套中心，尤其是设立海关监管点，打造二类开放口岸，取得国际港口通用代码，将港口代码列入各国际干线船公司系统。助力绍兴供应链经济跨越式发展和城市高质量发展。

2．招商引资，吸引物产中大、杭州热联等供应链头部企业入驻，全力打造杭州湾大湾区的供应链创新基地。2022年物产中大物流已与绍兴港现代物流集团有限公司签订《战略合作意向协议》，全力打造全新的绍兴大宗物资商品交易平台。合作一年来，货物吞吐量增加50%，营收增加10亿元以上，计划于2024年成立合资公司，为绍兴地区供应链产业做强做大打下基础。

3．实现新旧动能转换。结合绍兴鉴水科技的规划，将港口综合体打造与绍兴港现代物流园区拆迁有机结合，尽快将现有绍兴港多式联运和供应链创新模式平稳过渡到港口综合体。同时，进一步发挥绍兴港现有客户资源平台，快速集聚打造全新杭州湾大湾区创新供应链基地。

张永和代表提出的《关于加快出台优扶政策，留住优质企业的建议》（第19号）

鉴水科技城规划区块在东湖街道，2023年已按规划启动建设。目前前期工作实质性推进：高平、仁渎、岑前三村已整村拆迁，千亩方土地综合整治已进场施工，招商引资已如火如荼在开展。2024年初将着手对五联工业园区、岑前工业园区、绍兴港等企业进行拆迁，其中工业区内不乏规上优质的企业：如天龙锡材、彬彬木业、圣塔酒业、绍兴港等，如何拆后留住优质企业很有必要。

一、理由：

一是以上优质企业在产值税收、科技、就业等方面长期为东湖街道乃至全区经济发展和社会稳定作出了较大贡献。二是许多企业主都强烈要求拆后能仍落户鉴水科技城，留在越城。继续为东湖和越城发展作出贡献。

二、存在问题：

根据目前企业拆迁政策，原则上采用货币安置的模式，且对落户企业有较多前置条件，以上优质企业想落户鉴水科技城有一定的难度。

三、建议意见：

区政府或鉴水科技城从东湖经济发展的现状及原有企业实际需求出发，制定针对性的优抚政策留住这些优质企业，让这些优质企业继续为越城的发展作贡献。

陈国华代表提出的《关于加强黄酒小镇旅游宣传和提升旅游人次的建议》（第20号）

黄酒是古城绍兴的特色产业，在东浦有着独特的历史地位，素有“越酒闻天下，东浦酒更佳”的美誉；传承着悠久的历史文化。黄酒小镇传承了东浦的重要历史文化，近年来古镇的游客越来越多，体现了政府在古镇的保护及改造方面取得了显著的成就。

特别是2023年9月习近平总书记视察浙东运河博物馆，肯定了大运河历史地位，提出了保护大运河的殷切期望。我们当以总书记视察浙东大运河为契机，将东浦的两个特色文化景点一起对外进行宣传推广，让大运河文化和古镇文化一起焕发出时代新风貌。不断加强黄酒小镇的旅游宣传力度，继续保护古镇风貌和完善配套设施，加强招商力度，拓展旅游产业，使其成为城市的一张具有代表性的文化旅游名片，吸引更多的外地游客前来参观游览。

2023年，我曾陪同了江苏、青海、山东、山西等外地朋友们前来黄酒小镇游览，他们对古镇的保护和开发建设均给予了高度的评价；但总体上旅游人气还需要继续提升。所以：加强宣传黄酒小镇特色历史文化，让游客感受美味黄酒，促进旅游产业向更高层面发展，带动本地经济提升，提供更多的就业机会，实现更大的商业价值，造福东浦人民！

钱  斌代表提出的《关于提质数字经济的建议》（第21号）

2023年是实施数字经济创新提质“一号发展工程”的开局之年，一年来，全区贯彻落实中央、省、市关于数字经济重要部署，“抢先机、抢进度、抢开局”，取得了突破性进展。半年度、三季度综合考评分全省第一、第三，均获五星；这些成绩的取得离不开区委，区政府的正确引导，但对标全年的目标任务来看，还存在一些短板！全区还面临着“三个不够”的重大考验：

一、产业规模不够大。虽然近年来全区规上数字经济核心产业制造业增加值增速一直保持高速增长，但整体规模相对不大，如2022年数字经济核心产业制造业增加值50亿元，占GDP比重仅4.2%，位居全市第四。还存在重经济数字，轻数字经济的现象。

二、产业结构不够优。全区数字经济核心产业以制造业为主，软件等产业短板明显，以一季度为例，我区规上数字经济制造业产值24.49亿，规上互联网软件、快递服务、文化数字内容服务业营收分别仅0.62亿、0.48亿、0.09亿。

三、产业数转不够精。虽然目前全区规上工业企业数字化改造覆盖率已达78%，但可供全国全省推广的示范案例尚未涌现，典型经验尚未形成。

为此，建议从以下“六个方面”为抓手推进数字经济建设：

一、全力以赴抓改革，统筹推进数字经济创新提质“一号发展工程”。强化组织体系，充分发挥两区数字经济发展领导小组职能，强化工作体系，按照周盘点、月调度、季分析、年总结的要求，环环相扣、扎实推进，每月召开一次数字经济运行工作调度会，协调解决重大问题、重大事项。强化督导考核，研究制定分级分类考核指标体系，加大考核激励力度，充分调动各地发展数字经济的主动性、创造性。

二、全力以赴蓄动能，加快推动数字产业化发展。加快培育数字产业集群，实施产业链提升工程，着力做强集成电路等千亿数字产业集群，谋划培育第三代半导体、智能家居、智能零配件、智能装备、新型储能等“新星”产业群。提升软件产业能级，编制实施软件产业发展政策、行动方案等，推动成立软件产业联盟，力争规上软件企业数、软件业务收入“双倍增”。培育壮大优质企业，积极宣贯““雏鹰”“单项冠军”“凤凰”“雄鹰”“专精特新”等行动，培育一批数字经济百亿级、十亿级、亿级企业，储备一批数字经济拟升规企业，打造数字经济企业大中小、高精尖阵地！

三、全力以赴优配置，推动数据要素价值有效释放。探索产业数据归集，以行业数字化改造为契机，建设行业工业互联网平台。引育并集聚服务平台。大力“引进来”，根据越城区产业特色，招引跨行业、跨领域、行业级的工业互联网平台和系统集成商、技术服务商落户或设点。抓紧“育成长”，培育一批扎根本地、熟悉情况、对接需求的专业平台和服务商，围绕企业全生命周期，提供定制化服务。鼓励“走出去”，支持改造成熟、标杆引领型的企业输出服务。

四、全力以赴抓生态，深化提升数字产业环境。加强资金支持，鼓励金融机构创新专项金融产品，落实好工业企业智能化改造贴息奖励。加强人才支持，健全完善产学研联合培养机制，引导企业联合高校培育更多“数字工匠”和新型卓越工程师。

五、全力以赴抓升级，夯实数字基础设施支撑能力。加快建设信息网络基础设施，深化“5G一件事”集成改革，推动“5G+工业互联网”融合应用。加大IPv6应用创新和推广，推进IPv6端到端贯通应用，提升IPv6流量占比，主要商业移动互联网应用IPv6平均浓度超过60%。加快布局算力经济，以绍兴数智产业园算力中心建设为抓手，争取列入全省算力枢纽节点，算力业务量加快实现亿级规模。

六、全力以赴搞服务，精准有效服务企业。

1．针对传统产业企业，按照行业特点提供数字化升级解决方案，政府可以选择行业资深数字化服务商，实现精准施策。

2．针对工业园区。政府引导、园区运营商转型，实现园区及园内企业整体数字化升级和新能源（光伏、储能）部署。

3．针对县域产业集群。政府引导工业互联网企业入驻，构建产业公地，对接外部市场。实现产业集群整体升级。

刘  蕾代表提出的《关于进一步规范网约车运营管理的建议》（第22号）

网约车作为互联网共享经济的典型代表，满足了消费者出行的需要，提供了便利、优质的出行方式，同时提供了部分私家车主兼职工作的机会。

目前，网约车运营平台对司机的管理力度不足，无法有效防范和管控司机违规行为。部分网约车司机存在绕路、拒载、违规收费等侵害乘客权益的行为，部分“网约车”司机对道路状况不熟悉，完全依赖手机导航。平台在收到乘客投诉并核实违规行为后，投诉平台不及时处理或者虚与应付，或对司机的处罚仅有“限制接单，最高封号”，威慑力不足。相关监管部门无法及时有效监督处理。

建议相关部门：

1．根据“网约车”的相关制度，通过行政监管手段严格执行到位。加快纳入行业规范管理，落实好承运人主体责任。提高企业和个人的违法违规成本。切实做到政府相关部门监管平台，平台监管专车。

2．对于新的管理机制和制度，通过宣传手段，加大社会影响力，并督促平台公司尽快设立服务机构，配备必要的管理人员，确保在服务所在地有相应服务能力，满足运营服务、安全管理和投诉处理等需要，保障乘客正当权益。

3．对从业人员除常规的平台审核和专业水准要求外，还应通过相关部门的各种方式加强对他们服务水准的要求和培训。

4．健全投诉及反馈机制，明确对于乘客投诉处理结果的反馈时间期限。同时，对于违规现象，加强惩处力度。

金  芳代表提出的《关于助推老城区文商旅融合发展的建议》（第23号）

提案背景：

绍兴城自范蠡奉命修筑城郭，山阴古城由此而生。人民路至胜利路一段一度被称为绍兴零售业的“黄金地带”。然而，这些年来这条曾经人山人海的“大街”，逐渐变得人流稀少，沿街店铺相继关停。从繁华到落寞，曾经的客流都去哪了。

提案内容：

重振古城昔日风采，相关部门一直在努力… 在文旅搭台、商贸唱戏的多措兴举下，绍兴这座千年古城正在逐步逐步的呈现昔日繁华。如何立足古城文化特色，融入现代生活的需要，推进文商旅进一步融合发展。提出如下建议：

1．做水乡风情夜游的文章：城内又有府山、塔山、蕺山三颗明珠遥向而立，然而白天的喧闹和晚上的静谧形成鲜明的对比，到绍兴的旅游者很多选择不过夜，一日游成为常态。那么如何延长客人的逗留时间，突破发展瓶颈，可在水乡韵味和空间情境中做起“夜游”文章。比如可以定期开设“水上莲花戏台”、“乌篷船里听越剧“等相关文化娱乐性节目。

2．空间融合，整体推介东南西北四大历史街区：东街（西起解放路，东至五云门），南街（现在的延安路），西街（书圣故里东西向街），北街（即今解放路，绍兴人习惯叫“大街”。四大街区都曾是绍兴人购物休闲的重要去处，当中也深深地印证了“老绍兴”记忆。随着周边的发展，绍兴中心城规模在缩小，单独推介某个街区已很难形成规模效应，建议相关部门将四大街区统筹考虑，以各自的文化和商业特色为基础，推进四街联动，整体向外宣传推介。

今年元旦期间刚刚举办的府横街山阴城隍庙会就很好的挖掘绍兴古城传统文化，创新了消费场景，激发了消费潜力。让游客能够体验交织在烟火市井的老绍兴老味道。实现了文商旅深度融合发展。元旦假期本身就是商场的一个客流高峰期，山阴城隍庙会的举办让更多的消费者来到了绍兴国金大悦城”，商场也为元旦假期推出了大悦开门红主题活动—有潮展、有新店、还有精彩纷呈的汇演，为绍兴市民和远道而来的游客朋友们带来更多更好的消费体验”。这也正是真正意义上的文商旅最完美的结合。

黄小南代表提出的《关于将街道民主议政会活动经费纳入财政预算的建议》（第24号）

为认真贯彻落实省人大《关于全面深化人大代表联络站规范化建设更好打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见(试行) 》 及其附件《浙江省人大代表联络站运行绩效评价指引(试行) 》文件精神，坚定不移执行省、市、区人大各项决策部署，充分发挥代表联络站、代表联络点作用，实现“下楼出街、入社进居”,“上连天线、下接地气”,成为践行全过程人民民主的主阵地。

自2023年10月以来，代表联络站按照“联、商、督、促、智”功能要求开展工作，定期或不定期组织省市区街道四级代表开展活动，使各级代表认真履职，充分发挥作用，有效保障全过程人民民主贯通落地在基层。但是，当前街道民主议政会成员开展相关活动缺乏“人头” 经费给予保障（一般街道议政会成员在50至70名不等），所需的经费一般从人大代表工作经费中列支，而不足部分只能挂靠在街道其它项目中支出。随着人大工作的不断深化、代表联络站活动的不断推开，联络站运行绩效评价体系中的“联、商、督、促、智”等各项协商监督、视察考察、学习交流、宣传宣讲等活动的开展，预算经费不足问题已逐步凸现。

综上，建议如下：

一是落实经费保障。街道民主议政会活动经费纳入区财政预算，每年给予足额活动经费，确保代表联络站“联、商、督、促、智”各项常态化履职活动的需要。

二是规范使用范围。严肃财经纪律，在街道财务单独设立专项科目核算，做到专款专用，不得挪作他用，街道人大管理好、使用好街道民主议政会活动经费。

三是明确经费标准。增设履职活动经费、履职补贴、履职成果奖励等经费项目标准，切实保障街道议政会成员在闭会期间依法开展活动，解决履行职责中的实际困难。

丁继胜代表提出的《关于法院多措并举为企业创造良好营商环境，为经济发展保驾护航的建议》（第25号）

在经济持续不振大环境下，法院有必要进一步强化审慎善意文明司法理念，为企业发展创造宽松环境。法院要牢固树立谦抑、审慎、善意办案理念，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，依法保护民营企业家人身和财产安全。依法慎用司法强制措施，最大限度降低执法办案对企业生产经营的影响。具体建议如下：

一、立案与财保阶段

1．为涉企案件开通“绿色服务窗口”。重点对于确有必要应予快保、快裁、快执的案件提供快速通道，优先财保、优先立案、优先执行。对于该类案件首先应由企业出具情况紧急、如不及时审理将给企业带来严重后果等的说明并附基础证明材料，在法院审查后将认为确有必要的案件列入优先案件序列，并可：1）优先财保，以防止财产流失；2）优先立案，针对目前普遍诉调在一个月以上再立案的情形，对于该类需要快审快结的案件应提供快速立案通道。

2．对于企业作为被告的案件，审慎采取对账户（尤其是基本账户）及资金的保全措施。

1）对于财保的申请人，要求其提供确有必要财保的说明，并明确“可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的”具体事实并理由。

2）对一方当事人的申请要认真审查，对明显超标的、超范围申请查封、扣押、冻结涉案财物的，要依法审查、调整，尽可能采取不影响企业生产经营的保全措施，最大限度降低办案对企业正常生产经营的影响。

3）对因宏观经济形势变化、产业政策调整引起的诉讼，或因生产经营出现资金暂时周转困难无法及时履行债务、尚有经营发展前景的民营企业，依法审慎适用查封、扣押、冻结、划拨等民事强制措施。

4）不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。

5）尽可能避免冻结企业基本账户，以不影响企业正常经营。

6）在被财保企业能够提供充分担保或置换财产的前提下，法院应主动、及时解冻企业账户。

二、审判阶段

1．对于列入优先级涉企案件，优先审理。针对目前个人办案数量居高不下的情形，对于该类案件优先审理，优先裁判。

2．开展与完善涉诉企业跨域立案、电子送达、远程开庭等智能化服务，加快办案节奏。

3．积极破解企业发展过程中常见的职工安置、财产处置、集体维权等社会治理难题，激发企业发展活力。

4．积极引导涉诉企业通过人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等方式，在案件审理过程中依法促成和解，有效减轻企业损失。

5．把握合理尺度，审慎裁判，严格限制认定合同无效的范围，严格按照法律、司法解释规定认定合同性质、效力，尊重意思自治，强化契约意识，保护诚实守信，维护公平竞争。对于合同效力的认定，目前立法及裁判导向均趋于宽松，即以尽可能维持合同效力为优先，尤其是对于涉及到社会秩序和公平公正的行为。譬如因历史原因存续的存量违建，有关部门并不全部列入到强拆范围，在一定条件下是允许存续甚至经营与出租的，一旦合同认定为无效，由于其涉及社会面广，既影响既存的社会秩序，亦是变相鼓励当事人违反契约诚信，影响公平公正。

三、执行阶段

1．对于列入优先级涉企案件，优先执行，以及时解决企业困境。

2．灵活运用各类执行措施，及时兑现企业胜诉权益。

3．依法打击规避和抗拒执行行为，加大涉案资产处置力度，维护胜诉企业合法权益。

4．充分利用“执转破”程序，以尽快推动与执结案件。

钱荷根代表提出的《关于进一步优化营商环境，赋能经济高质量发展的建议》（第26号）

近年来，绍兴市越城区营商环境建设工作取得实效，在浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”半年度综合评价中，绍兴获得最高的五星评级。但对标国内先进城市及经济高质量发展要求，仍有进步空间。通过联系走访界别群众，部分小微企业反映当前成长发展面临一些问题，主要表现为：一是传统产业处于转型阵痛期，外贸难做，内需不足，订单减少，库存增加，企业经营承压。二是市场环境不明朗，信用环境较差，企业发展信心不足，有大单不敢接。三是监管执法检查过于频繁，企业主疲于应付，对生产经营造成一定影响。

因此提出如下建议：一是进一步加大政策支持力度。完善企业服务体系，落实服务业企业常态化交流机制。营造有利于民营经济高质量发展和民营经济人士高素质成长的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境。同时积极开展政策解读和价值观引领，鼓励民营经济消除顾虑，放下包袱，大胆发展。二是进一步丰富助企服务举措。要结合“四下基层”要求，聚焦企业全生命周期发展要求，深入做好企业服务文章，扎实推进“爱企行动”推出更多增值服务，为企业发展提供一流营商环境。不断强化政府部门“店小二”意识，加强运行监测分析，主动帮助解决企业实际困难。发挥“牵线搭桥”的纽带作用，帮助企业对接资源、加强宣传、拓宽销路、提高效益。三是进一步创新优化监管方法。构建“信用+风险”监管体系，对低风险企业降低监管比例和频次，探索建立各执法部门“综合查一次”机制，有效降低执法检查频次，减少对企业正常生产经营活动的干扰。持续优化营商环境作为招商外资的生命线，秉持“无事不扰、有事必到，闭环解决”的服务理念。

汤丽英等2名代表提出的《关于优化历史街区营商环境的建议》（第27号）

历史文化街区一般以拥有高品质的文化遗产为核心特质。街区的空间格局、特色建筑及遗存的文化资源本身具有极高的历史文化研究价值，物质遗产与非物质遗产构成旅游开发的核心吸引物。

书圣故里位于绍兴古城的北部，东起中兴中路，西至解放北路，南至胜利东路，北至环城北路。是因“书圣”王羲之而得名，辖区面积0.8平方公里，是绍兴八大历史街区中面积最大，历史风貌保存最完整的区域。辖区既有粉墙黛瓦水乡韵味，也有诗书文墨历史底蕴，蔡元培故居、题扇桥等古迹均坐落于此。随着疫情的结束，北入口及孓民图书馆项目的落地，南入口项目有序推进，游客量呈现井喷式增长，整个书圣故里一派欣欣向荣的景象。

但受地形地貌所限建筑密度高、老旧房屋多、人口密度高，沿街商户突然增多、游客流量爆增，在对书圣故里的历史老街走访调研后，得出“地摊经济”只能在短时间内让城市充满“烟火气”，起到吹糠见米地效果，不但扰乱了经营秩序，也会引发交通拥堵、噪声扰民等一系列民生问题，没有一个整体的规划，在一定程度上也破坏了原先的风貌。因此，相关部门应从全域出发，统筹规划，将历史街区的文化厚度转化成产业高度，“硬件软件”双管齐下，既考虑全域景观和综合环境的更新，也要打造高品质文化消费供给。

如何将文商旅深度融合，进一步打造和谐、规范的历史文化街区，提出以下几点建议：

一、全方位完善配套设施。为了加快补足历史老街功能短板，积极为商业导入创造条件。相关职能部门应在不破坏整体风貌的基础上，全域规划引领发展。如通过老街立面的整体改造来精致商铺的搭配，更换统一遮阳帘，取缔不规范广告牌，更换不和谐的店招等等，希望在安全合法、不影响市容市貌的基础上，满足商家的合理广告宣传需求。 在打造文艺、厚重、幽雅的美丽街区的同时，我们也希望通过这样的改造帮助商家营造更好的商业氛围。

二、多部门联动建立长效机制。加强部门联动，建立名城办、景区、执法力量等多方主体结合的“大城管”机制，各司其职，从噪音、食品、消防等方面明确街区经营规范要求，推动经营户自觉依约经营。 取缔占道经营，无照经营，规范经营秩序。严格履行工作职责，持续加大管理力度，确保历史文化街区秩序井然。除了引导商户齐门经营，明确界定经营范围，树立商户规范经营意识，同时强化司法保障，对于拒不整改的商户，严管重罚，确保整治工作顺利推进。

三、打造特色品牌一条街。规范商业品牌的引进，丰富历史老街的业态，完善街区地标、景观小品和引导标识系统的铺设。深度挖掘，提炼传统，讲好文化故事，根据每条历史老街的不同特色，打造“茶饮一条街、文创一条街、特产美食一条街”等专业项目。让老街区焕发新活力，成为面向未来发展的新起点、新燃点和新经典。

周丽丽代表提出的《关于加强历史街区传承与保护的建议》（第28号）

绍兴古城历史悠久，文脉流长，历史街区与现代文明相互交融，共同谱写新时代的篇章。历史街区是保存了丰富的历史遗产、具有完整和真实的传统风貌、能够体现一定历史时期传统格局和历史风貌的区域，是当地历史演变的见证者，也是城市的重要组成部分，具有文化和历史的独特性。历史街区的传承与保护问题涉及对历史文化遗产的尊重和保护，以及如何在保持其历史特色的同时，紧随时代的脚步向前发展，使其适应现代社会发展的需求。

从当前绍兴历史街区保护开发状态来看，大部分历史街区都引入了一定的开发利用机制，通过宣传当地历史、文化、风俗，吸引到国内外游客慕名而来；配套引入特色小店、文化创意产业等，为街区注入新的活力，提高街区的经济价值。但是，在历史街区开发过程中，也逐渐浮现出了一些问题。如部分街区过分追求商业化，破坏街区传统风貌；部分街区在开发过程中缺乏统一的指挥和管理，导致出现“千篇一律”、“千人一面”和忽视自身特色，盲目建设等问题。如西小路历史街区，最为突出的特色在于古朴秀丽的水乡民居和老绍兴的“人间烟火味”。但随着阳明故里的开发，西小路历史街区乘着旅游业“东风”迎来了游客潮，街区商店逐渐增多。这些商店普遍呈现出外观装修一味追求时尚潮流、经营活动长期缺乏有效管理、商业业态同质化严重等问题。这既破坏了历史街区的独特风貌，又滋生了商业乱象，更不利于古城传统特色文化的保护和传承。

要打造好“一街一特色”、健康有序的古城新业态，保护和传承好历史街区独特风貌，我提出以下几点建议。

1．深入挖掘古街文化内涵。充分调研绍兴各古街特色，深度挖掘古街中建筑文脉、名人轶事、地理风俗，因地制宜规划开发，精准定位不同古街自身的独特风貌魅力所在，结合当地资源，合理开发旅游和商业。并且应大力支持和鼓励商家开设与古街文化相关的特色店铺，依托古街自身定位和优势，可以开设传统手工艺品店、民俗文化体验店、地方特色小吃店等，鼓励古街上传统店铺与现代商业相结合，引入现代管理理念，使古街既保留传统特色又能适应现代市场需求。

2．合理规划商业开发规模，建立业态准入机制。绍兴历史街区既是旅游区，又是居民区，更是传统文化的重要载体。在保证古街居民生活便利、游客体验良好的基础上，应合理规划商业开发规模，限制商业开发程度，避免过度商业化对古街风貌和历史文化遗产造成破坏。还应制定相应的标准和规定，对入驻古街的商业业态进行审核和筛选，确保其与古街文化和历史特色相符合。

3．重视文化宣传活动。古街历史风貌独特、珍贵，在古街上定期举办各种文化活动，如艺术展览、民俗文化节、创意市集等，吸引游客和当地居民参与，既能吸引人流量，带动旅游业发展，又能充分激发当地居民对古街的热爱和眷恋，提高古街保护意识，让古街的知名度和影响力得到充分提升。

任祝华代表提出的《关于保障传统中小企业工业土地资源的建议》（第29号）

三年疫情叠加战争，中小企业群体大面积亏损，举步维艰，各项成本不降反升，我们通过行业内交流，最希望政府在土地，财政，税收等方面加大对传统中小企业的扶持，特别是土地方面。

希望政府能划出一片土地，作为外贸型企业的工业园区。支持外贸型企业按出口额或者实际需要发展的外贸型企业每家5-10亩土地作为企业仓储用地。这样能极大的解决外贸型企业仓储管理、安全生产等问题

宋  平代表提出的《关于发挥古城文化资源优势，推进文商旅融合发展的建议》（第30号）

今年是《绍兴古城保护利用条例》实施五周年。五年的实践证明，古城保护利用的根本在于走文商旅融合发展之路。充分发挥没有围墙的博物馆优势，用好古城所蕴含的优秀传统文化、人文精神、人文景观、文物建筑，发展文商旅融合发展，将绍兴的优质人文资源，真正转化为绍兴的优势产业，将绍兴文化旅游的潜力转变为绍兴文化旅游的实力，成为在国内外有影响力的旅游目的地，加快走出一条有文商旅融合发展的古城保护利用的绍兴模式。为此，我建议：

第一，进一步挖掘绍兴名人文化资源。绍兴是名士之乡，名人现象是绍兴独特的政治、经济、文化现象，名人资源是绍兴不可多得的文化资源，也是绍兴最珍贵的财富。象绍兴这样各个时代都有名人的城市在国际上也是屈指可数的，只要我们把名人资源保护好、开发好、利用好，绍兴将成为一座文化“圣城”。

第二，进一步挖掘绍兴美食文化。绍兴是我国八大菜系—浙菜的发祥地。作为浙菜的代表，绍兴菜博大精深、内涵厚实，历史上有独特的地位和影响力。饮食文化也是地域文化的组成部分。也是展示地方特色、记住乡愁的重要载体，它本身就是文化旅游活动的题中之义，要进一步支持绍兴菜博物馆建设，支持绍兴研发，鼓励绍兴菜走出去。

第三，要进一步发挥节会活动对文化产业的“撬动”作用。去年国庆节淄博烧烤激情、今年元旦假期的哈滨冰雪中的“城市温度”，以及越城区首届城隍庙会的火爆，都充分分证明节会经济、假日经济的巨大潜力。绍兴要举全城之力，借互联网、数字经济之力，把整座城市作为项目来运作、作为产品来营销。近年来，绍兴办了许多像兰亭书法节、祭禹、“越马”等有影响的节会和体育赛事，这些活动应该说是办得成功的，但我总觉得大多是准备很长时间，过去“一阵风”，活动的持续影响力有待提高。比如，每年农历三月初是兰亭书法节，有没有可能扩大书法节的内容外延，融入春游踏青、品黄酒等内容。要认真总结首届山阴城隍庙会经验，完善工作机制、持续扩大影响，努力把它打造成越城区集文化、商贸、旅游于一体的第一节会。

汤晓幸代表提出的《关于“产才城创”协同发展，打造产城融合新高地的建议》（第31号）

近几年“东”部集成电路小镇发展迅速，以芯联、长电、豪威三大代表企业为引领，初步形成了以特色工艺、先进封装为重要核心的设计—制造—封测—材料—装备及应用全产业链，已逐步成为国内MEMS传感器、功率器件、先进封装、CIS设计领域“芯”势力。但从整城高品质发展，打造更竞争力和集聚辐射力的城市发展新空间的定位看，与之相适应“产才城创”协同发展项目建设亟待提升，主要有：

一是职住分离严重，人才归属感不高。集成电路小镇短时间的快速发展，带来了大量的外来产业人才，但这些人才落户时间较短，且多从大城市引进，。企业大部分员工居住于远离集成电路小镇的市区人才公寓，上下班的钟摆式通勤，既对交通提出较高要求，同时也造成了巨大的时间和能源资源浪费，延长了员工“适应期”，不利于外来人才归属感的快速形成。

二是商贸配套较少，与中心城区差距明显。集成电路小镇作为“东”部产业发展核心区，服务类商贸等设施能级偏低且分布不均，与集成电路企业员工的消费要求存在差距，而集聚区内虽有鲸银城，但业态相对单一，难以适应未来人口增长带来的需求，高端产城定位不匹配，配套设施提升迫在眉睫。

三是区域交通联系不畅，通行能力有待提升。集成电路小镇与绍兴主城区存在一定距离，道路节点的通行能力亟待提升，路网联系不畅，公共通行不平衡，缺乏快速交通。外部东西向104国道，南北向越兴路需要快速化提升；内部道路通畅性需进一步提高。

四是土地低效开发，山水资源利用不足。现在的集成电路企业主要分布在人民路和临江路沿线，人民路沿线企业的现状容积率偏低，开发利用不足，存在土地浪费的现象，且产值偏低。山水资源利用不足，风貌特色不明显，产、城、景融合特色尚需彰显，缺乏有吸引力的场所，个性IP有待擦亮。

建议：

一是打造高韧性集成电路产业网络核心区。实施“一心提升，多点布局，全域推广”发展战略，以集成电路小镇为发展核心，多点布局集成电路产业项目，实现新旧动能转换；高起点高标准启动集成电路小镇核心区风貌提升规划研究，厘清发展条件，塑造个性新面貌，不断增强人才、产业吸引力、承载力、竞争力；产业空间方面，拆迁或腾退一批传统产业用地，转拓空间低效产业用地，为居住和商业等配套用地提供空间，实现新旧业转换；同时扩大集成电路产业园核心区规划范围，用于建设集成电路制造产业和沿河景观带及绿色办公区，实现新旧人居转换。

二是建设文商旅交、医疗教育等综合配套设施。加快集成电路创新综合体等建设进度，调整教育网点布局，新建集成电路园区配套幼儿园、小学，满足企业人才子女基础教育需求；加快商贸综合体的建造，为辖区群众提供便利的条件；加快布局集成电路小镇片区充换电综合体、综合能源站、基础设施综合配套工程等重点配套项目建设，构建复合型、智能化“双碳”示范园区；加快推进轨道4号线建设，科学统筹规划小镇区域交通配套，构建区域综合智能交通网。

三是丰富精神文明，构筑小镇“家氛围”。依托新时代文明实践所（站）等载体，广泛开展文化艺术节等文体活动，深耕“最美皋埠人”品牌；做好体育设施场地的维护扩建工作，推进健身绿道、文化休闲广场等场所优化改造，推动区域内图书馆和乡村书房建设，通过打造文化新阵地，提升人民群众的获得感和幸福感；积极推进“文化+生态”融合路径，挖掘探索辖区宋韵底蕴，以文塑城、以城彰文，举办好陆游诗歌节、吼山桃花节等大型活动，持续打造区域个性IP。

刘国铭代表提出的《关于进一步规范专利代理机构管理的建议》（第32号）

专利是科技创新的重要保障，对于建设创新型城市具有重要意义，而专利代理机构是协助企业申请和维护专利的专业机构，为企业和发明人提供专业的专利申请和维护服务，确保企业的专利权益得到保障。随着科技不断发展，专利代理机构在科技产业发展中扮演着越来越重要的角色。然而，当前越城区专利代理机构也存在一些问题，不仅影响了企业和科研机构关键专利的授权和保护，也影响了代理机构自身的发展。具体表现在：一是专业素质有待提高。目前越城区部分专利代理机构和代理人专业水平不够强，缺乏专业背景和经验，无法对复杂的专利申请进行准确的分析和判断。二是行业监管有待加强。目前，专利代理机构准入门槛较低，一些专业能力和素质不高的机构纷纷进入市场，行业管理上也缺乏有效的监管手段，导致一些违规行为得不到及时发现和处理。专利代理机构的信息透明度不够，客户对机构的资质、信誉和服务质量难以了解，给客户选择带来了一定的困难。三是服务体系有待完善。当前专利代理机构缺乏统一的服务标准，服务质量参差不齐，服务价格虚高，服务流程不够规范，服务质量不够稳定，容易造成专利授权失败、权利要求缩水等后果。

为此，建议：

1．严格准入和退出机制。应强化专利代理机构准入和退出机制，提高代理机构设立的门槛和标准。对申请设立的代理机构进行严格审核和评估，确保其具备相应的专业能力和管理水平。对已经批准的专利代理机构要进行定期的检查和评估，指导和监督其业务水平的提高。对不符合标准、有违规行为的代理机构要及时进行警告、淘汰和清理。

2．加强培训和考核力度。要加强对专利代理机构和代理人的专业培训和教育，提高其专业素质和服务能力，通过定期举办培训班、讲座、学术交流等活动，不断提高其专业素质和服务能力。要让机构和代理人及时了解最新的法律法规、技术动态和申请技巧，提高其专业水平和服务质量。同时，也要建立完善的考核制度，确保代理人具备相关的专业背景和经验。

3．提高监管和服务水平。要建立完善的服务质量监管机制，加强对专利代理机构的监管力度，对存在问题的代理机构进行严厉处罚和整改。同时，要建立健全投诉和处理机制，及时处理企业和公众对专利代理机构的投诉和举报，维护市场的公平和秩序，不断提高客户对专利代理机构的信任度和满意度。

4．加强道德和素养建设。要建立完善的职业道德规范和惩戒机制，加强专利代理机构和代理人职业道德教育和培训，提高道德素养和职业操守。积极推动评价体系建设，建立评价档案和体系，对代理机构的服务质量和信誉度及时进行评价和公开，对违规行为及时进行发现和处理。要加强社会公众监督和舆论引导，推动专利代理机构自觉遵守行业规范和职业道德准则，树立良好的行业形象。

刘国铭代表提出的《关于进一步规范涉企中介管理，优化营商环境的建议》（第33号）

中介机构熟悉相关政策和审批流程，能够为企业提供较大的便利和帮助，已成为参与市场经营的重要主体。涉企中介是为企业从创立到生产、经营全生命周期内提供服务的机构，而规范高效的涉企中介服务市场更是优化提升营商环境的重要一环。当前中介机构服务事项主要分为行政审批类事项和企业日常运营事项（当前行政审批类事项中服务频率较高的事项有用地规划许可、工程规划许可、水保审批等事项；企业日常运营类中介服务中服务频率较高的事项有安全生产管理、固废处理、职业健康管理等事项）。自2015年以来，越城区统一建设了行政审批中介服务网（简称“中介服务网”），在各区、县（市）建立分平台，采用“一地备案、全市通用”模式，目前，越城区共注册备案各类中介机构963家。而从目前中介市场整体看，仍存在需加强管理和规范之处：

1．中介服务供需信息不对称。中介机构往往规模较小，分布较散，服务信息公布不充分，企业寻求中介服务主要通过熟人介绍等方式实现，往往合作后才了解该中介机构的服务能力、服务质量，试错成本较高，另一方面中介机构也无法通过统一的市场获取企业需求信息。为搭建中介服务供需沟通桥梁，越城区政务服务办设立了“行政审批中介服务网”系统，向全越城区推广使用，但从各地使用情况看，尚有部分县（市）未能有效发挥该系统对接供需信息的作用。

2．中介服务质量参差不齐。部分中介机构服务意识不强，服务能力不足，服务质量不高，甚至成为制约企业项目推进和日常经营的重要因素，究其原因主要有两方面。一是行业准入门槛较低，如安全生产咨询类中介机构，不需要经营者提供专业资质证明，只需提供经营场所就能注册成立，中介机构呈现低、小、散局面。部分投资项目审批用时中，中介服务时间过长影响项目推进。二是中介机构获取政策资讯的渠道较少。在调研中发现，部分新出台的政策、地方政策不公开推送或推送滞后，导致中介机构无法及时全面获取政策资讯，影响中介服务的质效。

3．中介服务收费不够规范。一是没有统一的收费标准。目前，不同的中介机构和企业根据市场供求和自身利益协商定价，部分行业中介已形成价格约定，但费用较高，给企业带来了较重的负担。如企业申报高新技术企业，一般需向中介机构支付政策奖励的 50%作为服务费。工业固废处理中介要求企业预付全年服务费用，如企业下一年不签订合作协议，余款不再退还。二是收费水平与服务质量不匹配。调研发现，目前大部分企业的安全生产管理工作聘请中介进行指导，部分安全生产中介机构收取全年费用后，上门服务次数较少，指导不到位，部分企业仍被相关主管部门检查发现存在如消防不合规等现象，中介机构指导企业开展整改工作，又要向企业增收服务费。

4．部门监管力度不平衡。目前中介机构经市场监管局审批登记注册后，日常运营主要由各行业主管部门进行监管，各部门监管措施和力度参差不齐，甚至有的部门认为，涉企中介服务是市场化行为，不便干预，也缺乏相应的管理措施。

为此建议：

1．理顺管理体制，开展中介机构基本情况普查。一是议建立中介服务联合管理制度，成立由政务服务办、生态环境局、建设局、应急管理局、发改委、卫健委等中介机构行业主管部门构成的中介服务管理工作领导小组，联合出台相关监管文件，明确各行业主管部门的监管职责，定期召开中介监管联席会议，指导和督促中介机构优化服务流程，提高服务质量。二是开展中介服务机构普查工作，全面梳理中介服务事项、行业主管部门、中介机构名录信息，全面掌握涉企中介机构的数量、种类、资质、从业人员、发展现状、市场秩序、企业满意度等基本情况，以充分整合各类为企服务资源要素，推动政府、社会、企业多元协同，提供有序服务，形成营商环境优化提升的强大合力。

2．加大中介机构培育力度，推行中介机构等级认定制度。一是加大对中介服务品牌的培养，对优秀中介服务机构和人才给予政策和资金支持，支持优质中介向综合性、集团化、标准化方向发展，二是鼓励科技中介机构在搭建创新主体和要素市场间的联系中发挥积极作用，培育一批资质好、信誉高、运作规范的科技中介机构，将有效助推科技创新和科技成果转化。三是由相关行业主管部门按照中介服务规范和标准，制订本地中介机构等级认定评分细则，定期组织行业涉企中介服务机构的评议，根据中介机构从业人员专业能力、服务信誉、服务质量、合理收费等情况，客观公正划分认定等级，倒逼中介机构规范健康发展。

3．完善中介服务线上系统，提升从业人员业务水平。一是建议参照淘宝等电商平台运作模式，将“行政审批中介服务”系统升级为涉企中介服务系统，面向所有涉企中介服务事项开展服务，为中介机构和企业搭建供需交流平台。二是系统设置涉企中介机构资源、服务项目信息、相关法规制度、公示公告、评价投诉等模块，通过设计上传相关证照，承诺诚信依法经营等环节，吸纳涉企中介机构入驻超市，企业可通过竞价、随机或直接选取等多种方式选择中介机构，并对中介机构的服务质量进行评价，实现中介机构服务信息“直观可比、透明可查”，推动供需信息高效对接。三是各行业主管部门加强对中介服务人员培训，实施和推广中介服务的行业标准和规范，及时推送最新政策和工作提示，助力各项政策精准落实，提高中介从业人员专业知识和技能，切实提升服务水平，狠抓中介服务质量。

4．加大对非法中介的打击力度，优化提升营商环境。建议各中介服务行业主管部门通过开展中介服务“双随机，一公开”检查等形式，综合运用行政指导、警示告诫、公开曝光、行政处罚、行业禁入等措施，加强对中介服务机构从业行为约束，打击违规收费、价格垄断、虚假证明、虚假评估、违规操作、不正当竞争等违规违法问题，营造公平公正的中介市场环境。

屠建国代表提出的《关于让远方的客人留下来的建议》（第34号）

绍兴，2500年多年建城史，首批国家历史文化名城，东亚文化之都，著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡。拥有多个国家5A级风景区，比如：鲁迅故里、沈园等。

对于七八十年代而言，每年能和父母一起坐上小汽车或绿皮火车出一趟远门，简直就是一件能炫耀很久的事。那时由于交通不发达，景区人少看点也不多，白天走路游玩累了，晚上就住在景区附近的小旅馆里看看电视、数数外面星星，一趟旅行足以回味若干年。

改革开放30多年来，我们交通条件发生了翻天覆地的变化，市内有公交、出租、地铁；短途客运有汽车、客轮、火车；长途客运有大巴、高铁、航班等等，尤其是私家车成为居家代步工具后，使人们“走出去”的步伐加快。

再到节日长假和小长假制度，春节和国庆7天，元旦、清明、五一等小长假3天，来一场“说走就走的旅行”不是什么新鲜事。

便利的出行条件让旅游早上出发到晚上回家，并不是难事。如果景区点位游客半天就游完，那人家肯定立马就走了，你想留都留不下来。有一部分游客看到门票价格就只选择免费的地方去，目前来看，门票免费的就只有鲁迅故里、沈园、安昌古镇（展馆需要门票），比如：东湖门票50元/人，兰亭门票70元/人，一家大大小小，光门票的支出就占了大几百，仅仅只有走走看看的景点，有些游客就觉得并不值得。如此一来，他们的绍兴游，只是到此一游。怎么能够让游客游玩一天时间，拖到晚上在景区吃个晚饭，甚至晚上住下来，才能留住游客。

我的建议是开发推出一款专属app，设计开发遵循“刺激消费”的原则，既“打好文化牌”，更串好“点与线”：

一是具备“成熟商业圈”。旅游景区内的商街夜市不同于以本地居民消费为主的城市商业街，景区的商街夜市如果要形成一定的吸引力必须具有文化元素作为支撑，要能够充分体现当地特色。其规建区域应位于毗邻景区附近可以单独打造吸引力，而与景区相对较偏远的商街夜市，则应与餐饮、娱乐等融为一体，起吸附的作用。

二是具备“历史文化圈”。依托古镇、古村、古城丰厚的历史文化底蕴和资源，把历史文化遗址打造成夜游看点和亮点，让游客在凝结历史文化的中到老街走一走，老茶馆里坐一坐，体验老街风情，顺便能购买一些特色文创旅游产品。

三是具备“休闲娱乐圈”。没有什么比看一场独一无二的演出活动更让人期待了。文化演艺活动是一个很大的范畴，这里主要指旅游景区内的演艺活动，目前国内大大小小的各类旅游演艺项目数不胜数，规模有大有小，大到投资上亿的大型表演，小到乡间小剧场演出。形式也是多种多样，有山水实景剧、露天舞台秀，还有音乐季和民俗表演等等，可以调动游客的参与度和互动性。

四是具备“特色餐饮圈”。留下来就得住下来，玩累了就给吃夜宵，这也是夜间旅游拉动经济的题中之意。景区在给游客提供更多可选的住宿条件的同时，将一些分散夜间旅游产品串联起来，推动美食、酒吧、小吃等一条街，形成规模和影响力。同时，对开办夜间经营场所的企业和经营者给予政策扶持，激发从业者的自律意识和行业操守。

只要我们始终坚持以旅客为中心，以品质聚人气，以服务赢口碑，让远方的客人留下来、住下来，来了还想再来。

冯观萍代表提出的《关于更好发挥政策引领和惠企效应，助推打造最优营商环境的建议》（第35号）

今年以来，绍兴始终贯彻落实浙江省委营商环境优化提升“一号改革工程”，纵深推进营商环境改革，帮助企业用好用足政策，全面优化提升越商和企业竞争力。

在营商环境建设中，尤其是面对当前经济下行压力，各政府部门相继出台了一系列惠企政策支持企业发展、增强经济活力。企业享受到许多政策红利，但是一些惠企政策在落实上还存在难点堵点，“最后一公里”问题仍有待研究和解决。

存在的问题：

一、政策渠道相对分散，缺乏统一集成机制。涉企服务平台种类繁多，且平台主管单位不同，服务对象和内容也各有侧重，发布时间、提供信息参差不齐，企业难以准确分辨、使用。“越快兑”平台虽然实现了一批惠企政策的整合发布，但总体而言仍不够全面；一些个性化、申报型的惠企政策仍散落在各职能部门，政策的统一集成机制尚未成型，影响了惠企政策的落地执行。

二、惠企政策知晓率有待提升，企业参与机制亟待建立。部分惠企政策在落地过程中企业响应程度不高，主要原因在于政策与企业之间的“供需断档”。一方面，政策制定部门在出台惠企政策时，市场主体参与度不够，企业的真实需求未能传达到供给端；一方面，一些惠企政策出台后，没有及时做好梳理、宣传、解读，供给端的主动匹配、对接、告知也相对缺乏，导致企业不知道有哪些惠企政策、在哪里申报、怎么申报，从而无法享受相关政策。

三、政策兑现流程繁琐，未能充分释放政策红利。部分政策缺乏统一、明确、清晰的申请标准，存在申报难、兑现慢、程序繁等痛点堵点；且存在部分公示政策兑现无法拨付的现象，企业无法及时获取相关信息，影响企业创新活力和发展积极性。

为进一步推动惠企政策落实落地，提升营商环境，代表建议：

一、惠企政策统一集成，设立专窗高效便捷。建议线上提升“越快兑”平台政策集成度和更新时效性，并对最新政策进行重点推送；线下设立“政策兑现服务专窗”，通过归口管理，变“多门申报、分散管理”为“一门通办、全面统筹”，将分散在各部门的惠企政策兑现事项进行整合，由一个部门统筹跟踪，实行“一口进出、分类审定、封闭运行”的闭环管理服务模式，打造高效便捷政务服务。

二、加强惠企政策宣传，建立企业参与机制。一方面，多渠道加强政策宣传，尽最大可能让企业知晓、理解，切实把已经出台的扶持政策宣传落实好；一方面，在政策制定的全过程，邀请企业参与，充分听取意见建议，关注企业痛点堵点，让惠企政策更具针对性和实操性，使企业具有更多获得感。

三、精准优化政策流程，充分释放政策红利。整合优化政策兑现办理流程，对不适应现实需要、不具备兑现条件、无明确兑现流程的政策精准优化，提高企业办事效率；编制标准化办事指南，统一标准，确保企业可对照办事指南实现全流程自行申报；对于政策动态调整及时告知，不断提升企业的获得感和满意度，助力营商环境再优化。

冯观萍代表提出的《关于加强政产学研深度融合发展，建设高水平创新型城市的建议》（第36号）

政产学研合作是政府、企业、高校和科研院所,充分发挥各方优势形成的互惠多赢合作关系。近年来，绍兴始终坚持科技创新和人才强市首位战略,高标准高质量推进高水平创新型城市建设；越城也紧紧围绕省市决策部署，主动扛起绍兴高水平网络大城市核心引擎的使命担当，奋力谱写“首位立区、幸福越城”的崭新篇章。

在此过程中，加强政产学研合作是打通创新链条、促进创新发展的重要支撑，也是推动高水平创新型城市建设的重要抓手。近几年来，为推进政产学研合作，“科技创新”、“人才新政”等政策相继出台，一批批高能级研究院、科创平台落地生根、累结硕果，但在政产学研深度融合发展的过程中，还存在以下一些情况：

一、定位不同观念差异，支持整合力度有待加强。政府偏向于宏观经济社会发展；高校科研院所偏向学术水平和课题研究；企业以市场和效益为中心；不同主体定位不同，加大了资源整合的难度。

二、缺乏创新主体联动平台，创新体系建设需完善。大部分企业规模偏小、产品单一，技术、人才、资金实力不足，没有独立的技术研发中心，二次创新能力不强。高校转让、企业吸纳科研成果，缺乏高效的对接机制和完善的服务平台。

三、科研成果转化率需提升，人才引育力度需加强。高校丰富的科研成果就地转化数量以及与当地企业合作项目较少，且对于专业技术性人才的需求急剧增加。

为进一步推动政产学研深度融合发展，助力高水平创新型城市建设，代表建议：

一、强化政策指导，构建合作机制。鼓励支持高校、企业、科研机构、金融机构等联合组建深度融合发展联合体；落实企业的主体地位，引导高科技企业牵头推进产学研深度融合；支持高校、科研机构与企业展开深入研究并实现成果转化，尽快突破相关领域关键核心技术研究；同时，政府部门出台相关政策，解决技术研发、项目合作、产业研究、投融资等问题。

二、整合资源优势，拓展合作路径。支持和鼓励社会力量创办各种技术创新服务、专利服务和信息咨询等现代科技服务机构，推进科技资源的优化配置；依托高校、科研机构作为应用基础研究主体，建立行业领军企业牵头、相关企业参与的应用基础研究产业联盟或研发中心，将应用基础研究领域进行延伸，积极探索研究成果转化模式。

三、优化政策环境，打造合作高地。支持高校建设和发展，建立高校产业人才库，加强与相关企业的项目合作，为企业输送专业性人才；依托科技园区、创业孵化基地等，健全创业孵化机制，为参与创新创业的大学在校生和毕业生，提供创新创业指导、创业担保贷款、科技成果转化等服务。引导企业、高校、科研机构之间人才有序流动，高校、科研机构面向企业技术人才提供客座教授、兼职研究员等岗位，通过挂职锻炼等方式，实现企业技术人才进高校、进科研机构；企业为高校、科研机构人才提供关键技术岗位兼职、担任技术顾问、培训讲师等人才合作，实现理论知识进企业、实践成果互享。

龚  茜代表提出的《关于进一步完善人才政策的建议》（第37号）

人才是第一资源，青年是事业未来。近年来绍兴市政府及各级区政府十分重视人才工作，实施了一系列人才引进优惠政策，如将人才购房补贴由35-50万提高至50-65万，如夫妻双博士引进赠送人才房一套等。绍兴市努力打造人才高地，在引进人才工作上做得相当不错。 依靠优惠的人才政策支持和有效的平台构建，2023年绍兴市引进青年博士人才50名。但绍兴市流失的高层次人才及青年博士的数量也不能忽视，近年来出现已引进的优秀博士工作八年后因为孩子教育问题流失到其他城市的现象，也出现了在绍工作十余年的自己培养的国内外顶尖名校博士因为留在绍兴不能享受人才政策而流向其他省份的现象。这些现象不是个案，这些现象反映了人才引育工作上还有待完善的问题。坚持“引育并举”，并在“留住已引进的优秀博士”和“留住自己培养的优秀博士”方面提供政策保障显得尤为重要。“引进、培育、留住”一条链，“引才留才”上需要进一步完善人才政策才能更有效的堵住人才流失的缺口，为此，我建议：

第一，将人才政策与生育政策配套。根据目前的人才政策，人才只能享受一个孩子的教育绿卡，建议将教育绿卡覆盖到二胎、三胎。这有利于提高生育率，也有利于留住已引进的博士。

第二，教育绿卡在义务教育阶段一贯式有效。根据目前的人才教育绿卡政策，人才只能享受一次教育绿卡的权限，在小学和初中阶段只能选择享受一次，建议将教育绿卡覆盖到义务教育全阶段。

第三，将人才政策有条件地覆盖到自己培养的优秀博士。目前只有引进的博士享受人才政策，主要是购房补贴和教育绿卡，这将造成自己培养的优秀博士大量流失，这些流失的博士有流动的资本，所以往往是更有能力的，扎根绍兴多年，更熟悉绍兴发展建设的，这样的人才流失掉是重大损失。建议将符合以下要求的自己培养的博士纳入享受人才政策的范围，确保有能力有活力的优秀人才不流失，具体要求如下：（1）年龄45岁及以下 （2）博士毕业于国内985、211高校或QS世界排名前200的高校。也可以按档次享受政策，符合以下要求的自己培养的博士，可享受教育绿卡和部分购房补贴，即25-35万：（1）年龄49岁及以下 （2）博士毕业于国内第一批本科大学或QS世界排名前500的高校。以上两档中，若年龄这条不符合要求的，不再享受人才教育绿卡，购房补贴可按原档次享受原金额的一半。

进一步完善人才政策，不仅有利于引进更优秀的人才，而且有利于避免绍兴市的拔尖人才流失，同时助力生育率提高和房地产市场活力，为越城区乃至绍兴市发展带来更多的可变量空间。

李云芳代表提出的《关于袍江工业区涉及到的拆迁村，国有土地与集体土地同等补偿的建议》（第38号）

（一）2000年袍江成立至今，涉及到拆迁村国有土地房屋拆迁都是按集体土地房屋价格进行补偿。

（二）集体土地房屋拆迁户产权登记给子女去便民中心办理房产证可以免缴契税，而国有土地房屋拆迁户登记给子女去便民中心办理房产证反而要缴契税。希望政府与税务部门对接一下，能否给与妥然解决。

吕柏松代表提出的《关于加快培育发展固态锂电池材料产业的建议》（第39号）

党的二十大报告将“城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著”列入未来五年的主要目标任务。总书记在2024年新年致辞中也提到“新能源汽车、锂电池、光伏产品给中国制造增添了新亮色。”推进美丽中国建设，必须加快发展方式绿色转型。推动绿色低碳发展是潮流所向、大势所趋，必须加快发展方式绿色转型，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。

2023年在国际贸易环境紧张，出口明显挑战的情况下，动力电池和新能源汽车的出口保持强势增加，据乘联会的数据显示，1-11月中国出口新能源车总计约160万台，同比增长87%，全球市场份额占比为62.6%。预计2024年全球新能源汽车销量将超2000万辆，中国将贡献全球销量的60%。目前，动力电池主要采用液态电解质，其易燃易爆的特性导致电动车面临安全隐患，同时液态电解质限制了高容量电极材料的使用，因此限制了电池能量密度的提升。相对于液态电解质电池，固态电池不易燃烧、可兼容高能量密度的电极，被业界共认为是最有前景的下一代锂电池。2023年宁德时代发布凝聚态电池，标志着我国固态电池产业化进程的进一步提速。鉴于未来固态电池将对目前的锂离子电池形成取代之势，将达到数千亿的市场份额，为布局未来的产业发展和竞争处于领先地位，

为此，建议：

一、重点支持固态锂电池项目建设。什么样的企业是固态电池企业等？怎么样支持？大力实施产业大招商行动计划，抢抓固态锂电池材料产业产能扩张、布局调整战略机遇，聚焦固态锂电池材料头部企业、骨干企业，编制锂电池材料产业链全景图，谋划储备一批锂电池材料重点招商项目库，引进落地一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的固态锂电池材料项目。

二、发挥产业政策撬动牵引作用，锻造竞争优势。加大对锂电池新技术新产品相关的创新企业、中小项目、补链项目的扶持。紧盯一批创新能力强、在细分领域有特色专长的锂电池新技术新产品相关企业或项目，投资不求大小，建设不论规模，在政策上可以更加的灵活，无论是产业基金配套、海洋资金奖励或其他优惠政策，能给则给，培育扶持一批创新型特色企业。

三、聚力培育产业链条，推进类群项目集聚，支持固态电池的关键材料的厂商，把握核心卡脖子型技术的企业。聚焦固态锂电池正极材料、负极材料、固态电解质、隔膜等关键材料和循环梯次综合利用，以及锂电回收；全面发展聚合物、氧化物、硫化物以及复合固态电解质路线，突出培育集“电池级锂、镍原料—固体（半固态）电解质—正极材料—新能源汽车动力电池—梯次综合利用-锂电回收”为代表的固态锂电池此新材料全产业链条。同步提升高镍正极材料生产能力，有序提升锂电池负极材料生产供应和配套能力，加快提升固态电解质生产能力。大力引进导电剂、粘结剂、电池结构件、铝塑膜等锂电池细分领域原辅料生产项目，推进动力电池和储能电池项目建设。

顾莉萍代表提出的《关于打造特色沥海老街的建议》（第40号）

沥海街道老街历史悠久，文化价值深厚，古朴而又有年代感的老街有着铭记历史的重要作用。建议提升老街设施，挖掘古镇文化，打造出沥海特色，推出特色美食，定期开展庙会、展会等活动，“活化”老街，激发经济新活力。

谢丽娜代表提出的《关于加速推进钠电储能示范推广应用的建议》（第41号）

工信部在关于将钠离子电池纳入有关发展规划和重点科技支持计划的建议中提到，将在“十四五”相关规划等政策文件中加强布局，从促进前沿技术攻关、完善配套政策、开拓市场应用等多方面着手，做好顶层设计，健全产业政策，统筹引导钠离子电池产业高质量发展。

钠电产业是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的新能源利用的新产业，正逐步成为全球能源转型发展的重要载体之一。与当前广泛使用的锂离子电池相比，钠离子电池被认为最有潜力的新型储能电池，钠电产业化已成为能源技术突破和能源安全利用的新赛道。到2030年，全球动力电池与储能市场容量预计将达到3000GWh以上，钠离子电池有望占据三分之一以上份额，钠电产业即将转变成一个新的万亿级产业。

基于此，希望政府能从补贴层面或者示范层面考虑来推动本地钠离子电池产业链的发展，抓住钠电新能源风口，加速钠电储能示范推广。

俞  浩代表提出的《关于推进滨海新区相关配套设施建设的建议》（第42号）

滨海新区产业园区已投产项目及在建项目较多，整体处于发展阶段，人口增长速度较快，相应的配套设施建设及维护需科学规划。

1．教育资源。以招商项目信息为主要测算来源，进行人员测算，配比并前置建设相应学校；

2．员工住房资源。前期已有创业家园满足了前一批企业的需求，较好地服务了企业。部分蓝领工人、劳务派遣人员因社保等原因无法满足入住条件，建议同样配比适量的住房资源，或者充分利用现有可用的房源。提升外来人员对越城的满意度。

吕春雷代表提出的《关于加快滨海新区生物医药产业发展，及时调整有关产业准入政策的建议》（第43号）

生物医药产业是绍兴滨海新区的主导发展产业，绍兴滨海新区是浙江省生物医药“万亩千亿”产业大平台，对绍兴经济发展具有重大意义。这些年在市委、市政府及滨海新区领导和关心下，生物医药得到了较快发展，引进了不少优秀的生物医药企业。随着生物医药的发展壮大，并结合行业发展趋势，恳请滨海新区管委会能及时调整相关政策以适应生物医药快速发展的需要。建议内容主要是以下两个方面：

一、园区产业规划及规划环评相关事宜

2024年1月召开的越城区人代会《越城区政府工作报告》提出，要深入推进全域大招商，践行“留住本地优质项目就是最好的招商引资”理念，坚持促进内生项目与招商引资并重，积极支持企业在区域投资建设扩产转型项目，产业配套项目，产业链延伸项目，科技成果产业化项目。但是目前因为滨海新区产业规划、规划环评等限制，导致企业部分产业链延伸项目、科技成果产业化项目无法落地。限制的政策主要包括以下几个方面：

（一）关于原料制剂一体化政策

原文：“禁止引进单纯的原料药项目；引进的原料药项目应提高生产工艺、控制生产规模，原料药全部配套用于企业自身生产制剂，不得外售。”

修订建议：“禁止引进环保绩效表现不良的企业原料药项目，鼓励环保业绩优良企业的项目入园；非制剂类项目应采用先进的生产工艺、控制生产规模，确保环保指标稳定达标，环境影响可控。”

修订原因：园区经过10余年的发展，环保形势整体平稳，入园的各原料药企业均能治理好三废，未出现环保问题扰民的现象。这主要得益于浙江省原料药企业环保治理水平大幅度提升，国内环保装备水平目前也已基本满足企业三废治理需要，企业的环保意识显著提升，环保投入大幅提高。

据了解，目前浙江省医药企业相对集中的产业园区，均没有类似限制。故建议在严控入园企业规模、档次，并明确环保安全相关前提下，取消入园企业必须原料制剂一体化配套的政策的要求。

因为目前国内能够实现原料制剂一体化的企业数量少之又少，除了大型综合型药企以外。同时，原料药是生物医药产业的基础，如果不修订该政策，将会影响生物医药万亩千亿大平台的快速发展。

过渡期建议：在《规划环评》完成修订之前的过渡时期，建议对企业已经形成产品树，具有较强竞争力的系列产品，允许其中间产品做强做大，允许中间产品外售，同意环评审批。

（二）关于医药产业环境准入条件

原文：医药产业，不得引进国家、浙江省和地方政府明令限制、禁止生产和淘汰的产品、工艺和装备项目。

修订建议：医药产业，不得引进国家、浙江省和地方政府明令限制、禁止生产和淘汰的产品、工艺和装备项目。（以下情况可不列入禁止入园范围，即集团公司为响应政府产业规划调整的号召，进行绍兴市范围内产品异地搬迁的限制类项目。前提是该项目环保治理能够满足相关法律法规标准要求）

修订原因：企业为响应政府产业规划调整的号召，进行产品的异地搬迁，属于行政任务，属于特例，可特事特办。

（三）食品及饲料添加剂产业

原文：列入了环境准入条件禁止类清单。

修订建议：园区产业规划中增加食品及饲料添加剂产业。

修订原因：工业项目分类表中，食品及饲料添加剂产业被列入第三类工业项目，但实际上食品及饲料添加剂产业与医药产业类似，都属于生命营养大健康产业范畴，生产加工过程也类似，例如维生素系列产品很多都用于食品及饲料添加剂。生命健康产业是很多园区重点发展的优质产业，生命周期长，经过实践证明环境影响可控。

（四）滨海新区产业规划

建议增加：践行“留住本地优质项目就是最好的招商引资”理念，对于本地优质企业的内生项目予以大力支持。支持引进的产业包括企业现有产品的扩产转型项目，产业配套项目，产业链延伸项目，科技成果产业化项目等，属于上述范围的项目可以不受产业规划限制。

二、化工园区升级事宜

化工园区C到D级的升级工作，关系到现已落户企业的发展，涉及到新/改/扩建项目的审批，关系到万亩千亿产业园的招商引资，是一项非常重要且紧急的工作。根据2023年园区升级预审查的结果，涉及有近10余项工作的整改。鉴于整改任务需要硬件投资，任务重、时间紧，建议管委会尽快明确化工园区管理办公室组织机构及主要负责人，便于推动相关整改工作。

目前化工园区管理办公室仍旧设置在沥海街道下面，该组织机构设置专业力量薄弱，化工园区负责人由沥海街道主任兼任。化工园区管理办公室需要协调应急管理部门、生态环境部门、区综合行政执法局、区市场监督管理局、滨海新区经济发展局、滨海新区规划建设局、滨海新区消防救援大队、园区的水电供应管理部门、区交警大队等部门，化工园区管理办公室对化工园区升级工作的推进至关重要。同时，根据省里对化工园区升级工作的要求，建议对化工园区管理办公室的组织机构进行升级，并明确滨海新区分管领导。

夏冬冬代表提出的《关于更好关注扶持纺织外贸行业稳健发展的建议》（第44号）

众所周知，绍兴是以“布”闻天下，“一块布”领跑共富之路，“一块布”链动全球纺织。在今年中国百强民企的排名中，也有不少是纺织行业及纺织上游相关的化学产业，特别是原料上游供应链企业。这些数据表明：作为与民生直接相关的中国纺织行业，依然是民营企业高质量发展中的重要板块，而依托纺织外贸出口的持续稳定增长，对外汇储备、上下游产业链的健康发展等都发挥着至关重要的作用。

当前，随着全球局势的不确定性，纺织行业发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；对于绍兴纺织外贸企业来讲，成本上升、订单外流、库存压力加大、产业链供应链堵点卡点增多，现金流吃紧也是今年很多企业运行的基本常态，有的甚至用“内卷”来形容如今的行业竞争，“降价”成为不少纺企抢占市场的举措之一；还有一些不利因素还在复杂演变，新的下行压力也进一步加大，我们对纺织外贸的挑战考验要有充分的提前判断及应变能力。

在这样的经营环境大背景下，纺织外贸行业特别需要绍兴政府有关部门能给到更多的关注与政策扶持，有条件的前提下，建议有关部门建立“一对一”联系服务机制，深入有代表性的企业调研走访或以线上调研方式，进一步了解纺织外贸企业发展的现行困难，对于共性问题看看能不能出台一些利好政策，以此来提振纺织企业的经济信心，进一步推动绍兴纺织外贸行业保稳提质发展。具体建议如下：

1．针对贸易公司线下展会：上海华交会，广交会及一些优质展会的大型摊位的保障，有助于外贸公司在企业和产品宣传上，能聚焦更多更大的好客户。希望商务局、贸促会等有关部门能给予关注支持。

2．针对中信保的赔款方面：外贸公司普遍反映中信保的赔款速度慢，效率低，报案7-8个月不见成效，有的案子金额高的也影响到了一些公司的资金周转；同时政策调整不及时通知客户，有些条款不明确不清晰等等。这些问题不处理，会导致外贸公司逐步丧失抵御出口风险的信心。

3．内卷太严重，利润率太低，织造厂印染外移去其它省会城市，绍兴再这样下去可能就会逐步失去原有的纺织印染产能集中、价格优势等核心竞争力，继而影响到绍兴整个纺织行业的稳健发展。在这样的背景下，绍兴政府是否可以考虑从宏观调控层面着手，综合运用税收、金融等手段，扶持纺织企业的降本增效、技术创新、品牌建立和关键差异化产品定位等，培养竞争优势，帮助企业提高应对“内卷”的能力。

4．关于与中亚市场贸易往来货币结算的问题：近年来因中亚一些国家受美国贸易制裁，导致无法用美金正常结算，而用人民币结算又受到境外人民币存量有限、回流缺乏正规的渠道,回流资金游离于银行正规体系之外等情况，从而导致企业贸易收款账户存在被冻结的风险，在一定程度上影响了企业与中亚市场的贸易往来信心。希望公安机关、银行等有关机构能对此问题多加以关注：能否考虑在不影响企业正常经营的情况下，予以合理范围内的管控，比如仅冻结涉案的资金，其余与案件无关的资金不要冻结或予以及时解冻；同时公安机关在每个派出所能否设立银行账户冻结援助中心，积极宣导相关政策，并帮助无辜被冻结的企业或个人高效解冻，一一落到实处。良性的货币管控政策及有效的援助支持，有利于外贸纺织企业在“一带一路”的发展大背景下，更好的有信心去开拓中亚市场。

俞  玲代表提出的《关于生活垃圾定时定点分类投放工作的几点建议》（第45号）

随着城市化水平的提高，“垃圾围城”问题日益突出。越城区政府于2021年2月出台《越城区生活垃圾定时定点分类投放工作实施方案》，明确把生活垃圾定时定点分类投放作为全面提升生活垃圾分类质量的切入点和突破口，全面推动全区垃圾分类工作的深入开展。生活垃圾“两定”投放工作推行近三年，撤桶并点、定时投放、分类投放，面上成绩有目共睹。但在资料收集的过程中，居民普遍对垃圾分类工作持支持态度，但对“两点”设置存在强烈反映。据此，本人认为此项工作在以下两方面需进一步深入思考，更贴近生活实际推进工作。

一、撤桶并点的科学规范设置。垃圾房定点是最牵动居民情绪的问题。目前，部分已建成区域存在垃圾房占用人行道，影响盲道正常使用，如蕺山新村；设置在居民观景点，影响环境风貌，如绍兴天下；设置在交通盲区，影响居民通行安全，如锦樾华府；相邻两个小区垃圾房面对面摆放成擂台状，影响环境，如紫金府和万邦名邸；建成垃圾房遭抵制，空转成为摆设，如东双桥。

建议：垃圾房定点应从合规、合法、合理的角度进一步科学规范，尽量选择远离人流的隐蔽处，减少对居民的影响；适当考虑地下室空间、选择下风口，减少对环境的影响；从统筹角度进行片区垃圾房体统布局。

二、定时投放的科学合理调整。因居民作息习惯不同，部分居民作息时间不规律，导致经常性错过定时投放时段，不少垃圾分类收集点或楼道口变成了中大型垃圾堆放场；部分小区面积大，特别是安置小区，因流动人口多，房屋出租率高，租客没有定点定时概念，存在垃圾随便乱扔，造成环境脏乱差。

建议：加大宣传教育力度，引导居民按照固定时间段进行投放；加大有弹性、有“温度”的投放配套措施，根据实际情况及时调整投放时间；加大垃圾房智能化改造，居民可通过刷卡或扫二维码进行延时垃圾投放。

余锡孟代表提出的《关于优化生活垃圾定时定点投放机制的建议》（第46号）

为有效管理生活垃圾，区政府在2021年2月印发了《越城区生活垃圾定时定点分类投放工作实施方案》。该方案实施至今已近三年，但目前仍存在一些问题。

一是投放时间不够灵活。目前的定时定点投放机制只规定了固定的投放时间段，如部分小区工作日早上投放时间设置为7点至9点，与大多数职员的上班时间冲突，无法满足居民个体化的生活习惯和工作时间安排。

二是投放点分布不均衡。部分居民小区的投放点过于集中，导致投放点周边环境脏乱；同时其他区域的投放点相对较少，居民投放不便。

三是缺乏有效监督和管理。目前对于投放行为的监督和管理较为薄弱，存在一些不文明投放行为，影响了城市环境的整洁和居民的生活质量。在投放点分布不均衡的情况下，管理意识不强的居民会随手将生活垃圾丢弃在原垃圾收集点位，严重影响居民生活环境。

针对以上情况，建议从三方面进行改善：一是引入智能化投放系统。利用物联网技术和智能传感器，建立智能垃圾桶系统，居民可以通过手机APP预约投放时间，并实时了解垃圾桶的使用情况，提高投放时间的灵活性。二是优化投放点布局。根据居民分布和垃圾产生量，科学规划投放点的位置，确保投放点的合理分布，减少投放点过度集中的问题。三是加强监督和管理。建立垃圾分类志愿者队伍，定期巡查投放点，宣传垃圾分类知识，引导居民正确投放垃圾。同时，提高居民的投放意识和责任感。

王秋成代表提出的《关于将城南街道邹家葑村村道提升为市政道路的建议》（第47号）

在城南街道邹家葑村域内有两所相邻的学校：树人小学（南校区）和永和高级中学，学校南面长约800米的邹家葑村道既是这两所学校4000多师生进出唯一通道，又是700余村民、3000多外来务工人员出行的必由之路，还是村内居民110多辆私家车和大量学生家长接送车的主要停车场。

树人小学和永和中学分别于2008年和2011年建成投用，村道的基础条件和管理水平与学生上下学、村民生活出行所需严重不相适应。后经各方努力，由村主导，于2017年将该道路从7米左右宽拓宽至近13米，交通状况略有改善。但问题没有根本解决：一是人车不分、机非不分，道路被大量停车占用，实际行车宽度无法满足接送高峰时的通行需求，交通拥堵、事故频发是常态；二是学校大门口50米内车辆乱停、摊贩穿梭，干扰教育环境、影响校园安全是常态；三是交管、城管、环卫等部门因其为“村道”，无法介入行使职权，职能缺位、杂乱无章是常态；四是所在村作为经济薄弱村，费心、费钱、费力努力维护，但乱象频出、吃力不讨好是常态；五是城南街道对此虽经多渠道反映、请多方协调，但“问题回娘家”、两头受气是常态。这种“常态”既损“首位”形象，又无“幸福”获得。为彻底改变这种“常态”，建议：

一、改造提升该村道为市政道路。尽快按规划对该村道进行升级改造，按校园周边城市道路管理规范要求进行管理，维护校园周边安全和秩序。

二、职能部门各负其责立即介入。无论该道路何时改造，职能部门都必须立即行动起来，各尽其职，将其作为市政道路管理和维护，相关费用列入财政预算。

三、兑现对村承诺维护政府形象。遵守市政府专题会议纪要决定，取信于民，兑现对邹家葑村补偿的承诺，维护和保障邹家葑村的正当权益。

王秋成代表提出的《关于解决城市道路和老小区改造井盖跳响问题的建议》（第48号）

随着城市化进程的不断推进，城市道路的建设和维护也越来越重要。特别城市道路路面维修、老小区改造工程，而井盖作为城市道路的一个承要组成部分，承担着供排水、各管线单位等重要功能，对于城市的正常运行和居民的生活都有着不可或缺的作用；然而，井盖跳响的问题也一直困扰着城市管理者和居民，给城市的品质和居民的生活带来了不便和安全隐患，因此，如何彻底解决井盖跳响的问题成为需要迫切解决的问题。

一、井盖跳响的原因

城市道路、老小区改造路面井盖跳响的原因一般有两种：一种是由于井盖和路面之间的间隙过大，井盖与路面凹凸（高差大）现象普遍存在，所以导致井盖在车辆或行人经过时发出响声，车辆经过压到井盖就响一下，路面上井盖都会有大小声响，到了晚上这种噪音更明显，可以直接把人吵醒；另一种是由于井盖本身松动或损坏，导致井盖在车辆或行人经过时发出响声。

二、井盖跳响的影响

井盖跳响不仅会影响城市的品质，也会给居民的生活带来不便和安全隐患。首先，井盖响会影响城市的声誉。城市作为一个整体，每小细节都会影响到城市的形象。井盖跳不仅会影响到行人的感受，还会影响到过路车辆的正常行驶。

其次，井盖跳响会给居民的生活带来不便。如果井盖响声过大，会影响到人们的正常生活和工作

最后，井盖跳响还会给居民的安全带来隐患。如果井盖松动或损坏，会给行人和车辆带来安全隐患，甚至会导致交通事故的发生。

上述对城市道路井盖跳响产生问题，在城市道路路面维修、老小区改造工程合理设计，施工单位与各管线单位配合做好井盖与路面凹凸（高差大）现象。

三、建议与意见

城市地下的管网错综复杂，地上的井盖五花八门，一个窨井盖损坏，会影响这座城市某片建筑运转或者某条生命的安全。为了保障人民群众脚底下的安全，提出以下建议与意见：

一、要明确主体、压实责任，制定完备窨井施工，验收和管理全流程制度，明确窨井盖管理人，使用人责任，要建立窨井盖的数据档案以实现对窨井盖的科学化管理。把有关单位名称、用途、编号、抢修电话所组成的完整铝制铭牌安装在井盖上，形成独一无二的井盖编号，也就是井盖身份证。“ 一路一档案、一盖一编号、一井一权属”这样的电子档案、把这个身份证所对应的管网、井盖、养护等详细资料汇聚到数据库从而建立数字档案系统。一条道路、一条管线窨井盖有了身份证才有了属性；当社会人员发现井盖存在安全隐患时，扫描公开的二维码识别井盖身份证一键报警。我们的管理平台和养护人员都会同时收到这个安全隐患的警报。大数据、云计算等新技术应用下，智慧城市的最后一公里才能完美展现。

二、要严格标准，规矩施工，要有完备窨井盖材质，厚度，弧度，重量，间距，承重等强制性标准，作为质量验收，定期检测，维修判断依据，并且严格依照施工图设计进行施工，强化窨井盖竣工验收管理，

三、要全面排查，精细扶养，开展窨井盖安全风险隐患排查，建立台帐，明确整改计划和期限，适时组织回头看，建立健全窨井盖日常巡查，问题发现，信息反馈，应急抢修等机制，充分发挥网格管理员，环卫工人作用，对存在隐患窨井盖及时发现，及时维修。

陈  捷等3名代表提出的《关于推进垃圾分类工作的建议》（第49号）

近年来，越城区把推行垃圾分类处理纳入“美丽越城”“无废城市”建设的重要内容，通过多元化协同、精细化运行、专业化利用、全民化参与，走出了一条具有越城特色的生活垃圾治理之路，部分居民也养成了生活垃圾分类投放的良好习惯。但在实际运行中也存在一些问题，需要采取措施予以改进。主要问题是：

一、垃圾源头分类问题

受习惯、素质、缺少制约措施等影响，部分居民对垃圾分类意识淡薄，在家中没有严格按垃圾分类标准先行分类，而是将垃圾混杂在一起直接投放到垃圾集中点位中，需要由保洁员进行再次分类，导致人力成本的浪费。

二、垃圾投放时间问题

由于垃圾分类集中投放定位开放时间较为固定，且开放时间也有一定限制，有的因为工作原因，不能在规定时间去投放，而去投放时两定点位又恰好关门，垃圾不可能再次带回家里。部分居民习惯使然，在两定点位周边随意投放，导致乱扔乱放的行为时有发生，垃圾二次污染不可避免。

三、垃圾分类费用问题

自垃圾分类工作实施以来，以户为单位为居民免费入户发放可降解易腐垃圾专用袋已有数年，以城南街道中成社区为例，辖区常住居民约2300余户，每年发放约80万只垃圾袋。2021年-2023年，支出垃圾袋费用约22万元。且在垃圾分类工作中还涉及人员、运输、处理等多个环节，远远不止垃圾袋费用这一项，可能说在垃圾分类方面政府每年的投入是巨大的。

四、垃圾分类惩处措施问题

目前，生活垃圾分类仍存在居民参与率不高，积极性不够，混装现象较为普遍的现状，认为垃圾分不分类不会涉及自身利益，分类得不到奖励，不分类也不会受到惩罚，对垃圾分类并无太多热情。不少物业公司对垃圾分类工作都多少存在一些抗拒心理，认为该项工作是政府行为，与物业无关，且社区、街道等部门也没有相关的措施予以制约。

为进一步改进垃圾分类工作，建议采取以下措施： 

一、建议以物业为主体实施垃圾分类工作

物业服务企业作为生活垃圾分类的中坚力量，身处垃圾分类的重要源头区域，承担着重要的责任和义务。生活垃圾分类工作是一项系统工程，单靠政府力量难以全面实现，建议以“政府引导、物业实施、宣传推进”的工作方针，由物业承担起生活垃圾分类管理责任人职责，将垃圾分类列和物业考核内容，给社区一定的监督制约权限，以更有效地推动垃圾分类工作。

二、建议减少“易腐垃圾袋”采购的资金投入

免费垃圾袋的发放是政府部门鼓励居民做好垃圾分类的激励措施之一，经过多年的宣传实施，广大居民群众对垃圾分类已经有了一定的意识和习惯，但同时垃圾袋的免费发放也增加了环境二次污染以及后续降解处置压力，更为重要的是增加了政府的财政支出，为此建议可适当减少垃圾袋的采购和发放，以节约开支。

三、建议实行生活垃圾分类激励处罚机制

一是加大宣传力度，通过开展环保讲座、知识竞赛、志愿服务、专门培训、文化娱乐等丰富多样的活动，多渠道高频率宣传，推广和普及垃圾分类相关知识。

二是制定正向激励机制，研究合理有效的积分规则和兑换规则，加强对居民垃圾分类工作奖励，对于分类工作优秀居民、保洁员、物业、志愿者进行奖励宣传，同时在社区、小区显著位置公告张贴，引导居民群众形成更好的分类意识和分类习惯。

三是落实负向督促机制，可出台垃圾分类管理办法，让处罚和曝光有法可依。对多次误时投放，且分类质量差的居民可结合AI监控进行抓拍通报。执法部门要对垃圾丢包现象严重的小区或区域进行重点执法，对乱投垃圾、拒不分类等行为进行处罚和媒体曝光。

四、建议适当调整垃圾分类方式

可向居民家庭提供家用干湿分离垃圾筒，引导居民在家先行分类，减少二次分类的污染。充分听取居民意见，设定更为合理的垃圾投放时间，满足绝大部分居民的投放要求，在两定点位无人值守时可以在周边放置适量的垃圾桶，避免乱扔乱放导致的二次污染。

盛托亚代表提出的《关于完善业委会选举中业主身份界定的建议》（第50号）

根据《民法典》、国家、省、市《物业管理条例》、住房城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》的相关规定，业主委员会选举时，筹备组中的业主代表以及业主委员会候选人需是本物业管理区域内的业主身份，并有筹备组进行确认和公告。

那么在业主身份的确定上，现行一般为房屋等物业的所有权人为业主；基于建设单位之间商品房买卖民事法律行为，已合法占有建筑专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人也可认定为业主。

2023年发布了“关于高质量开展小区业主委员会成立、换届选举工作的通知”，其中有——严把业委会候选人质量关，建立业委会成员人选储备库，注重发现有财务、法律、工程等专业特长的业主，其中党员不少于 60%；对已成立业委会的小区，符合业委会党组织成立条件的，倡导应建尽建。对新成立及换届成立业委会的小区，原则上要求业委会成员中党员比例达到60%以上比例要求。

对于一些老小区，很多的产权证上一户只署一名，事实上又是夫妻共同财产。在推选或者自荐时，一些权证上没署名，但是符合条件并愿意加入业委会的候选人就会流失了。

故建议，作为家庭夫妻户，产证只署一名的，如果是结婚证在前，房产证在后的，是否能通过结婚证等有效证件佐证业主身份。

徐明高代表提出的《关于重新明确村级留用地安置处置办法的建议》（第51号）

“征收耕地面积超过60%并完成整村拆迁的行政村，可以启动村级留用地货币化安置程序”，这是2014年7月29日绍兴市人民政府办公室对市国土局的文件《绍兴市人民政府办公室关于明确越城区行政区域内村级留用地货币化安置标准等事项的批复》（绍政办函﹝2014﹞12号）中的表述。但到目前为止，城南街道符合条件的村没有一个落实此项政策，其中符合条件的村有：城郊居、念亩头居、外山村、南山头村、横桥居、东光村、九里居，基本符合的（耕地全部被征收，尚有少量村民集体土地房屋没有被拆迁）有任家塔村。各拆迁村对此反响强烈，在不同场合多次提出，要求上级政府尽快落实政策。而城南街道的情况只是全区面上的冰山一角。实际上，将村级留用地货币化安置政策虚悬至今是全区的一个普遍现象。这个状况既遏制了村级经济的发展，又损害了政府形象，有漠视村民利益之嫌，必须切实加以纠正。

对于同样的问题，柯桥区延续原绍兴县的相关政策，并在2018年9月26日由区政府办公室重新出台了《绍兴市柯桥区人民政府办公室关于进一步完善村级经济发展留用地政策的意见》，以1992年年末耕地年报统计数为基数，从0.8万元/亩到2.4万元/亩，按不同区域分六档进行货币安置。鉴于此，区政府也应对此问题加以梳理，重新明确标准，并切实加以落实。

为此，建议：

一、出台区级层面的村级留用地货币化安置政策，对安置条件、安置方式、不同区域的安置标准等重新加以明确。此政策现行的文件，即2014年绍兴市政府办公室对市国土局的复函中本身就有这样的表述“有效期自批复之日起3年；期限届满后，根据商业用地基准地价、近期实际成交价及取得成本等要素的变化作出调整”，所以重新明确很有必要。

二、对安置程序重新予以规范并切实加以执行，既要防止出现符合条件却不予落实的情况，又要杜绝为了眼前的工作方便，随意开口子提前享受的情况。

三、对符合条件的村列出安置计划，逐步安置到位，因延迟安置对村所产生的利益损失要适当补偿，切实保护村集体和村民的利益，维护政府形象。

徐明高代表提出的《关于对城中村要“拆”“建”并举的建议》（第52号）

因城市发展需要，大量城郊农村划入城市规划范围，成为“城中村”。随着规划实施，一部分村或一些村的部分被拆迁，村民住进了商品房，成为新市民，一些行政村因此实施村改居。总体来讲这部分村或村民都很开心，但那些没拆的村及村民却很不开心。不开心的根本原因在于城市美好与城中村落后的强烈反差。这种反差体现在已拆迁村主要表现在这几个方面：一是经济状况的极大改善，拆迁户都能获得丰厚的经济补偿，这是绝大部分拆迁户希望被拆的主要原因；二是生活环境的极大改善，无论集中安置还是自行购买商品房，被拆迁户的居住环境都获得了质的飞跃；三是村级经济状况的极大改善，通过拆迁让村级集体资产变现，村级由此获得大量的资金，可以干想干的事，村民能因此获得很高的福利待遇。当然，这种福利待遇能否持续很大程度上依赖于村两委的持家水平。但是，反观那些不拆的村庄，其村民无论经济回报、生活品质、居住环境都无法比拟，落差巨大。而且纳入城市规划的时间越早落差越大，也就是说规划控制越早村庄越落后。因为一旦受规划控制，作为政府唯一考虑的是降低拆迁成本、减少重复建设。因此村民建房一律停批，许多关于反哺农村的建设项目就此止步。而这种导向会直接影响作为村两委和村民对基础设施和公益设施建设的热情，道路、路灯、公厕、停车设施、健身设施、环境卫生等等方面的供应水平不仅跟不上村民生活水平提升的需要，甚至局部存在不升反降的情况。而与之相对的是乱搭乱建却是屡禁不绝，因为村民有改善住房的需求，有生产发展的需求，还有大量外来人口落脚的需求。这些村庄在建房完全被停批的情况下，往往容纳了超过原居住人口一倍甚至数倍的外来人口，这更加拉低了这些村庄整体环境水平。由此导致那些被规划控制的村一门心思要拆迁，甚至通过消极应对在本村土地上实施的重大工程项目等办法来争取被拆迁。这一点在城南街道的表现是，每次开展人大代表接待选民的活动中，任何未拆迁村的选民都会提出尽快拆迁的要求。当然，所有这些要求，除了已列入当年拆迁计划的，最终都会不了了之，没有下文。

要改变这种状况，从思想上说，需要多一点“以人民为中心”的理念，任何人包括规划控制村在内的老百姓都有权享受改革发展的成果。从方法上说，要有辩证思维，能统筹考虑，消除“拆”和“建”绝对对立的僵化思想。具体四点建议。

第一，所有没有具体拆迁计划的村要“拆”“建”并举，尤其对必要的基础设施建设要与非规划控制村同等考虑。当然，对新建设施在拆迁补偿中的权属可以事先约定。

第二，要用多种方法解决规划控制村住房困难问题，对近期不可能拆迁的村要有条件放开一些个人建房审批；对住房确实困难者可以实施有条件提供解困房方式，也可以通过自愿放弃农村户口等办法实施个别拆迁。

第三，实施拆迁不能太功利，单纯看性价比或项目建设需要，要多从社会稳定的角度整体考虑，尤其要对局部已拆迁村优先安排拆迁。

第四，要总体上对规划封控村进行评估，列出拆改的总体计划，有效指导村庄建设。

滕冬林代表提出的《关于要求对城南街道繁荣村实施整村拆迁的建议》（第53号）

城南街道繁荣村位于二环南路以南、南池江和绍甘线之间，全村由李家溇、姚婆溇、葑溇三个自然村组成。境内有中兴南路、绍甘线、凤凰路、东光路(经一路)、经二路和大明路等主要道路，交通便捷。现有户籍人口约1700人，500多户。繁荣村原有土地1300多亩，其中农田1000多亩。由于九里工贸园区和市立医院建设，以及润和南岸花城、天镜南苑、南江枫林等城市小区建设的需要，我村农田土地已被征用900多亩，现有土地约400亩。

2003年，繁荣村等41个村列入城中村改造，户籍冻结。至今已 20年，繁荣村仍未启动整村改造。因大环南河挖掘和中兴南路延伸工程建设需要，拆迁60余户村民房屋，安置在繁荣公寓;因凤凰路桥贯通工程需要，拆迁18户村民房屋。上述拆迁过程中，无一户钉子户，均按时完成拆迁任务。

由于周边东光村、九里村、江家溇等村庄拆迁，大量外来人口涌入繁荣村，目前繁荣村有流动人口约3000人，导致村内停车难、交通堵塞、卫生乱等问题，管理困难。加之多年来的暂停审批宅基地等，导致村民的住房条件越来越差，有的村民想翻建房屋但因规划控制不能实施，有的村民想装修房屋但因担心届时拆迁而暂时搁置。目前整村剩余的460余户村民要求拆迁意愿十分强烈，强烈希望尽快启动整村拆迁工作，帮助改善居住环境。

韩明海代表提出的《关于完善城区绿化建设的建议》（第54号）

越城区作为古城绍兴市的主城区，绿化好是有口皆碑的。其改善市民的空气质量，提升市民的生活品质功不可没。

近段时间，本人从报纸和网络上经常看到一些城区的绿化被“剃头”或“砍枝”等情况，我想多与遮挡了住户的采光有关。为此本人对于城区绿化提些建议：

一、建议住宅小区种观赏性的小树（桂花、木槿等）和草皮为主，尽量避免种高大型的乔木。若想种高大型乔木应种在房屋的北侧为宜；若想在房屋南侧种大树的话，在小树间种一些落叶的乔木。如绍兴天下闻涛苑8幢前的落叶乔木，所在住户冬日里也能享受阳光，高大乔木安然无恙。

二、特别建议住宅小区不要栽种樟树。一是因为樟树生长特别霸道，路边樟树路面起翘，花园内的樟树，树下无小草小树。还有其树高冠大，遮天蔽日，小则挡阳两三层，大则挡阳四五层（老小区几乎好多楼层的采光都受影响）。如在绍兴天下闻涛苑8幢不远处，有高三四层楼的樟木遮挡阳光，住户多有不满，有的树木就会被剃光或削枝，造成住户与物业、物业与绿化职能部门、住户上下楼之间以及舆论和业主之间的不少分歧和矛盾。另外根据资料考证，樟木的味道比较刺鼻，而且挥发出的气味中含有诸如烯类、酚类和樟醚等，长时间吸入该气味对人体有毒副作用。其它地方栽种樟树也存在时不时把地面搞破、落叶粘地的缺点。

三、根据生活中的日常观察，并结合相关资料，本人建议在绿化规划和实施中，考虑多栽种广玉兰树，广玉兰抗风力强，树干挺拔，树势雄伟，适应性强，四季常青，有落叶也不粘地；此类植被根系深广并纵生为主，避免引起表层路面起翘的现象；在开花季白色或浅黄色的花盛开，极具观赏性，还自带一股清香；寿命较长，对二氧化硫等有毒气体有较强抗性，可用于净化空气，保护环境，是优良的街道树种，不仅可以在夏日为人们提供必要的庇荫，还能很好地美化街景。当然其它比樟树更适应于绍兴的绿化树种还有很多，如银杏树等。

四、对于一些霸道歪斜的非文保树木，建议有关部门趁早处置或扶正，如绍兴饭店南边的一些梧桐树占道，直接影响大车行驶，并存在严重的安全隐患；如绍兴第二人民医院南侧树木也严重影响道路交通；如好些行道上的樟树过一段时间会影响行道的平整，妨碍盲道等等，这些都应有主次之分，不能因为树大了，难以移植；或树大可惜；或有绿化树木移植相关规定而影响交通和安全，毕竟人还是第一位的（以人为本）。

五、本人认为社会各个方面的治理要秉承“抓环境 抓源头”的原则，城市绿化也是这样。

胡来祥代表提出的《关于要求落实被征地村货币安置的建议》（第55号）

为了切实保障被征地拆迁村村民合法权益，2011年1月6日，绍兴市人民政府办公室印发了《绍兴市区村级留用地货币安置处置办法的通知》（绍政办发〔2011〕3号），就村级留用地货币化安置条件、标准和程序进行明确。2014年7月29日绍兴市人民政府办公室对越城区行政区域内村级留用地货币化安置标准等事项进行批复（绍政办〔2014〕12号），批复同意市区内不同区域货币化安置的具体标准。

根据上述文件规定，目前越城区东浦街道北片（爱国片）六村即：炬星村，强头村，向阳村，蔡江村，利华村，群力村征地，现阶段老百姓反映强烈，望领导及有关部门根据

绍兴市市政府有关“留用地”文件精神尽快落实货币安置，解决民生问题。（如政府资金困难也可以用增值保值利率给我们货币安置）。

沈红卫代表提出的《关于推进王城寺村沈家岸头片区配套开发的建议》（第56号）

2019年5月9日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》。2019年7月24日，中央全面深化改革委员会会议审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。建设大运河国家文化公园，是中国推进实施的重大文化工程，是传承中华文明的历史文化标识、凝聚中国力量的共同精神家园、提升人民生活品质的文化体验空间。大运河国家文化公园包括京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河3个部分及其10个河段，涉及北京、浙江等8个省市。2021年8月8日，国家文化公园建设工作领导小组印发《大运河国家文化公园建设保护规划》，要求各相关部门和沿线省份结合实际抓好贯彻落实：整合大运河沿线8个省市文物和文化资源，按照“河为线、城为珠、珠串线、线带面”的思路优化总体功能布局，深入阐释大运河文化价值，大力弘扬大运河时代精神，加大管控保护力度，加强主题展示功能，促进文旅融合带动，提升传统利用水平，推进实施重点工程，着力将大运河国家文化公园建设成为新时代宣传中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的亮丽名片。浙东运河博物馆和浙东运河文化园就是在这样的背景下建设的文化工程。2023年落成后总书记亲临考察，浙东运河博物馆和浙东运河文化园立即受到全国人民的热捧。

浙东运河博物馆和浙东运河文化园位于浙东运河的北侧、杭绍台高速的西侧，它的西侧为运河支流，南侧为东浦镇王城寺村沈家岸头。目前王城寺村沈家岸头处于待明确定位和待开发状态。

为进一步展示浙东运河的魅力，提高浙东运河博物馆的整体形象和社会影响力，彰显浙东运河和绍兴水乡的独特风貌，有必要对王城寺村沈家岸头进行配套开发。为此提出如下初步建议：

一、明确定位。尽快组织有关部门，对该片区的功能进行定位，成为浙东运河博物馆和文化园的配套区块，实现可看、可参与的沉浸式的生活区。

二、系统谋划。在尊重历史基础上，充分挖掘利用法云寺等文化遗存，以突出特色和强调参与为原则，规划具有典型江南水乡特色和农耕文明的村落村庄。

三、保护开发。按照修旧如旧和便于生活的思路，对现有片区内的建筑和道路进行恢复性和修复性开发，重现六、七十年代的风貌形态，成为保留“乡愁乡忆”的精神家园。

四、推广宣传。讲好文化故事，打造硬核IP，通过新媒体等现代手段，加强对浙东运河博物馆和王城寺村沈家岸头新形象的宣传营销，使浙东运河博物馆成为可看和可住的旅游目的地。

韩明海代表提出的《关于有序推进拆迁工作，消化现有存量商品房的建议》（第57号）

有序推进城区周边、袍江、沥海和皋埠周边征拆工作，腾出土地用于更需要的地方。建议在拆迁安置方面，近几年不要再新建安置小区，采用招标回购现有存量商品房的形式来优惠供应给村民。

首先，政府委托城投或其它平台公司采用类似药品集采的形式回购存量商品房，原则上以整幢和整片为单元回购，用作村庄征拆户安置，这样有利于房产商的房屋销售。同时采用采集（团购）的方式打包谈判回购，对于平台公司，看上去可能比安置房的价格会高些，但其投入资金的时间会大大缩短，即资金利用率会大大提高。再则这种回购优惠价因为是团购批发价，比起一房一价、一家一户便宜多了，相对于前后一房一价差价大，房产商操作困难，政府给房产商出保护价可以区别开来，可操作性强。

其次让征拆村民融入到新老市民中去，享受高品质的环境和生活。避免土生土长的越城居民离开本乡后，却享受不到好的地段、好的环境和高品质生活，还常被贬称为“拆迁户”和住“安置房”。加快村民市民化，拉动有效消费。

重点的是好多房产商爆雷并非是资不抵债，而是商品房供大于求，有价无市，导致资金链断裂所致，越城区内一些房产商面临的困境也是如此。让已有存量能逐步消化，停摆的在建项目有需求和订单，或许会让很多房企项目能顺利交付销售。否则只会让已经奄奄一息的房企逐步拖死，到头来房企、银行和地方经济都会受到严重影响。

最后，据数据分析，就越城的生育率，人口净增长率来讲，房地产要再像以前那么火爆已经不可能了。总体的供需关系已经发生了变化，即将是长期的供大于求。所以把目前尚未建设的空地用于征拆村民造“安置房”，大可不必。让越城本身就有限的土地用之于耕种，用之于企业生产，这样越城的后劲会更足，可持续发展的前景会越来越好。

吴国祥代表提出的《关于要求将鞋子畈路蕺山新村段临时车位升级为“熊猫车位”的建议》（第58号）

蕺山社区辖区内鞋子畈路蕺山新村段有北海小学龙洲校区和世纪之光幼儿园两所学校，共有2200名左右在校师生。鞋子畈路狭窄，学生上下学时段叠加早晚高峰，该路段通行压力大，交通拥堵，事故频发，接送学生车无处停放。

为进一步优化中小学（含幼儿园）校园周边道路交通环境，完善交通设施，规范接送学生车辆停放秩序，建议将鞋子畈路蕺山新村段临时车位升级为“熊猫车位”进行管理。提高鞋子畈路段通行率，切实保障校园周边交通安全，提升广大师生和家长的安全感和满意度。

吴国祥代表提出的《关于要求延伸21路公交车线路的建议》（第59号）

2018年因行政区划调整，原蕺山街道昌安片区的7个社区划分至迪荡街道，该片区约有4万多居民，其中60岁及以上居民达45%左右。区划调整后，该片区的基本公共卫生服务将由迪荡街道社区卫生服务中心负责提供，但该片区至迪荡街道社区卫生服务中心路途较远，无直达公交车线路，特别是老年人经常需去迪荡街道社区卫生服务中心接受各种健康体检及预防接种等服务，极不方便。

因21路公交车途经中兴北路贯穿昌安片区，终点站位于蕺山新村，建议延长此公交线路，由迪荡湖路途经胜利东路延至城际线迪荡站（该站具备终点停车），方便居民在迪荡街道卫生服务中心站下车去迪荡街道社区卫生服务中心接受基本公共卫生服务，并且该线路还途径越城区行政中心，方便沿线居民到行政中心办事，同时还可使昌安片区居民更好地融入迪荡商圈。

杨红萍代表提出的《关于提升小区物业服务水平的建议》（第60号）

社区是百姓生活的主要场所，是基层社会治理的重要内容。越城区现有社区151个，常住人口112多万，社区物业服务是重要的民生服务事业。近些年来，越城区委区政府把创新社区管理，加强和改进住宅物业服务作为保障和改善民生、创新基层社会治理的重要举措，取得了明显成效。然而，在调研过程中，也发现在不少居民小区的社区管理与物业服务企业存在不少的的矛盾和问题。

从整体上看，社区管理和物业服务之间目标一致，密不可分。社区管理以“管人”角度出发，以社区居民为核心，以促进社区居民的稳定和谐为主要管理目标。而物业管理主要从“管物”为切入口，针对小区中的房屋以及相关的设施管理等为核心内容。两者是一种整体与部分的关系，物业管理应服从社区管理。然而在调研过程中发现，社区管理与物业管理之间存在一些问题，主要有：

1．缺乏深层次协作。社区管理以及物业服务对居民居住环境等具有共同的责任，但是两者归属于不同的部门。因此在实际问题解决中经常存在着相互推脱这样的现象发生。社区党的建设没有完全贯通到物业服务企业，不少物业服务企业党的建设不够强化，党的领导作用发挥不够明显。小区业委会不够健全，制度不够规范，运行不够顺畅，社区、物业和业委会协调配合有待强化。如一些社区与物业服务企业在社区内建立居民联络群，可互通信息，共同处理居民需求。而有的社区一段时间过后，撤销联系群分别建新群，让居民一团雾水。

2．掌握居民信息不对等。越城区面积498平方公里，每平方公里2249人，列全市第2位，全国第165位，管理面积较大，人口居住密度较高，而社区工作人员较少，在实际工作管理中不能准确及时获知居民信息。而居民与物业管理之间日常联系紧密，有着较多的互动机会。社区管理在实际管理中缺乏精细化的管理，而物业服务针对一些问题的处理过程中缺乏明显的力度，也缺乏有效权力抓好落实。因此二者在实际配合中没有起到较好的作用。

3．缺乏互动式管理。社区管理是以互动式管理为主要方式，只有进行全方位的管理，才能真正实现政府以及居民之间的良性互动，形成双赢局面。物业服务企业在实际运行中，较少缺乏获得政府以及社会的支持，在居民管理中处于一种比较孤立的状态。如物业管理费本是居民应及时足额缴纳，在新开发的生活小区，基本可按时收缴，而一些中老小区，物业管理费较难收缴，有的经反复催促，甚至送上生活日用品也只达到百分之七十左右。有的居民认为物业管理不到位，或拖或拒缴物业管理费，物业服务企业因物业管理费不足，物业服务质量不断下降，造成恶性循环。

4．居民时有不满情绪。一些开发商在房屋出售以后，多数远离居民。大多数物业服务企业秉承着对开发商负责的态度入驻小区服务，在居民与开发商之间，偏向维护开发商的利益。当居民住房发生一些问题，小区内道路破损、大树过高影响住宅采光等都通过物业服务企业解决，而物业服务企业往往以缺乏经费认为需要开发商负责解决，而且经费审批程序复杂，造成居民非常不满。

当前，越城区应加强研究部署，加强领导，因地制宜，积极促进物业管理与基层社会治理深度融合，把加强和改进住宅物业管理作为保障和改善民生、创新基层社会治理的重要举措，构建物业管理新格局。

1．突出党的领导，健全协调运行机制。各街道要加强对社区和物业管理的领导，强化街道对小区物业管理活动的属地管理责任，社区党组织在街道的领导下，强化对社区物业管理的主导和规范，推动业主委员会、物业服务企业成立党组织，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。业主委员会成员和物业项目负责人中的党员可担任社区党组织兼职委员，符合条件的社区两委成员通过法定程序兼任业主委员会成员。鼓励流动党员、退休人员中的党员将组织关系转入社区党组织，推动市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员主动参与社区治理，有效服务群众。

2．强化规范管理，增强物业费用收支透明度。社区应以解决群众关注的物业服务收费或支出信息公开问题为切入点，发挥社区党组织领导作用，组织发动居民及街道社区、业主委员会、物业服务企业、物业行业协会等主体参与，增加物业服务费用透明度，维护群众合法权益。优化维修资金使用流程，简化申请材料，缩短审核时限。建立紧急维修事项清单，符合清单内容的，业主委员会可直接申请使用维修资金。加快维修资金管理信息系统建设，方便业主实时查询。每年披露资金管理和使用情况，接受监督。要监督物业服务企业在住宅项目内显著位置，采取公示栏、收费清单、电子滚动屏等方式，公布物业服务、停车及其他有偿服务的收费项目、收费标准、收费方式和投诉电话等信息。

3．提高履职能力，发挥业主委员会作用。鼓励“两代表一委员”参选业主委员会成员，提高业主委员会成员中党员比例。街道要加强业主委员会成员法律法规和业务培训，提高业主委员会成员依法依规履职能力。业主大会可通过议事规则和管理规约约定，授权业主委员会行使一定额度内业主共有部分经营收益支出、住宅专项维修资金使用决策权力。业主委员会根据法律和规则，对业主违规违约行为进行劝阻，对多次催交仍拖欠物业费的业主，可根据管理规约规定的相应措施进行催交，可探索将恶意拖欠物业费的行为纳入个人信用记录。

4．落实主体责任，提升物业服务质量。在社区和业主委员会的强有力指导、监督下，物业服务企业应全面落实物业服务质量主体责任，要健全服务质量保障体系，建立服务投诉快速处理机制，采取合理措施保护业主的人身、财产安全，做好绿化养护，协助规范垃圾投放并及时清扫清运，改善居住环境，提升居住品质，打造优秀物业服务项目。鼓励物业服务企业以智慧物业管理服务平台为支撑，通过在电梯、消防、给排水等重要设施设备布设传感器，实现数据实时采集，实现智慧预警、智慧研判、智慧派单、智慧监督。

谢浩然代表提出的《关于调整优化镇街水域管理的建议》（第61号）

近年来，越城区进行了多轮的区划调整，有效加速了越城的快速发展。但是，在区划调整过程中，也留下了一些历史遗留问题，特别是在水域管理的调整中，出现了部分水域管理镇街与陆地管理镇街不统一的现象。如东大池、蜻蜓池等小水域、小池塘，其水域的管理权为迪荡街道，但实际所处的位置在府山街道，与迪荡街道并不接壤，变成了事实上的“飞地”。水域管理是一项综合工作，需要沿水居民共同维护，但上述水域水面的保洁维护由迪荡街道负责，但周围的群众却隶属于府山街道管辖，对管理上述水域带了诸多的不便。类似的情况在全区面上也有存在。

针对这一问题，特提出如下建议：对全区水域管理进行统一调整，实现水陆管理权一致，达到水岸同治，方便管理。

章  圣等2名代表提出的《关于增强小区生活垃圾清运力量的建议》（第62号）

截止2023年底，越城区垃圾分类定时定点已实现居民生活小区全覆盖，标志着我区垃圾分类工作进入了新的历程。根据定时定点工作要求，小区生活垃圾实行日产日清、定点集中清运的模式，然而分类小区全覆盖后，清运力量（包括清运车、车承载量、清运人员等）并未及时补充，进而出现了清运时间晚、需要二次清运等情况，既影响了双定投放点工作人员正常运作，也影响了小区居民的生活和感官，为了确保垃圾分类定时定点工作能长久平稳推进，提高运行方、清运方的工作效率，减少居民的抵触情绪，特作如下建议：

1．增加清运力量，确保能够一次完成全域清运，避免二次清运。

2．重新规划清运路线，控制单线清运完成时间，减少各投放点等待时间，提高运行和清运效率。

祁志良代表提出的《关于打造特色美丽景观带的建议》（第63号）

一、基本情况

作为越城区全区面上唯一一个“整镇提升”单位，鉴湖街道立足实际，推动街道各个行政村“五星达标、3A争创”工作全面开花，促使农村基层党建引领各项工作全域提升。截至目前，鉴湖街道生态环境优美、山清水秀，吸引全国各地的游客争相前往，其中，尤以王家葑村和坡塘村为最。王家葑村和坡塘村位于绍坡公路段上，是游客来此地的必经之路，承载着 重要功能。

王家葑村也作为绍兴市首批“五星达标村”、第二批“3A示范村”，于2023年被列入“未来乡村”名单，发展态势良好，王家葑村以“乐善”为定位，创建“红十字博爱互助金”，积极开展“博爱一日捐”活动，擦亮“乐善王家葑”新名片。坡塘村已被列入绍兴市“五星3A”先行示范村，并入选了绍兴市13个“乡村振兴先行村”培育名单，坡塘村云松自然村以“离城最静的茶园”为亮点，打造一系列文化艺术基地，创新改造焕发乡村新颜，走出了一条可持续发展之路。

同样作为“五星3A”示范村的秦望村，依托筠溪悠久的历史、优美的生态环境和独特的侨乡文化，以“人文历史”和“自然生态”为主题，注入可赏、可游、可体验项目，打造十里筠溪古村落品牌，焕发着千年江南古村的特有魅力。

为有效连接秦望、坡塘、王家葑及玉屏，以点成片发挥优势，绍坡公路道路持续整改焕发新面貌，目前，绍坡公路（坡塘村至王家葑村段）两侧风景带仍需统一规划和设计，打造一条特色美丽景观带，激发活力。

二、主要问题

由于地理位置、规划建设等原因，绍坡公路路面修复以来，两侧环境还有待提升、交通较为混乱，缺乏综合的规划，目前主要存在的问题：

一是随着鉴湖街道“网红村”的名声远扬，前往坡塘村、王家葑村和秦望村的游客越来越多，加之村庄的建设升级，这条路的作用将更加突出。然而以目前的道路环境，还需要总体的规划和升级，如道路不够宽敞，参观车辆难以进入等。

二是绍坡公路路面已修复，然而两侧环境还有待提升，两侧有民居、商铺和学校，部分车辆、电动车等有乱停现象，是路面两侧较为杂乱，如民居的整改提升、绿化的更新升级、环境的优化美化、日常的养护管理、立面的改造提升等。

三、意见建议

打造一条特色美丽景观带，成为城市景观新亮点，助推鉴湖街道乡村旅游发展，为此提出如下建议：

一开展景观提升工作，增加各村特色元素，采用以“彩化”为主的植物景观，突出生态环境和人文环境，提升整体道路景观品质。

二是拓宽道路，便于观光车辆进入，同时改善乡村环境面貌，更保障了群众的出行安全，让村民们居住更加舒心，出行更加便利。

三是对沿线外立面进行提升改造，融入鉴湖本地特色元素，体现历史底蕴和人文气息。

四是将特色美丽景观带命名，如“山水鉴湖美丽景观带”，起到扩大宣传的作用，同时把玉屏、王家葑、坡塘、秦望这几个村串联起来宣传，形成一个富有鉴湖的特色乡村旅游美丽景观带，这样可以吸引更多的市民来鉴湖旅游。

付燕芬代表提出的《关于进一步规范电动车管理的建议》（第64号）

电动车是老百姓生活中不可或缺的重要交通工具。近几年出台一系列电动蝈管理规范，电动车也正式上牌，并限定速度，但是实施过程中，未予规范实施，如自2023年1月1日起，新国标电动车限速25，电瓶摩托车需办理驾照考证上路，同时受交通法规约束。但是因为规范不予实施，导致超速电瓶车增多等乱象，也成为了交通事故频发的主要原因。给人们敲响了不少警钟。

问题如下：

一是市场准入和产品标准欠严格。未执行电动车产业的法规和标准的强制约束，企业准入门槛不够严格，厂商未执行统一的工信部、技监局的行业标准，生产的不少车辆根本达不到安全技术标准就投放到市场。

二是驾驶员交通意识淡薄、驾驶技术不高。一些电动车在没有交警执勤的十字路口，无视红绿灯的管制，照样穿行；遇到堵车，电动车照样窜来窜去，到处穿行；而且有的驾驶员普遍不戴头盔，导致电动车事故频发。

三是电动车速度较快，相关部门无监管。有些经销商为了满足消费者的要求，对电动车控制器进行了改装，甚至出现了油、电双动力车，而相关管理部门不予管理或处罚。

为强化电动车安全行驶管理，确保人民群众的生命财产安全，提升道路交通的良好形象，提出以下建议：

一是出台准入办法，明确行业规范。对电动车企业实行准入管理，推动行业科学发展。建立电动车相关技术标准，开展产品标准化工作。要从源头下手，监管生产厂家严格合规生产。严格限制私自改装电动车，限制取缔非法交易，以保障合格车辆上路行驶。对销售使用的电动自行车要严格按照要求实行备案管理制度。如发现拆除限速器，更换电机和刹车等行为的，建议加大处罚力度直至吊销经销商的经营许可证。

二是制定可行性条例规范，切实执行相关规定。建议将电动车行车规范纳入道路交通规范管理。

三是加大查处电动车的违章行为。相关部门应对电动车闯红灯、超速等不安全违章行为加重惩处力度，提高驾驶员的安全意识，杜绝电动车违章事件的发生。还要充分发挥电子监测设备的功能，对监测到不规范的电动车超速、违章等情况一律进行查处。

徐志平代表提出的《关于谢墅村岙里头自然村进行拆迁的建议》（第65号）

谢墅村岙里头位于下白线以南，现有村民80户，与绍兴市殡仪馆仅一山之隔，村民每天大清早就承受祭祀送葬的锣鼓声、鞭炮声（现在为电子炮）的袭扰，老人休息和孩子学习受到严重影响。通往殡仪馆的道路，祭祀的冥纸经常随风飘荡，让人“触目惊心”，不仅影响村民心情，也影响村文明创建。特别是刮风的时候经常把火化残渣吹到村内，村民心中怨气越来越重。

近年来，殡仪馆附近村民多次找到村委会反映情况，并扬言要结伴赴省上访，经村委会耐心劝导安抚，虽然暂时稳定了群众，但群体性越级上访的隐患并没有排除。

建议：考虑目前殡仪馆、公墓位置和规模在不断扩大，不宜再次搬迁，只有对殡仪馆仅一山之隔的所有住户实行整体搬迁。

潘  云代表提出的《关于在曲屯村新建农贸市场的建议》（第66号）

农贸市场是体现城市面貌的窗口之一，是城镇必备的公共配套设施。近几年来，灵芝街道开展了大规模的开发建设，曲屯村也早早完成了拆改工作。现在，以曲屯路为中轴线，马路两侧及周边高楼林立，有镜界府、曲屯家苑、金时花园、花语江南、天御花园、赞成美林、百合花园、山水名家等住宅小区，还有配套新建的小学、初中和浙江工业职业技术学院，以及众多的商务办公写字楼等，已形成了一个庞大的居民生活、学习、工作的“新区域”。

但是，作为城市的重要功能区，且与老百姓生活密切相关的农贸市场建设却显得规划有些滞后，目前这个“新区域”内只有曲屯路上一个小型的临时菜市场，这个简陋的临时菜场“地方小、环境差、菜品种类少”，卫生状况还十分堪忧，导致周围的居民舍近求远，要跑到周边几公里以外的农贸市场才能买到满意的菜品。与此同时，一些菜农、鱼贩还在菜市场门口摆摊，占道经营，堵塞交通。此种“脏、乱、差”现象与周边“高大上”的城市形象格格不入。因此，在曲屯村新建农贸市场已是完善城市功能、提高居民生活幸福指数的迫切之举。

因此我建议：关闭曲屯路上的临时菜市场，在其原址（即曲屯路金时科技创意园和浙江工业职业技术学院之间的闲置地块），新建一个集食品安全、卫生、健康、环保为一体的高标准现代化综合农贸市场，不仅可以有效解决周边居民“买菜难”问题，又能消除“城市死角”，提升城市形象。建议将此项目列入2024年越城区政府民生实事项目——“越舒心”农贸市场品质提升行动。为解决项目资金需求，建议在政府主导下，招商引资，市场化运作，吸引民间资金来投资建设和运营。

附：曲屯路上的临时菜市场照片

金国荣等3名代表提出的《关于规范管理废品收购点的建议》（第67号）

废物循环利用，既可以净化环境又能节约资源，这是利国利民之举。但随着收购站点的遍地开花，其中也混杂着许多无照经营、废品堆放散乱站点，甚至有的会成为一些不法分子的销赃窝点；也有的废品收购站设在工业厂区内，废品堆积如山，像一些废纸品、泡沐塑料易燃品等，造成雨天废水外溢污染河水。晴天物燥也极大存在着火灾隐患，火灾发生的可能。

合理利用再生资源，使其变废为宝，但更要注意环保安全。推动实施“千万工程”为此建议政府有关部门如何监督、指导这些废品收购网点，依法依规经营；加强巡查、严抓严管。对污染环境的无证收购点坚决予以取缔，打好污染防治攻坚战，擦亮我们绍兴“稽山鉴水”金名片，造福全体人民。

潘  云代表提出的《关于在车管所城南站所在园区另开通道的建议》（第68号）

车管所城南站是越城区内唯一的车辆业务办理场所，是服务周边老百姓必需的场所。车管所城南站所在的园区只有一个进口，旁边还有二手车市场、婚姻酒店等场所，业务繁忙的时候车辆进出频繁，还有不少大型的车辆进出，经常造成堵车、刮擦等事故。经过观察，所在园区完全有条件可以在车管所城南站边上再开一个出入的口子，以方便车辆的进出。涉及到园区外人行道的改造，需要进行规划。希望在车管所城南站边上另开一个通道，以方便百姓办理业务。

建议：在车管所城南站边上再开一个出入的通道，改善周边的出入条件，以满足百姓办理业务的正常需要。

洪  君代表提出的《关于加快城西旧厂房片区拆迁改造的建议》（第69号）

越城西南城南大道和二环西路沿线尚存大量旧厂房，不仅影响市容市貌，还阻碍城市发展，也相当程度上侵占了宝贵的鉴湖区域景观和历史文化资源，希望能集中资源加快拆迁，整体开发。

叶国荣代表提出的《关于加快推进北海综合市场建造的建议》（第70号）

回顾2023年，越城区在经济、改革、文化、生态、民生等各个领域都取得了重大成就。越城区现有常住人口约112万人，但在越城区二环线内却没有一个集果品批发及建材交易为一体的正规的专业性批发市场。目前位于霞西路公铁立交桥旁的北海联合市场是2015年由原辕门桥塘南果品市场易地临建的过渡性市场，因为是临建过渡，所以历时8年，场内基础设施已老旧，市场停车位严重不足，不仅存在严重的安全隐患，且场地规划专业性不强，市场体量也已远远满足不了当下的批发市场需求，场内也没有相配套的停车场、就餐区和果品包装回收区，与城市的发展极不协调与匹配。

现建议：

1．必须加快推进北海综合市场的建造，推进北海综合市场的建造，有利于城市的提档升级和解决民生问题。北海综合市场的建造不仅是提升古城功能的标杆，更由于其优越的地理位置（该地块位于越城区北侧，西于柯桥片区相接，北通镜湖片区，位于绍兴三区的核心位置），新规划的北海综合市场可在原有北海联合市场的基础上功能升级，市场内分设鲜果交易区、干果蜜饯交易区、建材经营区等，集果品展示、加工包装、物流配送、包装回收及餐饮为一体的多功能经营场所，同时可以融入商务办公、休闲娱乐等多元化元素，既传承了绍兴人传统的购物习惯，同时也提供了众多的就业机会以及创业平台。

2．必须加快推进北海综合市场的建造，推进北海综合市场的建造有利于社会的稳定。北海综合市场自2015年规划至今已过去8年，地块闲置也已多年，8年来该项目总因多种原因被搁置，导致所涉及的北海和青甸湖二村因为项目回购部分建筑不能落实，村民及村干部反响强烈（因原北海综合市场属于北海村和青甸湖村的集体资产，新市场建成后由两村经济合作社根据“成本价拆除、成本价回购”原则，按成本价回购原拆除面积3.2万㎡，其中北海村1.9万㎡，青甸湖1.3万㎡）。如果项目再不落地将会带来一系列的信访问题，基层干部压力非常大。

3．必须加快推进北海综合市场的建造，该项目不仅是街道每年的重点项目，也是区政府历年来的重点项目，因此希望区委区政府尽早协调落实北海综合市场规划条件书，尽快启动该项目的顺利建设。

宣灵敏代表提出的《关于加大垃圾分类工作奖惩力度的建议》（第71号）

2023年根据《浙江省生活垃圾管理条例》及绍兴市垃圾分类办要求，越城区积极开展“越美小区”创建工作，推进垃圾分类定时定点模式，有效助力了越城区最清洁城市样板区建设。目前全区基本实现垃圾分类定时定点管理全覆盖。2024年越城区垃圾分类财政保障资金压力巨大，成为全区重点工作中需持续投入项目之一。从前期各镇街社区试点推进来看，要长态化做好垃圾分类工作，还需进一步加强宣传力度，希望执法部门依法依规加大垃圾分类工作奖惩力度，增加个人或企业违规成本。在前期政府主导硬件设施落地背景下，下阶段需逐步强化物业服务企业在垃圾分类定时定点长效管理中核心作用，对工作有力、成效明显的物业服务企业予以奖补，对落实不力的单位或履劝不改的个人进行曝光及处罚，助力垃圾分类工作的全面实现良性循环运作。

王永刚代表提出的《关于要求拓宽城南街道凤江路温馨花园至中兴南路路段的建议》（第72号）

城南凤江路东至会稽路，西至秦望家园，分别属于稽山街道、城南街道。其中稽山街道一段会稽路至融创越州府一段是双向四车道，而到城南街道温馨花园至中心南路一段变成了双向两车道，该区域目前小区比较集中，且有一个医院和学校、幼儿园，整个区域商业氛围目前较好，但是该条路的上述现状，导致整体的马路品质不高，并且管理上面也造成一定影响，在融越府一段两边马路边上停放着汽车，及其不雅观，对交通也好、对整体的城市品味提升也带来非常不好的负面影响，并且到温馨花园这边路面缩小马路中间还有个柱子，对整个交通的通行非常不利，并且拓宽的条件目前具备。为此建议相关职能部门，能够将上述情况进行调研后改变目前的现状。

周关潮等2名代表提出的《关于加强小区物业管理工作的几点建议》（第73号）

小区的物业管理是民众关注的一件大事，也是小区居民平时议论较多的话题之一，最近一段时间以来，社会各类媒体对小区物业的报道不少，引起广泛关注，也引发了人们对如何搞好小区物业管理的思考。小区能否拥有一个善于管理、敢于担责、服务热情的物业公司是该小区业主的幸运与福祉。

从媒体公开报道管理信息和本人收集到的一些情况，目前小区物业管理主要出现以下几个问题：

一是管理不到位。物业对一些业主擅自扩建、搭建的违规行为，不敢出面阻止，视而不见，怕做恶人，对业主的呼声听而不闻，对有关部门的调查取证不愿配合。对长时间堆放在小区内的杂物不组织清运，对一些业主装修后堆放的建筑垃圾不及时督促清理，造成小区交通受影响，尤其有碍消防车进出。对个别业主长期占用公共场所堆积物、公共地块种菜搭棚不阻止、不劝导，使其长时间存在，对楼道内越来越多的堆积物不予过问。对社会上的一些闲散人员进小区内张贴广告，不阻拦、不警告，导致小区内广告撕了贴、贴了撕，小区环境遭污染；对外来车辆出入小区不登记、不盘问，对收购废旧物资的车辆、人员也一概放行，导致业主的安全保障被忽视。

二是服务跟不上。物业对邻居房屋的水管因渗漏水的问题而影响日常生活之事抱着多一事不如少一事的心态。由于缺少前期统筹规划和手段，使一些小区内私家车停放难的问题长期存在，车辆刮擦、碰撞情况也时有发生，抢占车位的风气造成邻里关系紧张；小区物业与小区业委会之间缺少联系沟通，有的小区物业公司一家独大，小区业委会徒有虚名，有的小区业委会由于种种原因发挥不了作用，甚至被排斥；一些小区的快递堆放点物资堆放混乱、无人看管、快递丢失现象常有发生。个别业主小区内遛狗不牵绳、随地拉尿、拉屎等现象，物业保安不提醒、不警示，有的小区甚至发生狗咬人的情况，业主意见很大。

三是状态不在岗。物业保安上班玩手机，或者打瞌睡，虽说人在岗位，但其精气神不在状态。一些小区保安人员年龄明显偏大，各方面反应迟钝，有的还存在语言、听觉等方面的交流障碍。物业费不能及时收缴，是物业公司与小区业主关系不协调有关。

鉴于此，现提出以下几点建议：

1．加强物业队伍建设。物业要热爱本职工作，珍惜广大业主对自己的选择和信任，始终怀着一颗“我为业主、业主爱我”的心，把本职工作与本小区的一草一木、一家一户紧密联系在一起，尽心尽责把工作做好，为业主服务好。

2．完善相应工作制度。物业公司要把相关制度上墙，时时对照检查，自觉接受业主们的监督，认真虚心听取和收集业主的意见、建议（有条件的小区可设置意见箱），不断改进工作中的不足与问题。

3．着力解决实际问题。要发挥“老娘舅”的作用，想方设法排解业主间的矛盾纠纷，要努力为业主解决一些实质性问题，对业主们呼声大的诉求，通过自身努力积极面对，对暂时不能解决的问题，要与业主们沟通、说明，取得业主们的理解；

4．加强日常监督管理。相关职能部门要严格物业公示的监管，及时纠正不良行为。小区业委会要切实履职，不能成为摆设。街道办事处和社区要积极参与，做好协调处置工作。

裘洪平代表提出的《关于整治房产中介热炒学区房乱象的建议》（第74号）

一、案由

1．党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位。近年来，从中央到地方，都不约而同地将“炒作学区房”纳入重点整治范围。

2．浙江省教育厅在2002年出台高中招生的“十个严禁”，特别强调：严禁公布、宣传、炒作中考“状元”和升学率。绍兴市教育局也出台“八个严禁”，以此来规范高中招生。

二、案据

1．温州市鹿城区的举措。温州市鹿城区住建局针对房产中介机构和从业人员下发《关于严禁炒作学区房恶意炒作房价行为的通知》，要求经纪机构规范经营，严禁炒作学区房，全面自查自纠；从业人员遵守职业准则，严禁参与各种形式的“炒作”活动。鹿城区市场监管局也布置人员对辖区内的房产中介是否存在“利用虚假考试信息开展经营”行为开展突击检查，规范经纪机构经营行为。鹿城区公安分局安排警力对最初在微信群传播某校考生排名相关信息人员进行约谈并进行批评教育。鹿城区房管部门对多个热门学校周边中介机构进行检查，对发现的不规范发布房源责令下架整改，对发布“专做学区房”宣传广告的经纪门店责令整改，取缔相关广告。

2．我区房产中介热炒学区房乱象。

在每年年底A类联培生考后及6月中考成绩发榜后，在绍兴E网常常看到“权威发布”，将本区各初中被重点高中录取人数进行公开排名，但数据严重失实失真，然后房产中介之间相互诋毁三所热门初中。绍兴杂谈版块此类帖子阅读量多达几万。在本地微信群中流传多个版本的某中学中考成绩及A类联培生录取情况。部分房产中介在朋友圈里散布各个初中学校一类重高的上线人数，各种版本满天飞。谁真谁假、孰优孰劣使广大市民看得云里雾里。

3．热炒学区房的影响。

利用学生家长信息不对等的特点，传播编造热炒恶炒学区房，此举造成十分不良的社会影响，市民意见很大，各所初中学校也苦不堪言。

（1）与党中央、国务院对“房住不炒”的定位相悖。

（2）唯分数、唯成绩、唯升学论，与“双减”政策相违背，与立德树人的根本任务相违背。

（3）老城区的“破旧小”学区房的长期存在，不利于疏解老城区的的拥堵，不利于提升镜湖等新区的人气，对城市的品位及可持续发展也带来不小的影响。

（4）大量生源集聚在三所热门初中，导致教育资源布局极不平衡，无法消除超大规模学校，对我区申报全国义务教育均衡区带来重大影响。

三、建议

1．区住建局对房产中介机构和从业人员下发严禁炒作学区房恶意炒作房价行为的规定。要求它们合法规范经营，不准用虚假信息误导消费者。严禁在网络平台发布、传播炒作学区房、哄抬房价的信息。各房产中介机构应加强房源发布管理，落实房源核验程序，不得在门店、线上以学区房为卖点发布房源信息。各房产中介机构规范业务承接管理，规范委托程序，不接受价格明显高于市场价格的经纪委托。

2．市场监管局组织力量在中考前后重点检查第一初级中学、元培中学、建功中学、鲁迅小学、北海小学、塔山小学周边房产中介机构，检查它们是否存在炒作学区房现象。可采取联合执法、联合惩治的方式，坚决制止以学区房等名义炒作房价，恶意哄抬房价等行为。

3．网信办加强相关网络舆情监测预防处置，尤其密切关注绍兴E网中的绍兴杂谈版块，及时排查自媒体，对首发中考虚假信息者进行约谈等处理。

我区应坚决贯彻“房住不炒”的政治站位，持续推进教育资源配置均衡发展，继续强化房地产市场秩序监督管理，加强对房产中介机构的规范引导，应对“炒作学区房”行为贯彻“零容忍”，坚决打击。

顾杨圣代表提出的《关于合理利用公路市政工程桥下空间的建议》（第75号）

一、案由

眼下，全市公路市政网路覆盖发展快速，交通便利是好事，但随之也带来了部分高速公路、市政道路桥下空间管理无序，呈现“脏乱差”现象，存在对桥梁较多安全隐患的问题，且土地空间资源大量长期闲置浪费。例如杭州湾环线高速公路（杭甬绍兴段）增设孙端互通工程于2021年建成通车，其高速互通区桥下空间约7500平方米，位于项目连接线终点王家溇大桥桥下及桥边空间约3000平方米，目前尚未有效规划利用。

二、建议

根据市道专委出台的《进一步加强全市公路桥梁桥下空间管理的指导意见》（绍市道安委〔2022〕2号）精神，在保证桥梁安全并符合相关部门规定的前提下，建议加快对全市公路市政相关桥下、桥边闲置空间进行合理利用，结合周边实际情况提出改造再利用方案，落实高效合理改造，可采用城市管理类、公共设施类、绿化休闲类三种模式实施合理利用。如孙端互通连接线王家溇大桥桥下及桥边空间可以改造增加停车场功能，有利于缓解附近孙端中学学生上下学期间停车困难、挤占道路等问题。

高炳森代表提出的《关于开通芳泉路断头路的建议》（第76号）

芳泉路，约100米（从中兴南路到南池、镇域中心路段），已经存在多年，因为涉及几户农户和厂房的拆迁导致芳泉路迟迟未能全部开通，村民只能从原来的小路经过，在上、下学时间段经常长时间拥堵，造成村民出行困难、存在很大的安全隐患。

针对以上问题，建议如下：

一是根据村民多年诉求，要求拆除芳泉路上的厂房和农房，完全开通芳泉路，造福周边百姓。

二是芳泉路断头路拥堵问题严重，建议指派交警在早高峰晚高峰时期指挥交通，疏散车辆、人群。

高炳森代表提出的《关于要求骆家葑村整村拆迁的建议》（第77号）

骆家葑村在2010年中兴路，解放路两路拆迁至现在已有十三个年头，村内存在有老旧的带拆剩余房源，在人身安全、环境卫生、住房条件、基础设施等方面存在安全隐患，问题如下：

一是房屋年限久远，常年风吹日晒，房屋老旧，给村民出行存在较大人身的安全隐患，导致村民人心慌慌，现已成危房。

二是村里居住的大多是老年人，普遍缺乏安全意识，增加人身安全风险隐患。

针对以上问题，建议如下：

一是现因中兴南路智慧快速路高架部分房屋要拆，也有带拆房，根据村民诉求，要求整村拆迁。

二是应加大农村安全隐患知识的宣传与普及，村委应加大力度，挨家挨户进行排查安全隐患，尤其针对老年人居住的房屋，更要加大排查。

丁江华代表提出的《关于进一步改进垃圾分类制度的建议》（第78号）

垃圾分类是一座城市高文明程度的体现，也是城市居民高素养的试金石。近年来，我市积极推动城市垃圾分类工作，得到了广大市民的热烈欢迎和积极支持。但是，存在的问题还是不少，值得市委市政府和有关部门的高度重视，并想方设法予以改进。问题主要表现在以下几方面：一是垃圾投放定时看似科学，实则不合理；二是居民实施分类，但是运营单位或工作人员不分类，等于不分类；三是垃圾类别太多，导致居民无所适从；四是持续监督奖罚制度不健全，光靠奖些日用品如同隔靴搔痒；五是宣传力度有待提升，特别是分类的方法、载体和途径。为此，本人就垃圾真分类提出如下建议：

一、取消定时投放制度。每户家庭各有各的实际情况，定时投放，一方面，容易导致户内环境污染影响居民身体健康；另一方面，因工作或生活等原因，不少家庭无法做到定时投放，致使这些居民随意投放在垃圾房外，这样既影响观瞻又不利于真正推进。

二、实行大类别分类制度。建议垃圾分厨余垃圾和其他垃圾，居民投放后由工作人员对其他垃圾进行再分类，这样既可以再利用可回收垃圾而创利，又方便居民生活而真心参与垃圾分类活动。

三、加大宣传监督奖罚力度。在宣传方面，要在全社会和社区持续加大宣传力度，特别是宣传垃圾分类的意义、方法、途径，以及先进家庭、优秀单位、标兵个人等；在监督方面，要发动党员代表、居民代表、志愿者以及物业公司管理层，进行全过程、全时段监督，并及时将督促检查情况公布于众；在奖罚方面，对垃圾分类做得好居民、单位要给予通报表扬，并给予一定的奖励，对一些长期做得差的居民，特别对工作不认真、不负责的单位、工作人员要进行信誉、形象以及资金等方面的处罚。

金  挺代表提出的《关于加快则水牌路交付投入使用的建议》（第79号）

随着我国经济的不断发展，乡村振兴及城镇化建设不断推进，人民群众的生活水平得到飞速的提升改善，城市人口和车辆数量也在不断增多，交通道路的高质量建设已成为刻不容缓的问题。

交通道路的安全建设与及时投入使用，不光是能解决人民群众出行难的问题，更是体现一个国家、一个城市社会发展强有力的具体表现。老话说得好，“要想富、先造路”，乡村道路的建设对于整个国家来说具有重大的战略意义，特别是在推进脱贫致富、乡村振兴等重点工作中，更是起到决定性的关键作用。

一、道路不“通”成为群众出行的“拦路虎”

东湖街道则水牌地块于镜湖、城东、袍江三个区域的交界位置,随着“三改一拆”工作的不断推进，“千年渔村”则水牌正在发生翻天覆地的变化，新妇保院的搬迁完成；恒大御景湾、金科旭辉上河之城的顺利交付；武地融创樾湖湾即将交付；旭辉广场正式开业；新建的绍兴市公安局越城分局东湖街道派出所坐落于会龙大道与则水牌路之间；新建的绍兴市越城区东湖街道社区卫生服务中心也坐落于平江北路和则水牌路上，焕然新生的则水牌正在朝着越城区下一个超级风口快速发展。

则水牌地块的“提档升级”，也凸显了一系列的问题，首当其冲的就要属交通问题：会龙大道和则水牌路的路网建设工程均在2020年开始动工建设，目前会龙大道已经交付，而则水牌路却迟迟不见交付，这给群众外出办事、购物、就医变得异常困难。特别是对于东湖街道越东路侧的柏舍村、浪头湖村、朱尉村（安置）等村居的村民而言，特别的不友好，原先只需要穿过念眼桥，沿着则水牌路直走就可以前往即将启用的东湖街道社区卫生服务中心，旭辉广场，果蔬市场，现在则需要从凤林西路（北面）或从山会高架辅道（南面）去远绕，非常不便。

二、道路不“通”成为排水排污的“断头路”

则水牌路（则水牌区域路网建设工程）未交付，让附近新建设的工程在排水排污上遇到了问题，成为了“断头路”，比如新建设的绍兴市越城区东湖街道社区卫生服务中心在这个问题上就遇到了难题，原本可以直接连接正大门的则水牌路排水排污管道，却因为则水牌路迟迟没有交付验收，则需要另立方案，远绕接到几千米之外的旭辉广场附件的排水排污管道处进行连接，因为路途过于遥远，中间还需要增设泵房进行抽吸才能让污水进行运行，预计将额外增加90余万，切实增加了财政负担。同样，规划中的东湖街道派出所和即将改扩建的东湖街道中心小学也将会面临类似问题。

鉴于则水牌路（则水牌区域路网建设工程）没有交付的实际问题，切实解决基层群众痛点、难点问题，经过综合考虑，提出以下几点建议：

一、多部门协同，加快则水牌路的交付工作

建议政府牵头，多部门联合，加快对则水牌路进行交付，组建工作小组，召开专题会议，针对群众群众出行远绕等难点、痛点问题，凝心聚力、敢为敢闯，强化责任担当，制定工作方案，开展考核监督，限时整改落实，确保群众出行的道路通畅。

二、灵活性操作，加快排水排污的通行工作

建议高投、发改、路政等多部门协同，对则水牌区域路网建设工程进行实地勘察，对于确实已经联通排水排污管道，但道路尚未交付的实际情况，可以通过业务单位提出申请，主管部门特事特办，灵活性操作，对新建设的东湖街道社区服务中心、即将新建派出所、东湖中心小学排水排污进行有效衔接，切实节省财政不必要的支出。

三、补救性措施，加快新增公交专线运行工作

建议与公交公司加强沟通，加快城郊结合部的公共交通发展，为则水牌新城区的建设构建良好的交通平台，特别是结合周边的医疗机构、二环北路高架、越东路快速路等民生实事工程的投入使用以及旭辉广场6万方大型MALL购物中心开业和约2.5万方滨水商业街“上河坊”的建设，更加需要快速、便捷的公共交通的建设支撑，建议新增多条至越东路、平江北路、凤林东路的公交专线，以开拓新路线为支撑，全面助力新城建设促发展。

公交专线绕道建议示意图1

13路车绕道建议示意图

13路车绕道建议示意图

公交专线绕道示意图2

25路车绕道建议示意图

25路车绕道建议示意图

俞  瑜代表提出的《关于东湖街道柏舍片区优先实施房屋拆迁的建议》（第80号）

东湖街道则水牌区域征迁自2016年全面启动，到现在已拆迁除了松陵村、水产村、大则水牌村、朱尉村、新华居委会、则水牌居委会和永宁村永仁自然村，还剩柏舍村、浪头湖村。则水牌区域拆除后规划为“水韵智城”，相关建设已在全面推进和落实，但现阶段受大环境影响，征迁工作有所放缓。柏舍村和浪头湖村已列入2021年征迁计划，丈量评估于2021年底结束，并进行了初步确权，2021年底拆迁资金已到位，街道计划于2022年初要正式启动两村拆迁，要启动拆迁的信息在两村农户中已广泛流传，但到2022年初由于宏观影响两村拆迁中断，到现在也没有重新启动迹象，给两村村民生活带来困扰，同时对村发展和公共建设带来制约，村民拆迁呼声强烈。

一、存在问题：

1．不利于两村村级经济发展。拆迁号角已经吹响，街道已要求两村在2021年底清退了部分村厂房和营业房的出租，如果不明确拆迁是否继续出租或继续清退不能确定，给两村带来困惑和经济损失。

2．不利于两村村公共事业管理。2021年已列入拆迁计划，但最后没有启动，两村人居环境提升和公建设施建设及民生实事项目安排街道已明确不再投入，但迟迟不启动拆迁，是否在这两方面加强投入也不能确定，但如果不能投入两村由于基础薄弱，村庄脏乱差现象突出，不利于人居环境提升。同时，由于两村拆迁已喊了多年，对村公建设施投入也基本没有，村级面貌也很难改善。

3．不利于两村村民情绪控制。由于2021年底启动了丈量评估并已明确2022年初要拆迁，部分村民已实质启动了购房，有些已支付了定金，现在不明确拆迁，两村村民已有串联要大规模上访迹象，对两村和街道平安建设和信访社会稳定带来压力。

4．不利于“水韵智城”建设。目前则水牌区域已全面在建设推进，两村处于“水韵智城”建设的一部分，如果不明确拆迁，也不利于“水韵智城”的开发建设。

二、对策建议：

鉴于以上原因，建议区政府呼应民意，加快筹措资金，安排拆迁计划，尽快启动两村拆迁。

胡斌斌代表提出的《关于加快建设凤林小学周边道路等配套基础设施的建议》（第81号）

区教体局牵头实施的凤林小学新建工程位于东湖街道规划保宁路以东，湖滨路以南，松陵路以北，河流以西，项目属于省公共服务“七优享” 工程重大项目。工程于2023年6月开工建设，目前进入主体3层施工，预计2025年3月完工，2025年8月投用开办。在此之前相关上下学道路、水电通信管网、雨污废水市政管网等均需完成配建。

存在问题：

从目前的现状及2024年越城区政府（国企）投资项目表中获悉，松陵路、保宁路、湖滨路建设均属于前期谋划项目，建设单位为绍兴高新技术产业开发区开发建设有限公司，计划开工在2025年6月以后，竣工在2026年9月以后，若按此进度，将导致学校无法正常开学。

建议：

鉴于该项目的关注度和周边路网建设的复杂性，建议区建设局协调绍兴高新技术产业开发区开发建设有限公司，采取以下措施：

提前启动周边道路建设：建议敦促绍兴高新技术产业开发区开发建设有限公司于2024年启动松陵路、保宁路、湖滨路的建设，确保在2025年秋季学期开学前完成并投入使用。这有助于避免新建工程与周边道路建设的冲突，保障学校的正常开学。

加快配套设施建设：建议督促相关部门尽快完成上下学道路、水电通信管网、雨污废水市政管网等配建工程，以确保学校在2025年秋季学期开学前具备完备的基础设施。

望区建设局能够密切关注此事，通过合理的协调，确保凤林小学周边道路等配套基础设施建设能够按计划顺利完成，为区域教育事业的发展提供坚实的基础支持。

胡月祥代表提出的《关于加快浙东运河文化园周边区域开发建设的建议》（第82号）

2000年原绍兴县东浦镇划归越城区管辖，后市委、市政府又计划将大越路以西区域还给柯桥区，但由于各种原因未能审批通过，此后大越路以西区域先后由镜湖开发区、黄酒小镇开发办等多个部门管辖过，区域管辖权频繁变动，导致浙东运河周边镜水路以东、洋江路以南、凤林路以北、王城寺村以西约1平方公里区域到目前也尚未得到开发利用，成了被遗忘的角落。

2023年9月20日下午，习近平总书记来位于越城区东浦街道的浙东运河文化园考察。习总书记考察浙东运河文化园后，其在全国的影响力和知名度得到迅速提升，到浙东运河文化园参观的全国各地干部群众是络绎不绝。如何利用好浙东运河文化园这张金名片，我建议有必要加快启动浙东运河文化园周边开发建设，以此来反哺和促进浙东运河文化园的发展。

一、加快浙东运河文化园周边区域开发建设的有利作用

1．有利于浙东运河文化园的深度开发建设。加快浙东运河周边镜水路以东、洋江路以南、凤林路以北、王城寺村以西约1平方公里区域，有利于浙东运河文化园的深度开发建设，改善游客感观，吸引游客驻客，促进浙东运河文化园可持续发展。

2．有利于越城区和柯桥区两区深度融合。目前镜水路与大越路之间的区域成了规划建设的盲区，成了被遗忘的角落，目前柯桥区块已全部建成，盲区在越城区管辖范围内，这一区域的开发建设将使越城区与柯桥区真正实现无缝对接，改善该区域的居住环境，实现区域繁荣。

3．有利于历史遗留问题的解决。区域内土地大部分已预征收，但养老保险指标未完成到位，开发建设后将解决失土农民养老保险等许多历史遗留问题。

二、加快浙东运河文化园周边区域开发建设的建议

1．加快浙东运河文化园周边区域规划。启动编制区域土地综合利用规划、产业布局规划、基础设施建设规划，以规划编制推动开发建设。

2．加快区域内基础设施建设。加快启动该区域内路网、桥梁、排污、排水、通讯等基础建设，为开发建设提供基础条件。

3．加快大项目招引。招引知名文商旅项目、商贸房地产项目落户，建设特色街区，同时配套建设大型商贸综合体、农贸市场等配套设施，吸引人口集聚。

4．推进周边村庄拆迁。推动王诚寺、袁川村、金家村、邵家村等村的拆迁，串珠成链，连线成片，形成文商旅、吃喝游共同发展的良好居住环境。

丁美娟代表提出的《关于加快处理南池鉴园污水废水管堵塞的建议》（第83号）

南池鉴园共有ABCDE 5个区块，2454套房屋，常住人口4426人，居民居住率达到80%以上。主要由经济适用房、公租房、人才楼、拆迁安置房组成。2016年交房至今，小区内出现污水堵塞现象日益增多，严重影响小区居民日常生活，现将小区内问题比较严重的几处统计如下：8幢三单元门口污水管，2023年2月10日业主反映污水管堵塞，往草坪冒水。物业现场查看，之后2023年2月抽污水，通管道，管道高压水枪未能打通，判断管道破裂或者坍塌。2023年3月份进行抽污水和通管道，机器人攀爬过出报告结果是多处破裂、变形、塌方。业主多次拨打12345反映管道问题，物业查看车棚外是燃气管道，无法进行开挖查看，而且是污水管，改管切断会导致厕所水满到车棚，造成业主损失，而且不开挖不能判断具体破裂位置。15幢三单元门口污水管，15幢105住户多次反映厕所间反水到家里，物业2022年多次疏通管道，效果不佳，只能最多维持一星期，之前也打市长热线进行反馈。机器人攀爬出来的结果管道多次破裂、漏水、沉降导致。2023年3月8日通管道，效果不明显，返渗严重，通过第二天还是厕所间还是反水，社区也多次反映。41幢2单元污水，41幢2单元污水返渗、满溢严重，2023年1月物业请疏通管道进行疏通，之后还是返渗出污水池，2023年3月疏通管道进行抽通管道，机器人攀爬发现41幢管道塌方，2023年5月也接到住户反映厕所间马桶水会反水到地面，严重，师傅进行疏通屋内的马桶、也更换过马桶，效果不佳，还是会反水，判断是主管道的问题。34幢2单元，2023年4月8日业主有水满出，联系34幢103业主，物业上门查看是废水堵住，进行通管道，未能通出。和业主商量进行外接管，业主未能接受。之后拨打12345反应管道问题，物业联系业主进行再次沟通，业主答复需要开挖彻底解决，进行沟通车棚外有燃气管道、电表箱。业主的诉求是开挖彻底解决。 5幢3单元雨水沟、2单元业主卫生间 2023年3月业主反映雨水沟满水，3月进行抽污水，通管道，高压水枪未能打通，机器人攀爬的结果多出破裂、变形、塌方，2023年4月业主反映厕所马桶的水会一直会反水到地面，一直存在这种情况。44幢一单元、二单元废水井 2023年3月6日业主反映草坪污水满出，2023年3月9日进行抽污水，抽干之后，高压水枪冲洗，两个井不通，塌方。还是一直往草坪上冒，判断两个井之间的管道已经破裂、或者塌方。

上诉情况为截止2023年6月20日物业公司统计较为严重，无法处理的区域，为避免影响小区居民生活而再次引发各类投诉，建议区建设局等相关部门现场查看，并能尽快帮助社区重新铺埋污水管、废水管，让居民们无后顾之忧。

钱  斌代表提出的《关于优化垃圾分类定点投放的建议》（第84号）

习总书记说，“绿水青山就是金山银山”。随着经济的迅速发展，大城市垃圾处理面临极大工作压力，垃圾分类成为都市化细致管理方法的关键点。垃圾分类是政府倡导绿色经济，建设资源节约型社会的重要举措之一，已经在越城区范围内全面铺开，为此政府投入了巨大的人力物力推动该项工作的开展，也取得了较大的成效，大大改善了城市和小区面貌。

但是在垃圾分类定点投放实际运行中，也有居民反应这样那样的问题，为更好的执行垃圾分类政策，变政府推动为居民主动，除了宣传教育分类投放的意义、提高市民意识以外，如何更加合理的设置投放点和投放时间，规范投放上有很多可以改进的地方，在走访了一些社区收集居民反映的信息后，个人认为可以在以下几个方面加以改进，建议如下：

1．科学合理的设置投放点。一般封闭式小区投放点设置相对集中，居民定点投放相对合理，给居民生活影响较小，但是一些居住密度较低的住宅和分布比较零散的住宅，按当前300户左右一处设置投放点门槛偏高，区域范围会偏大，老年人小孩子去扔垃圾要走较远路程，造成不便。建议从百姓实际需求出发，参考居民户数量+投放距离综合考虑投放点设置密度。

2．灵活设置投放时间。目前定点投放点开放时间一般为早晚时间段，但是确实也有一些生活作息时间不匹配的家庭难以在规定的时间去投放,建议投放时间和方式上更加灵活多样，科学合理。

3．集中投放点选址合理性。要兼顾投放方便性和垃圾收运环境卫生方面的合理性，考虑垃圾收运以及环境美化问题。

垃圾分类是利国利民的绿色发展的国策，虽然在实际推行中有这样那样的问题出现，但是这是前进中发展中的波折，相信随着政府宣传教育的深入和居民环保意识的提升，随着居民自主分类习惯的逐步养成，目前强制被动投放的习惯一定会变成主动分类投放，相信绍兴市民素养，这一天不会太远。垃圾分类，功在当代，利在千秋。

林红梅代表提出的《关于优化城市自行车道网络建设，构建友好骑行环境的建议》（第85号）

自行车是一种简单、经济、可靠、清洁和有利环境的可持续交通工具，也是健身运动的优选方式。随着公共自行车及共享单车的快速发展，使用自行车作为通勤交通工具的人越来越多，根据中国自行车运动协会数据显示，截至2022年，全国有1亿多人经常性骑行，或把自行车作为代步工具。但随之越来越多的城市道路问题也暴露了出来，虽然借还公共自行车的网点得到了很大的改善，但街道上的骑行环境为自行车出行提供足够的空间和吸引力仍需优化。

一、存在问题

1．长期以机动化为主导的道路交通规划思想使得许多城市在道路交通规划中对自行车道的布设考虑较少，或是自行车道规划过分依附于机动车道系统，可能缺乏对自行车交通本身特点的考量。虽然有些地方开展城市绿道建设与规划，在一定程度上带动了自行车交通的发展，绿道系统也逐渐形成，但绿道的建设更多为城市的旅游休闲功能提供服务，大部分绿道位于旅游景区、城市郊区与文化风貌区等地，不能发挥自行车作为上下班交通工具的优势，切实解决城市交通问题。

2．自行车专有车道较少，机动车道、非机动车道与人行道分离不彻底，平交路口快慢通行冲突，自行车道与公交专用车道、公共交通车站等基础设施重叠，人行道、自行车道及电瓶车道混用，三者加在一起空间非常有限，同时自行车道经常被机动车停放占位，自行车顺畅、安全骑行不能保障。

3．自行车骑行环境可能影响城市人选择自行车作为上下班的交通工具，而选择机动车出行，机动车数量增加，更加导致城市交通拥堵情况。

二、有关建议

1．利用城市共享单车及路网大数据，根据区域人口密度及居民的自行车出行时空特征和通行需求，整体考虑自然资源、公共空间、居住点、主次干路支路街巷分布特点及绿道规划，构建区域内的自行车道系统。

2．有效利用现有低流量交通道路、废弃道路、公园景区道路等资源，编制和提升本地区自行车专用道，建立自行车道与电瓶车道物理隔离屏障，如绿化带或高度落差等方式，为自行车出行营造舒适安全的环境。

3．加强自行车道管理和维护，建立管理维护制度，明确管理维护责任主体、内容和经费投入，确保城市自行车道路交通安全通畅，依法依规对破坏和侵占绿道专用自行车道的行为进行惩处。通过加强交通管理，以制度保障自行车路权，提倡“绿色优先、慢行优先”的城市交通发展，构建友好骑行环境。

无论是联合国大会“世界自行车日”的决议，还是全民健身的策略，或是缓解城市交通问题，切实需要打造优化覆盖城市的自行车道路网，从而为骑行者营造安全友好的骑行环境，提高人们选择绿色出行的主动性。

金曹雷代表提出的《关于加强城乡充电基础设施建设的建议》（第86号）

新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。根据2020年《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知》明确了发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。

中国汽车消费的加快复苏，新能源汽车成为重要的推动力；中国汽车出口跃居世界首位的核心动力，在于我国新能源汽车产业的迅速崛起。这两点，也已成为汽车产业界的共识。

随着新能源汽车数量逐年增加与之配套的充换电基础设施却仍旧面临困境与挑战。

（一）充电桩缺口巨大。截至2022年底，我国新能源汽车保有量为1310万辆，预计到2025年底，新能源汽车保有量将突破6000万辆，按照车桩比2∶1来测算充电桩的需求，2025年底全国共需充电桩3000万台。截至2022年底，我国充电基础设施累计数量为521万台，未来三年需要新建充电桩约2500万台，其中公共充电桩约为500万台。（数据来源：《中国经济时报》）

（二）现有充电桩功率偏低。近年来随着新能源汽车800V高压系统的应用，部分车型的充电功率可以达到250kW以上，最高可达480kW，而现有的大部分充电桩的充电功率仅为60kW—120kW，无法满足大功率快充的需求（数据来源：《中国经济时报》）。

（三）充电桩覆盖范围不足。目前车桩比仅为2.5：1，远低于国家设定的1：1的目标，而且城区大部分老旧小区无法建设充电桩。乡镇地区更是存在大量没有充电桩覆盖的情况。

（四）充电桩下乡是拉动新能源车消费的重要部署。与城区相比，乡镇地区路况更为复杂，且城乡融合使得乡镇居民远行需求提升。加快充电基础设施建设可以解决其痛点，并提高乡镇居民对新能源车的购买意愿。

为解决以上痛点并加强城乡充电基础设施建设，提出以下建议

（一）鼓励个人安装充电桩。现阶段新交付新能源车基本能实现高功率快充，能够满足日常工作生活基本出行。并且私人充电桩比例越高越能缓解公共充电桩的压力。

（二）加强公共充电桩的覆盖范围。以高速公路，景区，公共停车场，商业中心，交通枢纽为重点，企事业单位为辅，合理布局建设充电基础设施提高车桩比。

（三）建设、保障农村电力基础设施。充电桩下乡需要电网支持，保证电力稳定才能保证充电基础设施。

（四）引导新能源汽车企业下沉售后服务，鼓励培养面向乡镇的维修技术人才。无论是新能源汽车本身，还是充电基础设施，维修保养必不可少。因此，相关人才与技术人员也必不可少，同时又能创造就业机会，缓解就业问题。

新能源汽车下乡拥重大价值。加强城乡充电基础建设刻不容缓。新能源汽车下沉式发展将成为常态。未来，乡镇居民新能源出行需求将会是一个千亿规模的超级市场，将成为国内经济持续增长的重要驱动力。

阮晓芳代表提出的《关于加强城市树木管理的建议》（第87号）

城市树木绿化在城市生态环境、美化城市景观，提升空气质量等方面都进行了改善，大大提升了市民生活的满意度。但在绿化得到改善的同时，也要关注树木成长给城市生活带来的影响。

提出几点建议：1.古城老小区内有些树木是贴着居民楼生长，树体倾斜、树叶茂盛，对居民的的生活和安全有隐患，2.沿街大树枝繁叶茂对沿街居民住宅生活采光的影响，冬日遮光，夏日飞虫，特别是香樟树，香樟树长寿，长的也很高大，同时如遇恶劣天气会折根断枝，产生事故，希望园林部门能加强树木养护管理，定期对其修剪，控制其高度和密度， 让美好的城市和科学的治理有机结合，避免给城市的发展和人们的生活造成困扰。

孙  鹏代表提出的《关于合理规划建设配套设施，助力古城文商旅发展的建议》（第88号）

随着市区两级政府的高度重视和大力支持，古城文商旅的金名片被真正擦亮，先是2023年初的古城过大年活动，然后是年末的府横街山阴城隍庙活动，都取得了巨大的成功，不光打响了绍兴文化旅游的知名度，也带来了巨大的商机，数以几十万计的游览人次，代表了绍兴古城文商旅资源的巨大潜力。

随着越来越多的游客涌入绍兴，我们的古城也出现了一些短板，首先就是停车场资源紧缺，特别是热门景点周边的配套停车位，远远不足以满足节假日居民和游客的停车需求。其次绍兴古城缺少一个统一的游客服务中心，因为古城景点的特点是小而散，如果没有统一指引，很多散客来了以后容易漏掉一些知名度没那么高的景点，是对旅游资源的浪费。故此我提出三点建议，以供相关部门参考：

一、针对停车场资源紧缺，可以考虑在节假日开放景区周边的机关事业单位停车场，供游客停车。同时充分开发市中心闲置场地，比如城市广场地下空置场地，供游客停车。

二、在城市广场建设古城游客中心，一方面让游客来了绍兴后得到良好的服务，另一方面也可在此处宣传全市的旅游景点和介绍，以及前往的交通方式。

三、在打造府横街小吃街的同时，可否考虑在府横街合适场地重新建造城隍庙，使得山阴城隍庙这个称谓名副其实，类似上海豫园，以吸引更多游客。

周玲芬代表提出的《关于解决迪荡街道世茂地块住宅违建黑名单的建议》（第89号）

迪荡新城位于城东，高楼林立，集购物、办公、住宅为一体的大型综合性新城，夜景也是美美哒！旁边的梅龙湖和迪荡湖真的使得迪荡新城更增加了很多魅力，但是绍兴很多市民会觉得：世茂现在感觉不如绍兴其他的商业城，比如银泰城，招商需要跟上呀！这哪里只是一个商铺的问题呢？商铺固然重要，但是周边居民的幸福指数和二手房价格、买卖有很大关联，这就得从迪荡街道世茂地块大量住宅被划入违建黑名单说起，2600多套房产，仅少数解锁，原因从2016年开始，越城区综合行政执法局迪荡中队接到了关于御景华庭小区有住户存在违法搭建行为的举报，之后他们陆续对辖区内盛世名苑、御景华庭、颐和雅苑等七八个小区存在现浇问题的房产进行了“四不予”锁定，即不予房产登记、不予提供贷款、不予登记发证、不予提供服务。根据规定，只要业主把私自浇筑的建筑拆除，是可以办理房产证的。针对此有以下情况：1.已有业主拆除“违建”，大部分是急于卖掉房子，不得以才要求拆除违建。2.业主想拆“违建”却拆不了，楼下住户不同意，怕施工造成他家房屋受损，至今无法领出房产证或进行交易。3.让执法部门拆，时间上排不过来；自拆吧，须征得楼下住户同意，有的业主就不让拆。越城区综合行政执法局迪荡中队相关负责人说“我们去强拆的话只能从外围拆，这就需要搭脚手架，一搭几十米，费时费力不说，还要做好防护措施。”，去拆一户这样的违建，所需的成本约1万元。那么，请问违法建筑是怎么产生的？当初开发商把阳台赠送面积作为卖点进行宣传。开发商印制的房屋结构图，上面标注有“可使用空间可变房间”字样，“可使用空间”包括设备平台、飘窗、挑空阳台等。这块，当初购买的时候，房产商明确表示，该房子有不少的可拓展面积，正是有了这样的承诺，装修时对房子进行了现浇，并包了阳台。现在的后果却要业主一方全部承担，合理吗？再者防范于未然，在设计审稿、售房宣传时，有关职能执法部门能查处违规“套路”宣传，是不是可以让百姓更安居乐业？2018年7月1日后又有新规实施。为了防止房地产开发商以阳台等名义“偷”面积，从7月1日开始，浙江省实施新的《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》，住宅套内阳台不论封闭与否，均按1/2计算建筑面积，阳台占总面积比值超过7%的，超过部分就要按全面积计算，而设备平台面积超规定部分按全面积计算。政策是因为问题而在逐步健全完善，但是政策出台前已经有很多业主领了房产证，后来莫名被列入黑名单，基于各种情况，能否“解锁”是不是该结合实际情况如：1.设计“可使用空间可变房间”的安全性；2.拆违的成本和安全性；3.拆违造成的社会影响等等方面，目前事情已有8年，世茂整体住户量较多，如果各自去拆除违建是否会照成大面积安全隐患，导致事故发生。现恳请相关部门能否进行实地考察后，进行细化解决？

余建明代表提出的《关于推动老小区改造的建议》（第90号）

背景：目前老小区改造这一民生工程扎实推进，惠及了很多老旧小区居民，但辖区内仍存在众多客观因素制约的，年代久远的老破小区，如东双桥桥社区644号居民楼，寺池小区等等，存在年代久远，设施设备破损严重，居民改造意愿强烈，但碍于房屋破损情况，检测以后都不建议改造，那么这种老破小区该何去何从？

建议：

1．能否根据检测报告，先整体摸排此类小区，在改造前制定实用性更强的改造方案，比如先行加固，促使房屋达到改造要求，然后再对小区进行全面改造，实实在在满足居民的需求

2．针对此类房屋进行深入的调研评估，在政策上进行引导，在旧改形式上有偏向性的进行多样化改造，实实在在的将旧改工作做到居民最需求的地方

陈永鸟代表提出的《关于发展吼山风景区的几点建议》（第91号）

一、案由

吼山风景区自1996年第一次举办桃花节开始，一直闻名遐迩，特别在浙东地区享有盛名，自2023年止，总成功举办了28届。去年还举办“陆游诗词歌节”和最近“吼山国潮音乐节”，把吼山知名度作进一步升华。

二、存在问题

在多次举办大型的活动期间，同时也带来了扰民、村民不理解，时不时和景区工作人员发生纠纷、磨察等等一系列社会问题，把我们村委班子全体人员逼入到难堪地步。

三、建议

建议区级相关部门主办以下两点：

1．要求把吼山景区内100亩景区用地作一次性征迁处理，征迁费用来补尝村内70至60周岁内尚未享受缴纳养老保险老人。

2．要求加快风景区内一江两岸人家的动迁工作。

傅伟明代表提出的《关于要求规范行政执法管理的建议》（第92号）

行政执法是实现和落实国家相关法律法规、依法行政的最重要一环，直接事关每一个社会组织及每一个公民的守法行为活动，对于法制社会建设、社会稳定乃至国家发展意义非凡。

实际行政执法过程还存在不少问题，尤其是由于执法程序不到位造成激化群情矛盾等一系列问题屡见不鲜，已严重制约和影响依法行政和依法治国目标的实现。

主要存在以下几个方面问题：

一、行政执法人员素质方面亟待提高。个别执法人员法律业务素质较低，执法水平及思想道德素质良莠不齐。

二、在平时工作中片面理解“执法必严”的原则。把行政执法纯粹片面化理解为拆罚，往往是一拆了之、一罚了之，甚至发生依仗权力践踏人民群众的合法权益等行为。

三、最突出的问题是执法程序不到位。执法过程当中有好多程序缺失、不按规定程序规范行事，普遍存在选择性执法、野埋执法现象，由于执法不规范很容易引起社会不稳定、让访人数越来越多，增加了政府自己很多麻烦和烦恼，还大大增加政府行政成本，要化大量精力处理群众来信来访问题。

要求和建议：

始终牢固树立“执法为民”的初心和宗旨，真心做好执法事前引导和执法后续帮护提升，规范执法过程，从而达到依法治本的目的。

一、转换角色，向上延伸行政执法行为

目前大众所接触的行政执法已经到了事中事后的执法阶段，尽可能延伸到事前宣传，把有关政策宣传到位，从而从源头上预防及减少违法行为的发生。

二、平时加强对执法人员的学习和培训，提高执法意识和执法水平，保证执法不偏差。

三、大力倡导和谐执法理念

执法同样需借鉴落实枫桥经验，其实老百姓最好讲话，只要把道理讲清楚，违反事由讲清楚、利害关系讲清楚，老百姓肯定能接受并愿意配合，只有和谐执法才能达到既事情办好又群众满意的良好结果。

四、必须严格规范执法程序

这一点最重要，执法过程必须要程序到位，必须要以法律法规的方式、形式、手续、步骤、时限等进行，有些事情往往是执法程序不到位引起各种矛盾纠纷甚至群愤。

五、因地制宜、灵活执法

有时也不能僵化教条化执法，应根据实际情况灵活处理。

六、转变观念，树立服务式执法新模式

“最好政府，最多服务”，大力倡导服务行政、服务型执法，把“管老百姓”变成“服务老百姓”，增进人民福祉。

七、评价考核

把行政执法当作一种服务看待，对行政执法过程也来个意见反馈，进行评议和考核打分，反过来促进行政执法水平的改善和提高。

建立服务式执法，服务先导，以爱护百姓、最终提高百姓守法水平作为执法的出发点和落脚点，促进当地社会发展和依法治理目标的实现。

傅伟明代表提出的《关于要求对上樊公路进行拓宽提升的建议》（第93号）

去年的人代会我提了《关于要求加快皋埠南片区域发展实现共同富裕的一点建议》，提出建议：拓展皋埠镇域规划，拉大皋埠集镇框架，把上蒋一带小城镇建设和皋埠集镇中心联系起来，实现城乡深度融合。今年随着“芯城茶谷”规划的出台，把芯城和茶谷有机融合起来，城乡一体化同步推进，现再就相关事宜作了深入思考，提一点想法以供参考。

现在大皋埠业已成作为绍兴下个“宇宙中心”，愿景目标是成为中国硅谷，作为集成电路新产业平台发展的核心区、主阵地，以芯联集成、长电科技为龙头的半导体产业迅速发展壮大，市政府审势度时，适时顺势推出了“芯城茶谷”整体规划，集成电路小镇南延南拓，进行城市配套提升，建设汽车餐厅、公共图书馆、休闲配套等，拉长纵深腹地，为中国硅谷形成及高质量发展提供空间保障。

芯城茶谷将以“科创”为核心动力、以“集成电路小镇”为中心龙头进行开发，并同步重点开发会稽山水、御茶园、宋六陵、宋韵茶乡的“茶文化”、“宋文化”等，然后再往南深入会稽山区，围绕五峰岭、金溪村等自然景点开发乡村文旅，将整个绍兴东南片区发展打造成宜居、宜业、宜游的越东水乡。

目前现状和存在问题：

上樊公路是县级公路，北端起自104国道樊江，途经中心地带皋埠街道上蒋片区，向南延伸至富盛镇和平陶公路相连接，是作为皋埠南部区域乃至富盛镇进出的唯一主干道。

上樊公路沿线村落密布、工商企业众多，近两年诸如消防大队、看守所等好多市政单位陆续落户上樊公路沿线，特别是处于上樊公路中心的上蒋片区，毗邻皋埠街道镇域中心，作为“芯城茶谷”规划和城乡融合的一个重要节点，周围学校医院银行集中，车辆及人流更是集中，经常性滞满为患，人身交通等安全事故频繁发生，已成为卡脖子瓶颈，严重影响百姓日常生活，并极大制约当地企业和社会经济进一步发展。

上樊公路已建很多年，也没有拓宽改造过，几十年前的老路跟现在的发展形势肯定很不一样，现在基本上每家每户有私家车，汽车发展非常快，这条路根本跟不上目前形势发展，这条路已经成为拖累“芯城茶谷”及绍兴东南片区域经济发展的后腿。

一点建议：

1．交通先行，若要富先修路，首先需改善这一带的路网建设，拓宽提升上樊公路，满足安全畅通需求。

2．特别需抓好上蒋这个城乡深度融合的中心节点，把“芯城茶谷”和上蒋小城镇建设联系起来，全方位大力提升上蒋综合小城镇建设，成为一个承上起下城乡融合的纽带。

3．把打造“芯城茶谷”和美丽乡村建设结合起来。促进“芯城茶谷”、中国硅谷这个大目标的实现。

高关兴代表提出的《关于加快大昌市场提档升级的建议》（第94号）

一、市场基本情况

绍兴市大昌水产批发市场位于客运中心北侧，毗邻中兴大道，水陆交通便利，市场占地52亩，经营场地14700平方米，内设2500吨大型冷库，主营淡水活鱼、鲜活海鲜、干海产品、冻品及特种水产品等批发零售，货源60%来自省外，40%来自省内，内设摊位300余个，年销售额达到30亿，上缴税收近二十余万元，是全省最大的批发市场之一。据不完全统计，绍兴城区市民吃的水产品80%来自这个市场，供应辐射范围广，城区所有农贸市场及大型商超来市场配货，为稳定市民的“菜篮子”发挥了重要作用。

大昌水产批发市场经营管理权归东湖街道水产村股份经济合作社，水产是个大村，全村人口近4000人，市场解决了近2000村民的就业问题，年收入达700多万元，为水产的村级集体经济奠定扎实的基础。

二、企业诉求

众所周知，则水牌是个古老的渔村，淡水捕捞历史起源于春秋战国时期巫山先民，养殖业可追溯到东汉永和年间，水产的居民世世代代以捕鱼为生，2017年整村拆迁，大部分渔民“上岸”后，有一半人在大昌市场水产从事相关行业，如果市场拆迁，不仅涉及到近两千多个老百姓的就业问题，更是想要延续祖辈传承的产业，为了让水产人能安居乐业，保持社会稳定，希望上级相关部门在整合市场的过程中，考虑到村民的切身利益，把新市场选址在越城区，并且水产市场仍由东湖街道水产村股份经济合作社集体经营。

三、工作建议

1．依托商业规律，从协同发展机会和位置优势角度出发，重新选址异地重建。如若市场异地新建，距离市区较远，对经营户尤其是众多小商贩来讲将增加交通运输成本、拉长经营时间等，带来极大的不便，同时也为保障城市配送供应，希望上级相关部门在选址上能优先选择在越城区。

2．招商引资，集聚多条淡、海水渔业产业链，通过政府提供政策支持，构建渔业产业集聚园。打造成大型综合市场，在原先市场功能的基础上，丰富拓展特色水产商业体验的功能，打造一个功能上集聚创新要素，各资源要素相生、相融、相辅、相成的创新资源集聚区。建设线上交易平台顺应水产行业发展趋势，打造水产品实体交易+互联网垂直交易平台，以促进水产产业要素集聚，推动新大昌市场水产品牌转型升级，为推动鉴水品牌提供供应链保障。

陈建英代表提出的《关于增加小区保洁经费的建议》（第95号）

塔山街道位于古城中心，多为老旧小区，小区基本无物业，由社区代管，聘请清扫员支付工资，保洁经费还是2010年的标准，一直未增加，2024年在原有的经费基础上又下调了20%，这十多年绍兴市的最低工资标准经过多轮调整上涨，而现在保洁经费不增反降，不利于清扫员队伍的稳定，在此时减工资社区也将面临招不到人的局面。

金小燕代表提出的《关于要求增加河道治理经费的建议》（第96号）

塔山街道10个社区1各村，多位老小区，虽然经过了老小区改造，但一小部分小区未进行地面改造，地面下废水管雨水管串管现象问题多，整改难度大，串管后的污水流入河道，造成河水污染、需要很大的整改经费。

张明兰代表提出的《关于进一步加强老旧小区改造后工作（后期维护）的建议》（第97号）

近几年上级部门对社区的老旧小区陆续进行了改造，但改造后存在的问题日渐暴露，如排污管堵塞；化粪池高，管道低，导致污水无处可排；楼道灯短路等问题。现都已过保修期，很多维修压力负担在社区肩上，希望能够建立长效机制，延长推进老旧小区改造的质保维修期，着力解决改造后小区管养问题，有序推进老旧小区综合整治，积极构建“改向到底，横向到边，共建共治共享”的社区治理体系。

单多英代表提出的《关于要求城管执法人员柔性执法的建议》（第98号）

现状分析：

1．摆摊谋生举步维艰。一些农村没有稳定经济来源的中老年人，要想摆临时摊位出售自己种的农副产品，但遇上城管执法就举步维艰，如果遇上一些暴力执法的城管，更是难上加难。

2．市容市貌不容小嘘。随着社会的发展，城市市容市貌建设越来越重视，整洁干净的市容市貌也是民声所向，随意占道摆设摊位也会招来民怨、激起民愤。

3．城管执法矛盾重重。城市市容市貌建设是为了打造更加良好的城市环境，具有正当性，而商贩摆摊经营则是为了谋求生存，也并无不当。两者在长期反复冲突、无法调和的情况下形成僵持局面，最终导致暴力执法和暴力抗法的行为此起彼伏。

对策建议：

1．提高执法人员素质。要多开展法律知识学习活动和专业技能培训活动，同时开展思想品格汇报审查工作，全面提高执法人员的法律素养、文化素质和道德修养，建成高素质的执法队伍。

2．疏导结合形成长效。开辟相对稳定又不会影响交通和市容市貌的临时摊点供有需求的人设摊买卖，正面疏导，形成长效机制，避免发生不必要的争执。

3．优化城管执法方式。要尽量多而广地采用人性化的、较为柔性的执法方式，依法及时对相关违法行为进行查处，并对执法相对人予以合理的处罚，切实将简单粗暴的暴力执法方式改进为和谐文明的柔性化执法方式。

4．营造良好社会舆论。执法部门要以先进的执法理念为指导，用人性化的执法方式和专业化的执法操作来公正地开展执法工作，赢得广大人民群众的理解和支持。

单多英代表提出的《关于尽快将塔山街道十三亩头29号纳入拆迁改造的建议》（第99号）

塔山街道所辖十三亩头片区区域为：东起建功路，南至延安路，西至越城区图书馆及沈园，北至鲁迅中路。目前该区块已全面启动拆迁，尚有十三亩头29号整幢四层楼房没有动迁。该幢楼房是上个世纪八十年代建造的，因为是独幢住宅，没有物业管理，没有小区规划，且年久失修，已成为危房。为此建议尽快将十三亩头29号纳入拆迁改造工程。建议理由如下：

1．居民要求拆迁的呼声很高。这一片区地处繁华闹市区，又享建功中学、塔山小学两个名校优质教学资源，但对于迫切要求改善居住条件的居民而言，地理优势和优质教学资源已在其次，他们更希望住到安全、宽敞、美观、有小区物业的公寓小区以改善居住条件，提升生活品质。当然，最好能安置在附近新建小区，仍然能享受优质教学资源。

2．影响名胜古迹环评指数。这一地段有鲁迅故里、沈园等全国知名名胜古迹，每天都会有来自全国各地、乃至世界各地的游客来到这里参观游览。游客目之所及，除了名胜古迹，还有危旧住宅，无疑会影响游客对绍兴名胜古迹的环境美誉度。

3．影响居民生活质量。目前，该地段其他住宅都在拆迁了，只留下这一幢房子，周边房屋拆迁及后续重建带来的噪音污染、环境污染等会严重影响居民生活，潜在的安全隐患更甚，因此将这幢楼房尽快列入拆迁工程也是势在必行。

为此，本人代表沈园社区部分选民建议尽快将塔山街道所辖十三亩头29号纳入拆迁改造工程。

屠建国代表提出的《关于解决老旧小区停车难的建议》（第100号）

近年来，随着人们生活水平的提高，小区居民拥有私家车的越来越多，汽车数量的增长与停车位不足行成鲜明反差，特别是老旧小区建楼时没有预留足够的停车位和机动车道，车辆只能停放在马路边。有一些老旧小区具备在小区内改建停车位的条件，有一些老旧小区，请求城建、交管部门帮助解决，在小区周边的公共道路适当位置，专门划定停车位，临时解决小区业主停车需要。

小区业主每天的停放时间是有规律可循的，如白天到单位，晚上回小区。晚上回来的业主，汽车可以停到小区周边的马路及人行道上。马路晚间错时停车，是能一定程度上缓解小区内停车难得情况。

而目前的状况是，开辟小区周边道路供居民车辆夜间停放，但受城区道路条件限制，可利用的道路停车资源相对有限。部分路段有错时停车车位，但停车车位现已变成全时段收费；部分路段夜间不光大马路不能停，较宽的小马路和人行道也无法停，停了会被开罚单。这样的现状，有悖于“幸福越城”的精神。

对此，我的建议是：

1．针对小区停车需求的高峰期基本是在夜间，可以协调小区周边公建及单位内部停车资源，在夜间向居民小区开放，收取一定的费用，实现车位资源共享，供小区业主停放的可能。

2．深挖道路停车空间资源，根据道路条件，在不妨碍车辆、行人通行的情况下，允许周边居民在一定时段内顺向临时有秩序停放（如工作日19:00-第二天7:00，周六、周日全天）。

沈坚杰代表提出的《关于要求处置绍兴市新民热电有限公司外围废弃供热管道的建议》（第101号）

2021年4月，稽山街道受越城区政府委托完成了绍兴市新民热电有限公司厂房等建筑物拆除、面花清理、场地平整、文物调查等工作，街道委托绍兴大统资产评估有限公司对外围供热管道进行了评估，管线总长51610.7米，管道延申至稽山街道、迪荡街道、塔山街道、城南街道以及柯桥区福全街道，市场评估值66849925.00元，该处资产已属绍兴高新技术产业开发区投资发展集团有限公司的国有资产。目前绍兴市新民热电有限公司外围供热管道因部分管道年久失修存在安全隐患，同时为防止国有资产流失，故建议：1、拆除外围供热管道及附属设施，消除安全隐患；2、残值合理利用；3、管道经过区域复土、复绿或者建设绿化小品，改善环境面貌。

王  平等3名代表提出的《关于做深做实老小区改造，进一步提升覆盖率的建议》（第102号）

近年来，越城区委区政府高度重视城市社区建设和发展，虽然近几年我们的政府也一直是勒紧裤腰带过紧日子，但是在对城市社区建设投入方面丝毫没有松懈，尤其是对群众急难愁盼的问题，譬如在老小区改造，未来社区建设中投入精力、经费数额巨大（动则上亿甚至数亿元）。

以快阁苑老小区为例，改造后的小区整体面貌焕然一新，各类功能设施配备齐全，环境整洁、路面平整、停车有序等等，深受广大人民群众的称赞，进一步提升了群众的幸福感和获得感，快阁苑的完美蝶变无疑是受居民强烈支持和点赞的。近段时间，快阁苑小区已经逐渐成为许多居民争相打卡的网红地，也成为了居民群众茶余饭后（社区网格群谈论、关注的焦点。由此，不难看出，获得政府改造政策和资金的支持是小区改造成功的前提和必然基础，也是人民群众幸福生活、安居乐业的主要源泉，人民对政府能予以牵头改造给予了巨大的期望。

在看到许多改造成功的小区成果后，群众一方面是点赞政府的担当和作为。另一方面也是期待有更多小区能够有机会列入改造，提升整体居住环境，真正实现共享。但目前政府支持的改造投入，相关条件比较苛刻，人民群众的需求和目前政府改造的覆盖面远远不成正比。古语云：“不患寡而患不均”，政府越是重点投入，对于没有获得改造支持的人民群众来讲，内心的渴望越是异常强烈，人大代表在接访中接到该类问题的咨询和建议也是不胜枚举。

以稽山街道森海社区为例，小区建成于2002年，建立之初，小区一度也是全街道乃至全区屈指可数的最大的（1827户）、最漂亮的小区、绿化面积达63%。然而，现在已经20多年时间过去，各项设施已经陈旧，路面破损、墙体脱落、车辆数与停车位完全不相匹配等等，曾经引以为傲的美丽森林（绿化）而今，却成为了困扰居民停车的大难题，车位不足，引发的各类问题是造成居民与居民间矛盾、居民与物业矛盾、居民与社区之间矛盾的焦点。逐渐成为引发更多不和谐的重大因素。

在此我建议：

1．政府对老小区改造，既要树典型、立标杆，同时又要扩大覆盖面和受益面。

2．对小区改造，在不能兼顾抓全面时，转向专、精，实，缩小改造切口，解决迫切需要解决的疑难问题，通过民生实事推动等提升群众幸福感。

3．在既定、不增加财政投入的情况下，分批、分项目改造，把“蛋糕切小”，享受人群更多、更广。

王  平代表提出的《关于加强对稽山街道凌家山、鹿池山管理和建设的建议》（第103号）

近年来，越城区委区政府在大力抓经济建设的同时，对生态环境建设也非常重视。我区很多的农村，正是靠着山水走上共富之路（譬如坡塘云松村等）。

习总书记说过:绿水青山就是金山银山。随着城市化进程逐渐推进，城市中拥有山的小区可谓屈指可数，有两座山的更是凤毛麟角。近年来，尤其是疫情过后，群众对体育锻炼越来越重视，对山水的热衷程度越来越强烈。看得见山、看得见水是每个城市人的愿望，同时也是奢侈，每到周末节假日，越来越多的居民，总会三五成群结伴爬山，到山上呼吸新鲜空气，锻炼身体。

稽山街道森海豪庭辖区内有得天独厚的自然资源优势：凌家山和鹿池山，有着很好的自然风貌，就像两颗镶嵌在稽山街道东部的明珠。曾经的两座山资源丰富，环境优美 ，林间游步道，曲径通幽，是附近居民争相打卡之地。然而，近年来，随着时间流逝，疏于打理，山林杂草树木、藤蔓自由生长，且台阶破损、开裂、移位、晃动等，甚至某些山林成为了居民的私有地，垦荒种菜，山林破坏现象屡见不鲜，令人扼腕痛惜。同时目前的现状，对周边居住、爬山锻炼的居民健康安全，已构成严重的威胁，存在较大的安全隐患。尤其是鹿池山紧靠樱花园、牡丹园等居民户众多的小区，山上的通道贯穿整个小区，过于高大的树木，也给周边住户的采光带来一定程度的影响。

在此，建议：

1．相关部门对上诉两座山的山林进行定期巡查。

2．对过于高大的树木，(影响周边住宅区居民)进行定期修剪。

3．对破损、摇动，存在安全隐患的台阶、步道进行全面修复。

4．对违规开垦、圈占、种地的现象予以全面清理。

5．对鹿池山被杂草覆盖遮挡的休息亭及周边予以清理，恢复亭子本来的面貌和功能，给居民群众重新打造一个锻炼、休闲的美丽山林，让不可多得自然资源和生态环境，受到重视和保护。

黄建明代表提出的《关于要求对斗门街道杨望居尚未拆迁房屋进行征收的建议》（第104号）

斗门街道杨望居经历了多次拆迁，从中兴大道建设拆迁，到2014--2015年的整村拆迁，可至今尚有40多户农户房屋没有拆迁。由于尚未拆迁农户的房屋性质，大部分属于拆后重建，由于历史原因，没有办理产权证（也不能办理）。产权人多次到有关部门进行反映，要求拆迁或者办理房屋权证手续，以解决没有产权证的局面。

为维护社会稳定，保证人民群众的合法权益，请有关部门考虑实施对杨望居尚未拆迁的房屋进行征收。

赵  博代表提出的《关于对袍江工业园区路网改造升级，推进滨海新区交通高质量发展的建议》（第105号）

一、案由

袍江新区东联上虞，西联柯桥镜湖，北联滨海新城，南联越城区。作为绍兴市区域范围内的中心，建区20余年，从一文不名的乡野之地，到致富一方的工业新区，再到成为经济引擎的国际智创新城。近几年随着绍兴滨海新区战略加持，“绍芯谷”、“大两湖”逐步形成，演绎着袍江高质量发展“进化论”。

近些年来，袍江新区经济建设和社会发展的高质量运行，越东快速路、于越快速路的新建、迪荡湖隧道的通车，群贤路延伸、袍渎路改造等路网的全面建设，大大缩短普通群众在袍江与镜湖、迪荡、柯桥、老城区之间的时空距离，多次入选市、区十大民生实事。然而伴随着袍江生活区道路建设持续向好的同时，袍江工业区交通建设改善并不明显，需要进一步加大力度，提升道路建设能级品质，满足企业经济高质量发展配套的道路质量和环境景观需求。

二、存在问题

1．工业园区内道路狭小。部分道路（如马山路、海南路等）因建设时间久远，规划建设时期无法预料当前道路车流量现状。周边坐落中成热电、吉溢科技等中大型企业，货车运输非常频繁。目前的单车道对两车相会、货车掉头等造成一定的安全隐患，特别是未设立非机动车道，对非机动车通行造成很大隐患。

2．工业园区内早晚高峰拥堵。工业区早晚高峰“潮汐现象”显著，于越中路和袍中路、越东路、越王路等路口早晚高峰拥堵显著。

3．工业园区内部分道路坑洼。随着经济好转，大型重货车辆、私家小车等频繁往来。货车通行加速道路老化损坏，个别路面出现破烂坑洼现象。

三、建议

1．有序推进部分道路拓宽改造。业务主管部门对袍江工业园区无非机动车道的道路，逐步进行拓宽改造，保证工业企业货运交通便利和非机动车驾驶人员的安全。优化工业园区基础设施，道路两侧园林景观改造，增强工业园区货运交通流畅度，为企业发展注入新动能，助力招商引资。

2．优化潮汐车道改造。对工业园区内主要通勤道路，进行潮汐车道改造。增加早高峰期间进入园区、晚高峰期间回城的车道。优化交通网络，畅通早晚高峰，为企业员工出行提供便利。

3．保证道路定期养护清洁。不断完善辖区内破损道路养护和清扫，规范道路养护制度。加强梅雨季节、雨雪天等道路容易破损的期间道路养护频次。

周兰芳代表提出的《关于进一步加强大气治理，优化空气质量管控措施的建议》（第106号）

一、提案背景：

近年来，越城区贯彻落实习近平生态文明思想，成立相关专班（蓝天办），聘请防治专家组团队，实施精准化管控，积极主动打赢蓝天保卫战，空气质量明显提升，年度PM2.5从2019年的38微克/立方米降到2020年的30微克/立方米，空气质量首次达到国家二级标准，2021年再次下降至28微克/立方米，为实施新国标以来浓度最低值，2022年和2023年浓度均为30微克/立方米。

二、主要问题：

越城区的大气污染防治虽然取得了一定成效，但从客观和主观上依然存在一些问题。

（一）地理环境易造成污染堆积

越城地形呈口袋型，南高北低，南北直线距离超过16公里，污染过境时间长，南侧受会稽山脉阻挡，污染物易累积，难向外扩散。秋冬季节多为静稳天气，大气扩散条件不佳，输入污染叠加本地污染，容易出现长时间污染堆积，造成“顽固”雾霾。如，2023年12月，天气晴稳，大气中出现逆温，对流活动减弱，悬浮颗粒物在近地面空气中积聚，在本地污染加持下，雾霾无法消散，连续几周出现污染天气。

（二）产业布局常导致污染物南下

我区东北、北部附近集中袍江工业区、沥海工业区、柯桥滨海工业区、萧山大江东工业区等多个工业园区，单马海工业片区区域面积就达11平方公里，其中斗门街道8.6平方公里，马山街道2.4平方公里，现有小微园区18个，各类工贸企业250家，各类排放较大。在秋冬季偏北风作用下持续向城区输入。越城北面街道，如斗门、马山、沥海等，日同比PM2.5浓度增长量均高于越城老城区，证明在同等污染情况下，越城北面仍有本地污染源存在。

（三）管控范围欠全面

越城共设4个空气质量国控点、2个省控点、11个市级监测点，目前越城区空气治理工作以蓝天办牵头，镇街协同配合，但镇街工作常聚焦在空气质量监测站附近，难以形成全局性。目前管理目标是监测站点半径3公里内做到干净不起尘，超出范围的区域常缺乏保洁，部分道路大车通行频繁，本就容易出现道路扬尘，在未洒水冲洗时段，道路扬尘就异常严重。

三、意见建议：

（一）持续推进产业腾笼换鸟

目前越城区马海工业片区产业结构较为复杂，包括新材料、制造业等，应做好“腾笼换鸟”后半篇文章，关停高耗低效企业，壮大绿色低碳产业，加快推进能源绿色低碳发展。

（二）加大管控范围

区蓝天办跳出空气质量监测点管控的固化思维，加大管控范围，不拘泥于监测点附近区域，而是从全局着眼，针对不同区域、道路、园区空气质量保障工作需要，制定相关保洁方案，改善区域空气质量。

（三）加强马海片区精细化管理

马海片区作为越城区北大门，承担着阻挡北面输入性污染和本地污染南移的双重责任，斗门街道、马山街道应加强精细化管理，量化评估道路冲洗保洁作业范围、频次及洒水量对空气质量的影响，优化道路冲洗和洒水抑尘措施，加大重点区域道路机扫、冲洗、喷雾降尘等保洁作业频次。

陈忠良代表提出的《关于加快推进海南北路道路拓宽，提升“绍芯谷”与马山集镇道路等硬件设施的建议》（第107号）

近年来，中央高度重视交通道路环境的整治工作，为响应号召，提升营商环境，打造美丽集镇，推动马山老集镇区块与北部创科技型企业尽快落户，建议加快推进海南北路（庆中街至三江路段）道路拓宽的项目，从而打破北部企业“绍兴谷 . 泛半导体+”背景下马海片区打造工业有机更新标志性项目的交通道路环境的提升改造瓶颈，解决庆中街至三江路这一路段的道路“道路侠窄、交通拥堵、道路结水”等问题。2023年7月袍江投资公司已经对海南北路道路拓宽工程项目进行了设计，希望越城区政府、滨海新区将此工程项目纳入当前经济发展的主要日程。通过马山村拆迁改造（裘江岸头、方里自然村的拆迁），拓宽北部道路等基础设施，来推进美丽集镇建设和“绍兴谷 . 泛半导体+”马海片区实质启动标志性项目的道路硬件建设，为滨海新区开发建设多做贡献，为科技创新性企业早日落户奠定基础。

黄建明代表提出的《关于要求尽快出台国有土地自建住宅拆迁安置房办证政策的建议》（第108号）

根据袍江开发区征收集体所有土地住宅房屋补偿实施细则第四章附则第十九条规定：国有土地上的自建住宅可参照集体所有土地住宅执行。

斗门街道杨望居部分村民在签订房屋征收补偿安置协议时，直接将安置房屋的所有人写给户内的其他人员，但在办理安置房产权证时，被告之根据政策，不能将国有土地拆迁安置房屋直接给子女，造成办理不出安置房屋权证的局面，与实施细则前后矛盾。

为维护社会稳定，保障拆迁户的合法权益，希望相关部门尽快协调解决。

黄建明代表提出的《关于要求对世纪街与越东路东北角区域进行改造的建议》（第109号）

袍江世纪街与越东路交叉口东北角区域，由于地理位置的特殊性，该区域没有进行改造，环境差，有附近村民开荒种蔬菜，车辆乱停现象也较为严重（僵尸车较多），与周边其他区域各各不入，群众反响较大。

建议对该区域进行改造，或建停车场（以缓解周边停车压力），或进行绿化改造，改变该区域脏、乱、差现象。

丁江华代表提出的《关于要求改造提升群贤路的建议》（第110号）

随着绍兴“融杭连甬接沪”城市发展战略的实施，绍兴城市建设步伐日益加快，高架路、快速路、地铁等应运而生，有力地推动了城市化率的提高，也有力地促进了人民生活质量的提升。然而，连接柯桥、越城、上虞三区的重要交通要道——群贤路，虽然已经建成并贯通使用，但是，其存在的价值、发挥的作用远远没有达到预期的目标，并存在以下几方面的问题。

一是红绿灯多车速慢。作为连接三区的重要交通要道，由于红绿灯设置过多，大大影响车辆的快速行驶。据驾车司机反映，特别是解放大道至越兴路之间，由于红绿灯过多，很多司机选择绕道洋江东路或329 国道，但无论怎么绕道，都明显浪费了时间、影响了出行效率。

二是窨井盖多舒适感弱。依然在解放大道至越兴路之间，路面中央设计安装很多窨井，凸起的窨井盖一方面影响行驶安全，另一方面也让乘客始终处于“弹跳”状态，乘车的舒适感明显低下，作为一座城市标识度很高的路段是很不应该的。

三是路宽安全性低。路宽其实不是问题，关键是因为路宽、因为红绿灯多，步行的市民，特别是安全意识淡薄的市民，往往因为这些原因就挺而走险，他们不是闯红灯，就是散步式过马路，安全隐患始终存在。

为此，本人建议：一是，组织专业人士对群贤路的畅通性、安全性、舒适性等方面进行全面评估；二是，组织召开市民听证会，积极听取各方面意见建议，完善整改方案；三是，重新组织快速路设计调整，并进行改造提升，适当减少红绿灯，有效增加地下通道或高架桥。

我们相信，群贤路不仅要成为“群贤毕至之路”，也要成为“群贤点赞之路”，更要成为“为民造福之路”。

不当之处，敬请批评。

马国良代表提出的《关于要求提高河道保洁经费的建议》（第111号）

案据（理由与要求）：越城区河道补助标准为160元/亩/年，该补助经费标准仍停留在多年前的费用标准，面对河道保洁压力不断增加，该经费已捉襟见肘，远远不够基本的河道保洁工作，比照周边柯桥区、上虞区的290元/亩/年的补助费用，越城区的河道补助标准也明显偏低，就我们孙端街道为例，全域11000余亩，区级河道保洁经费补助160万元左右，街道和各村在区级补助的基础上还要自行支出近100万元左右才能勉强完成保洁任务，面对日益困难的街道和村级财务，已无法再列支这缺口的费用。

方案（建议解决办法）：市政府提出了“治水再发力、誓夺大禹鼎”的目标，为真正打造和谐宜居的水环境，希望滨海开发委能深入调研、及时调整河道保洁补助标准。

胡来祥代表提出的《关于建设强头家园南门出口左转道的建议》（第112号）

绍兴市越城区（镜湖）兴越路东浦街道强头家园南侧出入口，为杭绍台镜湖高速连接线，现已建设完成，但是从南门出去只能右转。如果左转需要绕很大一圈，对于老百姓每天都要出门的车辆和人员带来非常不便和一定的安全隐患。

诉求：希望有关部门考虑安全问题，建议重新规划出一条可以直接左转的路方便群众出行。

黄建明代表提出的《关于要求出台规范小区内旧衣服回收箱管理政策的建议》（第113号）

根据《中华人民共和国慈善法》第二十三条规定，以公益回收名义在小区内放置旧衣服回收箱，由各级民政部门进行管理。可现在小区内放置的旧衣服回收箱，多属于个人放置进行回收营利，回收箱规格五花八门，没有统一的标准，也没有监督单位。

建设民政部门能够落实监管责任，规范小区内旧衣服回收箱的设置管理和衣服的回收监管，真正把百姓的爱心用于慈善。

韩明海代表提出的《关于利用零星土地开发养老中心的建议》（第114号）

区委提出“首位立区 幸福越城”当中的“幸福越城”就包含着越城百姓的“老有所养 养有幸福”的内容。

越城作为绍兴的主城区，历史悠久，城市化比率高，老龄化的比例也相对较高，而且会逐渐有所增加。顺应这个趋势，养老问题也会相对突出，为此要有所准备，建议利用城区及周边零星土地建养老中心。

一、零星土地在城区及周边相对比较多的，政府要做好规划，将零星土地出让规划给相应的养老机构或民间经营者和投资者。

二、这些零星土地分布较为分散，建设养老中心有利于老年人（与子女居住地）就近养老。

三、建设养老中心建筑不宜高，突出适老性能。

四、无论是公立还是民间，投入资金总体可控，同时有利于城市建设中对零星土地合理利用，减少原先一些零星地块成为垃圾成堆、杂草丛生的城市疮疤。

五、扩大有效投资，增加就业机会。

李裕彤代表提出的《关于完善社区居家护理服务的建议》（第115号）

一、基本情况

随着中国人民生活水平和医疗水平的不断提升，人口出现了老龄化情况。根据浙江省第七次人口普查数据显示，绍兴市常住人口527.10万人，60岁及以上人口119.09万人，占比22.59%，远高于全省的18.7%。目前，居家养老服务是国家政府倡导，也是养老的主流模式；是未来发展的趋势，也是亟待完善的服务。近年来，越城区委、区政府对于居家养老高度重视，设立了居家养老服务指导中心、建设智慧养老服务平台、建设养老服务设施等等。

二、主要存在问题

一是老年人寻找护理人员难度较大。需要看护的老人很多为超高龄、失能、阿尔兹海默症等自身无法寻找看护人员的老年人，因此，目前老年人的护理人员基本上是由子女通过市场上的中介机构寻找。然而，对于子女不在身边、甚至是无子女的老年人，寻找看护人员的难度很大。

二是护理品类少且价格较高。老年人因各自的身体情况不同，存在不同的护理需求，例如，只要求送餐、提醒按时吃药、日间护理，也有要求24小时护理等的情况。目前市场上的护理品类多为整日护理，对于送餐等的小型护理几乎没有涉及，无法满足老年人的需求，并且整日护理价格较高，对于经济能力较差又确需护理的老年人是不小的负担。

三是护理人员质量保障体系有待完善。目前市面上护理人员的质量没有评价体系，雇佣护理人员往往是“摸着石头过河”。更换护理人员的频次偏高，对于雇佣方、护理人员及其机构来说，都要付出不小的精力和成本。护理人员质量参差不齐的情况对于居家养老的进一步推广也存在一定的弊端。

三、对策和建议

一是充分发挥社区工作在居家护理中的纽带作用。社区工作的优点在于对区域内人口的具体情况较为了解，摸排起来也较为方便。建议社区对老年人的情况进行进一步的摸排、了解，登记在册，并且进行跟踪，掌握需要护理的老年人的情况。可以对老年人需要护理的情况分等级，对于超高龄、失能、阿尔兹海默症等确需护理，但自身无法主动雇佣护理人员老年人，社区应主动联系、访问，帮助雇佣合适的护理人员，让老年人感受到政府的关怀，做到老有所养。

二是建立护理人员评价体系。建议可以组建护理人员评价小组，研究护理人员的岗位规范、评价要素、评价方法等，建立星级评价体系。对护理人员的职业道德、护理水平等进行全面的考评，并且将评价结果向社会公示。雇佣星级高素养好的护理人员的价格可以和星级低素养差的进行区分。对于考核不合格的，应当不允许作为护理人员。

三是运用数智化打造护理平台。运用数智化的能力提升居家护理的精度和效度。建议建立护理人员库，来源一可以是社区内有闲散时间的人员，如家庭主妇、刚退休人员等，运用距离近、时间灵活等特点，满足送餐、提醒吃药、代办事项等需求；二是主动在护理平台上登记，经审核合格的护理人员；三是市场上的护理机构。将对护理人员的评价放在平台上，让老百姓在雇佣护理人员时更放心。社区在帮助寻找护理人员时也能根据平台上的信息进行更高效、更精准的推荐。

四是合力完善居家护理服务。社区工作较为琐碎和繁杂，工作量不小，为了更好地完善居家养老工作，可以通过招募志愿者、公益活动等方式，集合社会力量，共同完善居家护理工作，推动居家养老的进一步发展。

宣灵敏代表提出的《关于调整职工养老待遇审核等低频事项受理模式的建议》（第116号）

近年来，考虑到越城区范围特别是滨海、镜湖等区域内广大参保人员就近办事的便利性，越城区社会保险事业管理服务中心将职工养老待遇审核等低频事项纳入社区社保业务范围。如职工养老待遇审核事项，在系统无法自动识别数百条缴费信息是否满足缴费年限等前提下，仅凭工作人员人工识别，部分到龄参保人员易因不足缴费年限而产生无法办理待遇享受、退休延迟、养老待遇无法补发的情况，极易造成群众利益受损及部门信访矛盾。因目前越城区社区数量较多，人员流动性较大，类似低频业务在非常态化培训指导下，且目前后台审核周期较长，纠错成本会较高。建议三区分立后，取消社区级代办，在社会保险事业管理服务中心设立专岗或提升系统自动鉴别能力，以便更好的服务群众。

唐志仙代表提出的《关于加强养老人才队伍建设的建议》（第117号）

第七次人口普查数据显示，2020年，我国60岁及以上的老年人口总量为2.64亿，占总人口百分比18.7%，人口比重比2010年上升5.4%，预计到2025年我国60岁及以上人口将达4.98亿，且高龄化发展加快。走访过绍兴市老年福利中心，绍兴市常青树养老服务中心，仁本养老集团鉴湖养老院等。养老人才短缺严重，比如三个护理人员需要管理接近40名老年人的生活起居，并且护理人员自身年龄偏大，系统性的培训较少。

建议：拓宽职业技能培训渠道，对养老服务人员进行持续性、针对性和示范性的职业培训，制定科学合理的技能职称评价标准，鼓励相关从业人员积极申请认证。

董圆法代表提出的《关于完善户籍相关政策的建议》（第118号）

案据（理由与要求）：近年来，随着生活水平的提高和就业机会的增加，越来越多的农村学生选择到城市上学。然而，有不少村民反映，他们的子女因上学等原因将户籍迁出后，高中毕业后已满18周岁无法将户籍迁回原籍，派出所户籍称已是成年女子不能投靠父母。这一政策给许多家庭带来了困扰和不便。

我们认为，这一政策在实施过程中存在一些问题。首先，对于那些因上学等原因将户籍迁出的成年女子来说，她们在城市中完成学业后，如果无法将户籍迁回原籍，就会面临着诸多不便和困难，例如无法享受当地的社会保障、医疗保险等福利待遇，也无法在原籍参与农村土地承包经营等权益分配，而且相关部门宣布从2016年12月1日零时起，绍兴市将全面取消“农业”户口和“非农业”户口性质划分，将市民户口统一登记为“居民户口”。

其次，这一政策也不符合户籍制度改革的初衷。户籍制度改革的目的是为了促进人口流动和城市化进程，而不是限制人口流动和城市化进程。如果成年女子因上学等原因将户籍迁出后，18岁以后无法将户籍迁回原籍，就会限制她们的发展和选择，也不符合户籍制度改革的初衷。

方案（建议解决办法）：因此，我们建议相关部门对这一政策进行酌情处理，为那些因上学等原因将户籍迁出的没有经过工作过的大学生提供便利，允许她们将户籍迁回原籍。同时，也应该加强对户籍制度改革的宣传和解释，让更多的人了解户籍制度改革的目的和意义，促进人口流动和城市化进程的健康发展。

董圆法代表提出的《关于要求及时接轨“4050”和“4555”社保补贴政策的建议》（第119号）

案据（理由与要求）：在绍兴市户籍制度改革工作新闻发布会上，相关部门宣布从2016年12月1日零时起，绍兴市将全面取消“农业”户口和“非农业”户口性质划分，将市民户口统一登记为“居民户口”。这一举措是推进城市化进程的重要一步，有助于消除城乡差距，实现公平的社会保障。

然而，我们注意到“4050 和 4555 社保补贴”相关政策至今还没有接轨，仍然以原来的“农业”户口和“非农业”户口性质区分补贴。这种情况导致了一些不公平的现象，部分符合条件的居民因为户口性质的原因无法享受到应有的社保补贴。

方案（建议解决办法）：为了确保户籍制度改革的顺利实施，我们建议相关部门及时接轨“4050和4555社保补贴”政策，对全区“居民户口”一视同仁，使所有符合条件的居民都能享受到“4050 社保补贴”政策。这不仅有助于提高居民的生活质量，也有利于促进社会公平，构建和谐社会。

我们希望相关部门能够重视这一问题，尽快研究并出台相应的政策措施，确保“4050和4555社保补贴”政策与户籍制度改革接轨，让改革的红利惠及全体市民。

潘香瑾代表提出的《关于加强对农村老年人健康养生服务的建议》（第120号）

随着人口老龄化，农村老年人的逐渐增加，农村老年人健康养生常进入以下的误区：一是一些不法分子抓住老年人对健康养生的迫切需求，夸大保健品或理疗产品的功效，连哄带骗把价格昂贵甚至一些伪劣的保健品卖给老人；二是老年人通过现有的网络等平台，观看一些健康养生视频，视频往往带着一些博人眼球的引导或者片面性的建议，老人无法理性判断。

针对加强对农村老年人健康养生服务，增强健康养生科普知识的积累，拓宽知识获得渠道有以下几点建议：

一是各级医疗卫健部门要组织保健医生走进村、社区进行日常医疗和养生科普知识讲坐及义诊；

二是发挥我国中医的特长，组织中医走进村社开展如何均衡饮食，健康养生食补方面的指导及科普；

三是在村社文化广场及礼堂等处以播放正规教学视频的形式，普及推广中国特有的养生操，引导老年人学习如八段锦、五禽戏、太极等，动作简单，舒缓，音乐节奏慢，男女适用。

戴丽霞代表提出的《关于开展“写出你的名字”公益项目的建议》（第121号）

在每年发放重阳节、退休工人纪念品的时候，社区很多老年人不会写自己的名字，非常胆怯，需要找人代签或按手印。因为小时候家里穷、兄弟姐妹又多，这些上了岁数的老人大多没有接受过学校教育，“有时候一定要自己签名的时候，我都不好意思，连小学都没上过，哪里会写名字。”说出了老年人们的心声。

在日常服务中发现，社区老人普遍文化程度偏低，特别是70周岁以上的老年女性、残障老人等，基本上不识字，更不会写字，这给他们的生活造成很大的困扰。

之前在开展老年人智能手机学习课程中，很多老人还没到上课时间就提前坐在教室里，尽管老年人记忆力下降，学得慢，但大家的热情很高，下课了还要相互学习交流，课程深受老年人的喜爱。

很多老年人表示我想学写字，“因为不识字，小区宣传栏里写的东西看不懂，外出坐车站牌、站名不认识，领养老金时也只能按手印，出去还容易闹笑话、上当受骗。”“学会了自己能写，领养老金不用按手印。”“不会写很苦的，我要学会写。”社区里那些不识字的老人，对识字写字的愿望很强烈。

于是，萌生了教老人写字的想法，第一步就是让他们学会写自己的名字。根据这个需要，充分利用现有“老年学堂”资源，开展“写出你的名字”公益项目，让更多没上过学的老人一起读书写字，活到老、学到老，圆儿时的“上学梦”。组织写字益智学习小组，从字的结构、笔画、笔顺、认读数字等基础入手，耐心地手把手教。通过共同努力，使老年人都能顺利地书写出自己的名字。不仅能使残障老人拓宽知识面，提升自我效能感，更能在日常生活中获得便利，感受到更多幸福。

可想而知，当老年人第一次一笔一画、完整且准确地写出自己名字的时候，肯定会非常的欣喜和自豪，圆了他们儿时的读书梦。

除了教老人学会写名字、识字，志愿者还可以教大家唱歌、看报，锻炼身心，在与老师、学员的交流过程中丰富闲暇生活，开阔视野，丰富老人业余生活，达到“老有所学、老有所乐”的生活状态。

陈振忠代表提出的《关于恢复经营皋埠街道万罗山公墓的建议》（第122号）

皋埠街道万罗山公墓前身为绍兴市万罗山陵园，建于1994年9月经浙江省民政厅（浙民复字（1994）68号）批复和绍兴市民政局（绍市民（1994）37号）批复。绍兴市东湖镇万罗山公墓，建于1996年（经越城区民政局（越民（2001）56号）批复。万罗山公陵园和万罗山公墓于2001年合并而成。合并后全称为绍兴市东湖镇万罗山公墓，区域为皋埠街道坝内村（原东湖镇岙底村）。坝内村是2007年由原岙底村、东陈村、桐梧村合并，2008年坝内村区域调整至皋埠镇。调整后，该公墓全称为皋埠镇万罗山公墓，2019年称为皋埠街道万罗山公墓。到目前为止，经营已停止多年，现提出以下：

建议

一、随着城市化进程的不断推进，城乡结合部的乱建现象也越来越严重，其中最为突出的问题之一就是乱建坟墓，这些乱葬坟墓不仅严重破坏环境，而且还对当地村民的生活造成了很大的不便和困扰。因此，建议区民政部门给予办理相关手续，恢复万罗山公墓。

二、近年来，坝内村村级集体经济相对薄弱，为增加村级集体经济，建议区民政部门给予办理相关手续，要求万罗山公墓恢复经营。

赵忠伟代表提出的《关于优化养老服务中心建设，增强服务能力的建议》（第123号）

2023年4月24日，绍兴市人民政府办公室出台《绍兴市人民政府办公室关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（绍政办发〔2023〕16号）。文件重点指出：“出台示范引领型居家养老服务中心（‘乐龄中心’）创建方案，实施镇街居家养老服务中心三年提升行动，加快推进居家社区机构服务融合”以及“加大财政支持力度，在省级财政补助基础上，市级财政对‘乐龄中心’给予奖补，各地根据实际制定保障措施，可适当提高补助标准”。文件深刻地指出了建设示范引领型居家养老服务中心对提升城乡社区居家养老服务的重要性地位，并将此作为建设基本养老服务体系的重点工作之一。

一、建设工作成果

我区镇街养老服务中心（含乐龄中心）共计18家，2023年提档升级乐龄中心3家，在选址、建筑、设施、管理、服务、人员等上面进行提档升级，服务上面也进行了必备项和可选项要求，基本满足老百姓家门口幸福养老需求。

二、乐龄中心建设中存在的问题

1．乐龄中心运营入不敷出，依靠自身能力难以维持

根据测算，一个服务能力达标的乐龄中心至少3名工作人员，1人为专职管理人员，至少1人为专职社会工作者，辅助人员1名，人力成本约需18万元，再加上日常管理、活动支出、维修等费用，年运营成本约15万元。而当前财政对于乐龄中心的运营补贴尚未明确（依据原镇街级居家养老中心最高30万），难以支撑乐龄中心的日常运营开销。此外，绍兴市养老服务市场化环境还在雏形之中，老年人对于养老服务的消费习惯还未培养起来，服务中心也缺乏市场层面的收入来填补乐龄中心的营收逆差。

2．养老服务中心的建设受到地域与政策的双重限制，导致建设与实际需要不完全匹配

当前的镇街服务中心分布遵循每个镇街建设1个的目标实施，由于不同的镇街的老年人在人数、年龄、健康状况、居住状况、经济能力、服务需求等方面差距很大，如此以行政区划来对乐龄中心的分布“一刀切”的做法有悖于现实情况。例如根据爱心卡实际服务数据分析显示，老年人密集镇街与不密集镇街的服务压力相差2倍，但在乐龄中心的投入上却是相等的，导致老年人密集镇街的乐龄中心服务压力很大，很难顾全镇街，而老年人不密集镇街的乐龄中心服务能力又超出了镇街的实际需要，造成服务能力浪费。

三、对于存在问题的解决建议

1．优化对养老服务中心的财政支持

当前对于养老服务中心的补贴政策较为机械化，服务中心满足硬件设施要求，并且服务能力达标，即可拿到补贴。而实际的服务效能对于补贴金额的影响较小，易导致服务中心在实际运营中出现“应付任务式”的开展服务，既影响了老年人享受服务的质量，也不利于服务中心自身的发展。因此建议在对服务中心的补贴形式上，淡化“一刀切”形式的基础补贴，更加强调对实际服务效能的补贴，减少“混日子”的乐龄中心的补贴，而给予认真开展服务，为老年人办真事、办实事、办好事的乐龄中心更多的补助和支持。

2．解决老小区基础设施不足的问题

建立一个居家养老服务的硬件平台是推进居家养老服务的最现实的基础。根据绍政办发〔2019〕6 号文件要求，镇新建住宅（小区）项目居家养老服务用房套内建筑面积不得少于该项目总建筑面积 2‰。但老旧小区老人居住率高，为老服务硬件设施不足，基本都是以老年活动中心或者车库东拼西凑，硬件设施已经成为老小区开展为老服务最迫切的要求和最基础的前提。对此，我建议，通过统筹兼顾、整合资源，加快老小区为老服务设施建设，建议区政府或各镇街组织力量，摸清各辖区特别是老小区范围内的公共土地或房产资源的底数及目前用途，通过挖潜改造，争取将部分原利用效率较低，甚至是空置的公建设施，通过资源优化和置换，让老小区居家养老服务实现“有场所可服务、有设施可服务”，以逐步改善和提高老小区老年人居家养老的条件与质量。

3．根据实际服务需要规划养老服务中心分布

结合“绍兴市老年人精准画像系统”的分析测算，对各镇街的养老服务需求情况进行勘察，针对不同镇街的实际情况，按实规划并制定建设指标。服务需求大的镇街可以建设多个乐龄中心，多个中心分摊镇街的服务压力；而服务需求小的镇街可以邻近几个镇街共同建设一个乐龄中心，多个镇街共享中心的服务能力；对于偏远的乡镇，受地理位置影响，服务需求总量不多，村社间隔距离较远，建议通过深化镇街服务中心功能，增强其辐射能力，通过1+N中心加点位的方式满足区域养老服务需求。

朱莉莉代表提出的《关于加强养老护理员队伍建设的建议》（第124号）

提案事由：

老年是每个人一生中的必经阶段，老年人问题关系社会和谐稳定。根据绍兴市第七次人口普查数据，全市常住人口中，60岁及以上人口为1190931人，占22.59%，其中65岁及以上人口为854178人，占16.21%，与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重提高7.24个百分点，65岁及以上人口的比重提高6.27个百分点（越城区的比例可能更高），用20%的中度老龄化指标衡量，我市已处于中度老龄化阶段中期，并快速趋向重度老龄化，社会对养老机构和专业护理人员的需求急剧增加，养老服务已进入高需求时代。对护理服务特别是老年护理服务提出迫切需求，需要有效增加老年护理服务供给。

目前，我区养老护理员队伍建设中存在一些短板，主要表现为养老护理员数量严重不足且流失严重，养老护理员结构不合理、文化水平低、薪酬低、工作量大，持证率低且与实际护理水平相差甚远，养老护理员管理及培训体系不规范，相关部门监督有待提升等。其主要原因有三点：

一是职业技能等级证书吸引力不足。养老护理员职业技能等级证书有与没有没有大的区别，不利于扩大持证人员队伍；岗位津贴补助覆盖面不广，标准不高，持证吸引力不足。

二是年轻人从业意愿不强。养老护理员岗位辛苦，社会地位不高，职业荣誉感不强。当前的养老护理员队伍结构中，普遍年龄偏大，学历偏低，专业素养不高，平均年龄超过50岁，缺乏医学背景的专业护理型人才，愿意从事养老护理工作的年轻人极少。

三是人员流动性大。养老护理员大多以进城务工中老年女性为主，本身就存在一定的流动性，即便有刚毕业的年轻人招录进入养老行业，最终留下来的人员极少，近几年因疫情封闭管理等原因进一步导致养老护理员离职比例增加。

加强养老护理员队伍建设，已成为我区积极应对老龄化工作的难点，建议区委、区政府重视养老工作投入和相关政策支持，加大队伍建设力度。主要建议如下：

一是修订完善养老护理人才政策。进一步提高有证养老护理员津贴覆盖面、大中专毕业生入职养老机构奖补力度。探索对实际从事养老工作的超龄人员的培训考试，扩大持证养老护理员队伍，提升养老工作者专业技能。

二是加大人才引入渠道建设。在各类高职院校中增加养老护理班和养老专业，加大各类专业型养老服务人才培育。在山海协作、对口帮扶工作中加强劳务协作，建立养老人才输送和培训机制，保障养老护理员储备。拓展医护人员进入养老机构的渠道，建议率先探索社区医院医生到养老机构轮岗工作制度，充实养老机构医护力量。

三是提高养老工作岗位社会地位。建议对外来养老护理人员租用区人才公寓等方面予以适当倾斜，加大对养老领军人才培育和表彰，积极推进养老人才进入各类嘉奖表彰范畴，提高养老从业人员社会地位。扶持养老产业发展，支持民营养老服务企业做大做强，提升养老护理员薪资待遇。

马滢滢代表提出的《关于调整优化学校数字化操作平台的建议》（第125号）

浙江作为数字经济大省，更是全国“互联网+政务服务”信息服务指数的NO.1，无疑是在数字应用领域独占鳌头。为了让数据能更好的服务于教育，各级各类部门都推出了许多数字化操作应用平台，集体推动教育的数字化转型。

在当前双减政策推行的大环境下，日常教学任务的落实对教师提出了更高的要求，需要教师规划出大量时间为学生传授知识，督促学生学习。上课、备课、改作，学生活动、岗位培训、各类会议已经占据了教师大量时间，再加上这些各类繁多的数字化操作平台，每天都有不同的数据需要填报、上传，更因为平台的更新迭代或是更换，有些还费时费力，复杂繁琐，甚至需要发动学生督促家长完成，这些非教学任务始终占据着学校和老师的很多精力，导致教学是“副业”的现象出现了，我认为这是对教育的一种极大“浪费”。

我做了一下粗略的不完全的统计，学校各线数字化操作平台就有41个（详见附件1），肯定还有遗漏，再加上一些公众号上需要完成的任务，有些完成情况还要进行排名、通报，甚至一票否决，给教学工作带来更多附加压力。

根据实际操作情况，本人有如下几点建议：

1．减少重复操作，一网通办。

有些相似的操作平台可以进行整合，比如光学生的资助系统就有三个，每个系统的数据都是相同的，其中任何一个系统都能提取到营养餐和非寄宿生困难补助的信息，没有必要操作三个系统增加工作量。呼吁上级部门能对要求学校操作的数字化平台进行筛选、协调、整合，做到像“浙里办”一样，一网通办，一个账号通到底，所有平台全部打通，一样工作操作一个平台，也方便操作教师记住账号密码。

2．评估有无作用，直接取消。

有些平台的活动设计和学习内容初衷是好的，但是否适合小学生。比如禁毒教育，如果真的必须在小学生当中普及禁毒教育，那可以编进教材里，其实在五年级《道德与法治》课本中就有一课：主动拒绝烟酒与毒品，已经有所涉及，如果不够可以单独列出一个单元来进行学习。还有普法教育，六年级《道德与法治》课本中“我们的守护者”、“我们是公民”、“我们的国家机构”、“法律保护我们健康成长”四个单元都在给学生普法，是否还有必要重复增加学生的学习任务？本人觉得这种重复教育浪费资源，建议可以直接取消。

3．告别“数字崇拜”，取消考核。

建议取消有些平台的完成率考核，安全教育平台已经率先做了改进，但有些平台还是要求100%的完成率，一边坚持自愿一边公布完成率排名，有些还需要学生家长完成，所以老师不得不通过各种形式催促家长，特别是乡镇、农村小学，家长的文化水平相对较低，对于手机操作流程的领悟能力不够，需要班主任老师一遍一遍地指导，无形中也占用了很多老师的工作和休息时间，既然是自愿，那么有需要的家长自然会去观看，没有需要的就不要强迫其完成任务。有些家长以为是学校、老师有那么多事情，对学校产生不必要的误会，如果这种任务少了，家长对学校的满意度也会提升。

希望一线教师的呼声能引起政府相关部门的关注，还教师一个相对纯粹的教学环境！

附件1

学校各条线上报平台信息汇总统计表

吴建宏代表提出的《关于提升景区讲解预约服务的建议》（第126号）

越城区作为绍兴主城区所在地，城区虽不大，但历史上却是名人辈出。近些年，市、区两级党委政府十分重视绍兴古城人文历史内涵的挖掘，先后修缮扩建了多个绍兴名人故居等景区，如由徐渭艺术馆、青藤书屋和绍兴师爷馆组成的徐渭故里就是其中之一。

2023年12月中旬，中心支部组织全体党员开展徐渭故里研学游。为能让党员们在游览过程中增长历史背景和文化内涵等方面的知识，充分体验和欣赏目的地的风光和特色，支部干部计划安排专业的导游或讲师进行讲解。研学游前两天，从徐渭艺术馆服务中心得知，徐渭故里的讲解服务不接受提前预约，只能当天即时预约。但在活动当天，虽已提前半小时到馆，却又因当天仅1名讲解员到岗且已被约而告终。

讲解员在研学游项目中起着穿针引线的作用，他们通过专业的讲解和服务，让参与者在游览过程中收获知识与快乐。因此，就讲解预约服务提出一些建议：

一是建议预约服务多渠道：除了已经开通的电话预约功能，建议增设线上预约平台，如官方网站、微信小程序或APP等。平台提供详细的预约流程、项目介绍、价格信息等，方便公众了解和选择。

二是建议预约服务更智能：简化预约流程，减少操作步骤，如线上预约时，可设置自动填充、智能推荐等功能，提高预约效率。在预约平台上设置个性化需求选项，让公众提出自己的需求和喜好。还可通过短信、邮件等方式发送预约成功提醒，提醒内容包括预约时间、地点、注意事项等信息。

三是建议预约服务更优质：稳定讲解员队伍，建立讲解员师资库。定期对全部讲解员进行相关专业培训，提高业务水平和综合素质，确保讲解内容的准确性和权威性。在传统讲解方式的基础上，还可尝试采用多媒体、虚拟现实等技术手段，创新讲解方式，提高参与者的参与度和体验感。

王国庆代表提出的《关于优化南池江步道的建议》（第127号）

在陆上交通不太发达的时代，南池江本身是绍兴城外进入绍兴古城很重要的水上通道，沿南池江西岸的步道，作为原南池乡百姓入城的唯一陆上通道，则是很多人挥不去的记忆。随着城市建设的推进，其完整性已被打碎，但散落的遗迹却表明了曾经的辉煌。这个步道的交通功能对现代人已不值一提，但市民对步道休憩、健身的功能却越来越需要，尤其是这种沿水而建的步道不像在公园那样局限、封闭，有自然开阔的先天优势，能契合人的亲水天性。如果能将步道恢复起来，必定会受群众欢迎。这样，一方面，在满足群众日常休憩健身、修养身心的同时，还能起到将散落的文化遗迹更好的保护起来的作用。如南池江步道所经过的劳家葑村的大江桥，是一座五孔石桥，姿态优美，是三普文物，但因年久失修，几成危桥，如能将此类古迹在恢复步道时一并修复，历史文化遗迹将成为群众生活的元素，在潜移默化中达到真正的文化传承。另一方面，恢复步道能更好地改善沿岸环境，是消除一些地段绿化因人无法进入而被侵占为菜地现象的最好方式。再一方面，步道的连接功能还能使名人广场等重大休闲文化设施更好地发挥利民惠民的作用。

为此，建议采取以下措施：

一是规划上努力丰富城市步道系统，并以此来实践两个理念：一是将文化遗迹和市民生活相结合的理念，不是一味地为了保护而将遗迹与生活割裂；二是将城市绿化和人的活动紧密融合的理念，不是单纯地为了绿化而绿化。

二是在认真调查、挖掘的基础上，有计划地将这种有条件恢复的城市历史遗迹，如对待乡村古道进行修复和推广。

三是针对南池江步道，要尽快将其恢复起来，首要的是将部分已纳入小区或被其他形式占用的步道遗迹解放出来，并与环城河步道相连通，既能作为特色线路，又能纳入城市步道体系。

高学文代表提出的《关于进一步提升儿科医疗保障能力的建议》（第128号）

儿童是国家的未来、民族的希望。随着经济社会的发展和人口的变化，特别是“全面两孩、三孩政策”出台后，儿童医疗资源配备与日益增长的儿童医疗服务需求存在很大差距，专业的儿科医疗供给和大量儿童患者需求严重不匹配，尤其是去年以来儿童流感、肺炎等呼吸道传染病盛行，叠加儿科医疗资源区域分布不合理、专业技术人员缺乏、综合诊治能力相对不足，儿童就医难问题仍十分突出。

造成儿童看病难问题主要原因包括：一是儿科医生培养周期长，成熟相对慢。培养一名儿科专科医生需要近10年的时间。加上临床医学毕业生从个人兴趣、业务发展、就业难易等方面综合衡量，愿意从事儿科专业的相对较少，导致儿科医生来源进一步缩减。二是儿科特殊性造成医生压力大、职业风险高。由于儿童无法明确表述病理体征，多数情况下需要依靠医生的临床经验和医疗设备检查结果进行诊断，对儿科医生的判断能力和沟通能力都有更高的要求，所耗费的时间精力也要多出许多。同时，由于家长对孩子的重视和焦虑，往往对儿科医生的要求更高，儿科医生背负着极大的精神压力。三是儿科医生待遇相对低，队伍不稳定。与其他科室相比儿科用药剂量较小、辅助检查较少，又缺少其他收费项目。中华医师学会儿科分会的一项调查发现，儿科医生的工作量平均是非儿科医生的1.68倍，而待遇只有其他科室的46%，在面临基层儿科医生来源不足的同时，极易造成现有儿科医生也正在不断流失。

为此，建议：

一要加强儿科人才储备，完善培养机制。数量上，通过提前招聘、公开招聘、定向培养等多种方式扩大儿科医生招聘渠道，将儿科医生纳入紧缺型人才，加大招聘培养力度，并鼓励其他科室人才转入，不断壮大儿科医师队伍，切实缓解儿科医生紧缺的现实问题；质量上，全覆盖、分层次、有针对地开展儿科专业培训，加快基层儿科特色门诊的创建，提升儿科医疗卫生服务水平。

二要加大儿童健康教育宣传，普及儿童健康科学知识。有关部门推进在全社会范围内普及小儿常见病多发病的预防与家庭治疗的医学常识，科学引导学生提高免疫接种率，提高免疫屏障；充分发挥家庭医生在加强健康指导方面的作用，引导家长在孩子生病时从容应对、及时采取措施，小病小痛可选择家庭治疗，避免盲目扎堆医院。

三要加大关心关爱力度，营造尊重儿科医生的社会氛围。充分考虑儿科工作特点，体现儿科医生的劳动价值，健全以业务技能、医疗服务质量等方面为指标的薪酬制度，保障儿科医生合理待遇。树立正面典型、大力宣传儿科医生良好形象，并从进修深造、职称晋升、个人荣誉等方面采取倾斜政策，提高儿科医生的职业获得感和自豪感。

李军吉代表提出的《关于加强水上旅游能力建设的建议》（第129号）

绍兴水系发达，河河相通，经过多年治理，绍兴到处水清如镜，碧波荡漾。传统江南水乡风貌一直是绍兴旅游的金名片，但水上旅游开发建设相对滞后，水上旅游的巨大潜力未被充分挖掘。从旅游情况看，我区水上旅游份额非常低，外地游客对绍兴水上旅游了解的并不多，暑假及节假日期间，游客在古城坐乌篷船往往要排长队。我区要以习总书记考察浙东运河并作重要指示为契机，充分挖掘水上旅游资源，形成具有吸引力的水上旅游产品，实现水陆联动，努力使水上旅游成为越城旅游的新亮点。为此建议如下：

一、编制越城区水上旅游专题规划。进一步明确水上旅游在越城区旅游经济发展过程中的地位和作用，提出水上旅游产业的发展方向及目标定位。集中精力抓好浙东运河、环城河、古城内河、迪荡湖等精品旅游资源的规划设计和开发建设，加强古城内外水上游线线路规划，加强古城内各历史文化街区水上资源串联，丰富水上旅游线路。

二、加强水上旅游基础设施建设。结合水运交通及水上旅游需求，适当增加游艇基地、旅游码头、水上休闲运动基地、水上游乐场馆及相应绿道驿站等基础配套设施建设。注重水陆互动功能设置，突出地域文化特色。根据市场需求，及时增加现代化游船及乌篷船的投入。此外，对影响通航的河道及闸门进行改造，满足游船畅通航线的需求。

三、打造水上旅游精品。推出一批在国内外有一定影响力的精品水上旅游产品，在旅游运营等方面借鉴国内外城区内河水上游先进经验，针对游客需求，对游线及沿线景点进行专业策划和优化，突出精品化、体验性特色。同时要加大水上旅游宣传力度。

沈新见等3名代表提出的《关于贯通运河博物馆到迎恩门风情水街的浙东运河黄金旅游水上通道的建议》（第130号）

习近平总书记大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好，2023年9月运河博物馆顺利开园吸引着很多游客，运河博物馆往东，水上通道就是迎恩门风情水街。迎恩门风情水街已基本完成，运营状态良好，但是唯一的遗憾就是空间太小，吸纳游客停留不足，如果将运河博物馆往西至浙东古运河灵芝段和迎恩门风情水街的黄金旅游水上通道贯通起来，就形成了“三头景区，一根金扁担”的纵深旅游地带，而中间隔着的十里霞川·福地灵芝，也是历史上外地进入绍兴的西郭门外车船水陆码头和埠头。

浙东古运河灵芝段沿岸东邻迎恩门风情水街西至运河博物馆，浙东古运河灵芝段在周边也流传着很多历史典故和名人遗迹，灵芝居霞川一带曾是晚清名士李慈铭的故居，他的《越缦堂日记》记载着“多情唯有霞川水，日望行人万里归”等很多作品。这里曾流传着南宋小康王逃难的足迹，有“蛛网救驾”的筱善庙，有规模宏大的沈家祠堂、吴家祠堂，还要神奇的梅树牌坊、老字号晋和坛行、琉璃阁、观音殿等古迹。鉴于浙东古运河灵芝段周边有众多历史故事和名人遗迹，建议迎恩门风情水街向西至运河博物馆，挖掘本土文化古迹，使浙东古运河有变深厚的文化底蕴，再现浙东古运河的繁华景象，让游客在了解水乡风情的同时了解“十里霞川”的历史，了解绍兴水文化的历史，了解浙东古运河的历史。

建议如下：

一、在机制上进行浙东古运河灵芝段的功能性完善，将灵芝居定位为“绍兴西郭门外第一村”，突出历史上西郭门外水陆埠头的生活景象。再现绍兴南宋时期官船和漕运的水上运河景象。

二、建设上加大对浙东古运河灵芝段的投入，利用现有的国土空间，挖掘建设灵芝段文化古迹和名人故居，与迎恩门风情水街的规划，  新建一批绍兴运河风情的旅游商业配套设施。

三、文化上要与运河博物馆和迎恩门风情水街，打造运河水乡旅游体验文化：如纤道、龙舟、游船、游艇、皮划艇，还有捕鱼、钓鱼等体验式水乡农耕文化。浙东古运河周边灵芝居历史上，就有重渔业、重商业、重手工作坊式工艺历史，沿线可以借此黄金旅游水上通道，建设和打造传统特色特产村落。

四、与运河博物馆的对接上，注重黄酒小镇景区、浙东古运河灵芝段、迎恩门风情水街，四者之间的协同和联动，重点引导好大批量的游客，通过运河博物馆景区、黄酒小镇景区，通过浙东古运河灵芝段的黄金旅游水上通道，乘坐游船到达迎恩门风情水街，实现互相之间的往返，打造式绍兴市城西西郭门外、迎恩门风情水街、浙东古运河灵芝段历史古迹和名人故居、运河博物馆、黄酒小镇真正成为绍兴的旅游金名片。

宋  良代表提出的《关于优化区政府网站，提高公共服务水平的建议》（第131号）

越城区政府网站（http://www.sxyc.gov.cn/）作为展示越城区整体形象的对外窗口，是信息化条件下区政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。是政府政务公开、回应关切、提升服务的重要载体。但随着互联网技术的不断发展，以及人民群众网络操作习惯和网络审美的变化，当前区政府网站存在的一些问题（如页面设计整体已经老化过时、部分板块内容质量有待提升、互动性不强等）便显露了出来。这些问题不仅影响了区委区政府的形象；也影响到公众对区政府网站的信任度和满意度；影响了政府公共服务的效率和质量。目前网站整体状况和日新月异的越城区发展不匹配，和区委区政府提出的“越古超今”的要求不匹配。因此特提出如下建议：

一、优化页面和架构设计，提升网站总体水平

政府网站的页面设计应该充分考虑公众浏览和查询信息的实用性要求，并兼顾网站的审美和定位。尽可能做到更加专业、大气、简洁明了，信息分类清晰，语言表述准确，方便用户快速找到所需信息。同时，应增加网站的可读性和可访问性，方便不同年龄段和不同文化层次的用户使用。

以下是几个小例子：

1．底部一行提示“最佳使用效果：1024*768分辨率/建议使用微软公司IE8.0或以上”请直接删除，因为第一此说法不准确、且已自适应，第二显得落后了（微软已经没有IE了，说明目前网站整体设计定型已经很多年没有更新版本了）。

2．网站的搜索功能是一个重要的功能板块，右上角搜索框建议下挪至中间显著位置并放大，并且可选择“本站”或“全站”搜索。突出它在网站首页的存在感，方便公众使用。

3．首页中“通知公告”和“文件”的标题，绝大部分只能显示一部分，公众只能通过点击等方式查阅该文件的标题名称。故对这两部分内容的页面布局应做优化，使公众能在首页中便能看见有效信息。

4．建议对不同显示屏的页面显示做优化，比如在宽屏状态下，首页H5响应式背景为迪荡新城，色彩过于浓郁；且首页中滚动、滑动、跳动等动效过多。这些设置使首页显得杂乱，需与主体融合。

二、进一步加强信息更新，提高内容质量和网站时效性。

越城政府网站在很多板块内容上都非常及时，做到了信息公开透明，不夸张的说遥遥领先国内大多数同类网站。但也有欠缺的地方。

比如，笔者今年因为某些原因需要查询越城古城保护相关的规划和内容以及最新的信息，查询区政府网站，就找不到相关信息。在首页“走进越城”栏目里，也发现一些优缺点。

优点：子栏目设置内容丰富，信息更新及时，都更新到了2022年的最新年度数据，相信每年网站维护人员都会对数据做及时更新，这个做的非常出色。

不足：此栏目没有体现越城区城市建设的最新成果等相关内容，比如古城保护作为越城文旅资源的重要特色，缺乏突出体现的内容设置。没有及时跟进古城申遗工作，比如已经发布的《南宋绍兴府城图》等没有专门展示。建议增加依据市人大通过的地方保护立法，古城保护的总体规划布局、最新进展和成就展示等内容。建议可以在子栏目“城市建设”里大大增加有关方面的内容；最后的子栏目“畅游古城”，推荐的内容也没有对最新古城文旅成果予以展示，比如书圣故里、徐渭纪念馆、阳明故里、越子城、浙东运河博物馆等越城区范围内的最新文旅资源。

其他子栏目“人口区划”、“自然地理”、“社会事业”等内容也相对过于简单，有进一步完善空间，增加内容，增加相应的图片展示等，做到图文并茂。

客观的说，“走进越城”这个版块在同类网站中已经做的很不错，但考虑到全国人民浏览越城区政府网站，最重要的栏目就是它，它是最权威最有效让全国人民了解越城区整体风貌和城市建设成就的板块。从这方面来说，它是网站最重要的板块也不为过，是窗口中的窗口，内容希望尽可能的与时俱进，因此作为代表，要求苛刻一些也请理解。

另外，加强网站新闻质量的审核，比如笔者经常发现网站新闻配图质量有待提升，大量党政四套班子工作要闻居然没有图片。

随机截图：

上图，照片质量偏低，与领导工作内容和人才房建设成就不匹配

三、加强互动性，提高公众参与度。

政府网站应该增加互动性，在目前智能手机普及的情况下，也要考虑手机端的推广和使用，以方便用户与政府机构进行沟通交流。同时，在越城区推出的诸如“消费券”等各种惠民政策，可以考虑通过政府网站来实现，以提高公众参与度，增强政府与公众的互动性。

四、加强安全保障，保障网站数据安全。

政府网站应该加强安全保障，采用先进的安全技术手段和措施，保障网站数据的安全性和保密性。同时，应该建立完善的安全管理制度和应急预案，防范网络攻击和数据泄露等安全风险。我们发现，区政务网站尚未部署https加密协议，所以建议及时开通。

最后，政府网站是一个重要的窗口，为使区政府网站设计更科学合理，功能更完备实用，更能适应社会各界对政府网站的期望和要求，建议可以广泛听取人民群众的意见和建议，对区政府网站进行优化，以进一步提高政府的公共服务水平。

陈卫良代表提出的《关于成立未成年人心理矫正中心的建议》（第132号）

保护未成年人权益，重在预防。两院工作报告中都提到了多途径沉浸式的预防措施，都在一以贯之在做实做强做深，让师生学法、懂法、守法、用法，构建真正的法治校园，为平安校园保驾护航。

对于已经存在的3特学生（特殊家庭、特殊心理、特殊言行），要积极沟通矫正，但矫正的途径较少。这些特殊学生中，尤其以玩手机引起的心理问题居多。现在学校对于这些学生的矫正，一般是积极家访沟通，心理老师班主任密切关注，多次心理疏通。如果严重的，则建议家长带孩子去看心理医生，甚至休学。最终是学生一个人留在家里，免不了又玩手机，家长又不会管，也管不了，学生心理情况得不到改变反而更严重。这样对未成年人保护不能形成闭环。有好些家长问起有否专门矫正问题孩子的地方。

代表建议：政府牵头，联合两院、妇联、共青团、心理医院等部门设立3特学生矫正中心，像强制戒毒中心那样，中心与学校联手一起矫正3特学生，真正做到重在预防，实在矫正，关心下一代，使保护未成年人权益的工作形成闭环。

蔡啸晓代表提出的《关于建立全区一体化职工心理健康服务治理体系的建议》（第133号）

党的二十大报告中明确指出，要“推进健康中国建设”，特别强调要“重视心理健康和精神卫生”。目前心理健康问题，不仅仅高发在青少年、老年人，在职员工中发生的频率和比例，也在逐渐加大，由于心理问题引发的安全风险，也有日渐增多的趋势。并且因为社会偏见、职业空间等问题，在职员工的心理问题，区别于青少年、老年，存在更大的隐匿性，有如海面下的冰山，一旦触礁，有可能引起更大的社会问题和安全风险。建议建立全区一体化的职工心理健康服务治理体系，从社会安全风险防控、人本关怀的角度，加强对职工心理健康的关心防范，让健康越城更有成色、幸福越城更有温度。

一、优化宣传培训，引导社会、单位、舆论对职工心理健康问题的有一个更准确、客观的认知。一是建立明确的宣传舆论导向。在心理健康问题逐渐成为社会关注的问题的大背景下，政府官方媒体对心理健康问题的引导，要有一个明确的导向和定位，引导社会、公众、舆论。第一要引导公众有一个正确的认知，这是一种疾病，不是无病呻吟。第二引导人本关怀，心理疾病不可耻，社会应该以更包容、平常的心态来接纳这个问题。营造一个更为包容、宽松的社会环境，让有问题的人放下防备，直面自己的困难，让更多健康的人愿意接纳、理解、伸出援手。二是引入职工常态化培训。建议把心理健康课程列入职工培训的必修内容，推动政府部门、企事业单位的干部员工，对职工心理问题，有一个应有的重视、客观的认知、科学的应对。通过基础认知的提升，引导单位、个人及早发现问题、及早应对、及早干预。三是优化宣传引导形式。社会对心理问题的认知，需要有一个时间和过程，与培训相对的，是一些长期的、有接受度的宣传、引导和活动，如官方公众号对一些心理知识的推送、社区的咨询、各种志愿服务等等，润物细无声地宣传引导，唤起市民对自身及周边人的温暖关注。

二、完善社会咨询援助机制，以健全完善治理机制的形式，来有效调动各方资源。近年来，政府也逐步出台了很多重磅的政策，但在具体治理上，还需要进一步落地细化。一是要引入优质医疗资源。近年越城区通过组合、引进的形式，引进了很多优质的医疗资源，但是心理服务医疗资源这块，还是比较缺失的。心理服务医疗资源与其他医疗资源相比，具有更强的稀缺性、专业性，目前越城区自身拥有的医疗资源，无法有效解决专业化的问题。而且心理咨询区别于其他病种，就诊有长期性、不可间断性等特点，上班族去外地就诊，需要花费大量的时间和资源。建议通过与上海、杭州甚至全国的专业化医院、团队合作，引进优质、专业的医疗资源，通过周末专家门诊、定时专家门诊的形式，解决心理问题就医困难的问题。二是要引流优质医疗资源。心理疏导、治疗具有很强的专业性，需要专业的医疗团队来进行，专业性不强的治疗可能引起误导、耽误。而且心理病人具有不愿意、不敢打听等特点，需要政府层面给出专业的医疗引流指引，放在公众可以查阅的通道和平台，引导大家科学就诊、专业就诊。三是要建立全区统一的社会心理服务平台。社会心理服务要把更多的资源、服务、管理投放到基层社区中去，建议建立全区统一的突发事件社会心理服务平台，嵌入已有的社会治理系统当中去。进入平台的机构应有企事业单位、社区、街道、工会、共青团、妇联、红十字会等组织，还应包括团体协会、慈善机构、义工组织等。各类机构按照“政府主导、多方参与、互助联动、统筹兼顾”的社会心理服务工作格局，逐步完善从日常心理服务、突发事件应急心理救援到事后心理安抚三个方面的社会心理服务预案体系。四是完善社会心理服务网格。逐步构建由街道心理服务站、社区心理服务室、一类社康中心心理咨询室构成的“区—街道—社区”三级社会心理服务工作网络，鼓励有资源、有条件的单位，建立单位心理咨询服务室，有效地将社会心理服务的“小网络”融合到社会治理的“大网格”中去。

三、完善心理问题紧急救助机制，做好社会救助兜底，筑牢心理安全风险防范的底线。一是建立全区统一的社会心理服务热线电话和网络平台。推动心理服务“一号通、一码通”，并且做好号码宣传工作，畅通救助咨询通道。做好紧急救助的应急预案，对需要紧急救助的人员，启动应急预案，由专业团队进行跟进、疏导，让真正遇到问题的人，可以有渠道获得心理救助，筑牢社会安全的风险底线。二是建立信息保密机制。对紧急求助、提供心理咨询服务的对象，做好信息保密工作，让得到救助的人，在困难过去之后，可以更好地融入社会。三是形成专兼结合的企事业单位心理服务队伍。仅仅依靠心理学、精神卫生学工作者所组成的服务团队，是无法满足日常涌现出的大量心理服务需求的，地方心理服务队伍中除了心理学、精神卫生学工作者作为中坚力量外，一定要有准专业人员组成的兼职工作者。对专业与准专业人员要在平时就进行有所区别的突发事件心理服务培训，对专业人员开展全面深入的专业理论和技术培训，对兼职人员开展针对其服务对象的技能培训，用于应对公共突发事件、公众紧急求助事件的紧急心理疏导、应对，心理服务队应该隶属于专业的政府机构，可以用来统一调度指挥、统筹资源。

四、引导企业制定完善职工心理援助机制，完善心理问题人群的进退流转、筛选排查机制，筑牢关键岗位不发生重大风险的安全底线。一是加强对特殊职业人群、特殊岗位人群的筛查与关注。对特殊职业人群，如司法行政干警、公安干警、武警、调解员、信访专员、重要公共服务岗位（公交车司机、地铁司机、铁路司机）等，完善入职前心理问题筛查、心理健康测试等准入机制，做好心理健康服务的及时跟进、定时筛查，建立心理健康档案。二是完善相关岗位流转、进退机制。引导企事业单位完善关于心理问题的岗位流转、进退机制，确保真正心理有问题的人，可以通过正常的机制、程序，流转到相对合适的岗位上去，防止隐瞒等造成更大的安全问题、安全风险。三是要健全重大事件过后的心理测评、疏导机制。很多公共重大事件往往成为心理问题的“放大器”，诱发各种不良心态的产生。需要在重大社会事件后，对一些关键岗位、高压岗位，进行心理疏导、心理引导，减轻重大公共事件后引发的心理影响，有针对性地预防可能的心理伤害。

南方周末在2024年的新年致辞中写到：社会的安全感和幸福感，也来源于每个自强的人，能有示弱的机会。希望能通过越城人大的努力，将这个城市的关爱聚成一道光，照亮困难人群的至暗时刻，唤起越城市民对自身及周边人的温暖关注，践行温暖向善理念，共同守护这座城市的幸福、安全。

周铭梨代表提出的《关于社区老年教育提质扩面的建议》（第134号）

随着国家老龄化趋势的加剧，以及退休老人综合素养的提升，老年人对于老年教育需求越来越大。越城区作为绍兴宜居的重要板块，在老年教育方面的举措和创新取得了较大的成绩。目前，老年大学在许多的社区设立了社区老年大学、教学点等，为老年人就近入学提供了很多的方便。但根据调研，老年教育还存在以下问题：首先社区老年大学设置的点还不是很普及；其次，虽然说是目前有老年大学、开放大学等机构参与老年教育，但老年人入学一位难求的现象还是存在，很多的班级一开出来，报名就被秒光；再次，相关社区老年大学或是教学点的配套服务不能同步跟进，师资队伍教学水平参差不齐，从很大程度上降低了学员学习的获得感。针对以上问题，建议如下：

一是搭建完善的教学网格。街道（社区）和老年教学机构共同协力，以半小时交通圈为标准，有序有计划地增加社区老年大学的数量和开设班级，保证每一位老人都有就近入学、有需求入学的机会。同时通过各种渠道加强宣传和引导，让老年人尽量就近入学，避免出现扎堆和闲置等冷热不均现象。

二是提升软、硬件配套。根据课程的需要，配置相应的教学场地、教学设备和教学耗材；同时，整合越城区所有老年教育资源，组建一个集报名、课务管理、课程资源等为一体的操作平台（建议借助越牛平台），一人一账号，用信息化手段做好老年教育的全过程管理。

三是做好人员和经费的保障。基于目前社区老年教育进行过程中所需的配套工作人员都是由社区工作人员兼任的现状，建议根据需要配置专职的教学辅助人员或是组建比较规范的志愿者队伍，根据开课的需要，做好工作量的认定及相关的经费保障。

四是创建多元化的社区老年教育机制。老年教育主管部门可以激活体制、机制，通过制定一定的标准和要求，遴选一部分优秀的民办培训机构参与社区老年教育工作。允许他们通过市场化运作，提供更加多元化的社区老年教学服务，让有需求的老年人享受到更加优质的教育。

五是搭建社区老年教育成果转化的平台。通过组织才艺展示、书画展、摄影展、专业志愿服务等类型的活动，给老年人提供展示学习成果和参与社会建设的机会，增强他们的自信心和获得感，从而拥有更加幸福和有价值的老年生活。

王维莉代表提出的《关于取消农村初中晚自习的建议》（第135号）

案据（理由与要求）：双减政策的初衷是为了减轻学生的学业压力和校外培训负担。但初中（尤其是农村初中）提供课后托管服务（晚自习）以来，学生在校学习时间超过了12个小时（早上7点到校，晚自习19点50分结束），学生的厌学情绪突出，心理问题加重，老师也身心俱疲；学校食堂提供的快餐也满足不了青少年成长所需的全面均衡的营养；晚自习结束后很多家长不配合学校的接送要求，好多学生在外面逗留玩耍，存在严重的安全隐患，而每天晚上来接孩子也确实成了家长的一种负担。

方案（建议解决办法）：综上所述，晚自习弊大于利，建议取消农村初中的晚自习，避免负担换一种形式呈现。

王维莉代表提出的《关于激励高学历人群优生优育的建议》（第136号）

案据（理由与要求）：2023年底，越城区人民政府网发布了《越城区优化生育政策（试行）（意见征求稿）》。其中对于三孩家庭给予了较大的激励和补贴，一定程度上对越城区新生儿出生率有了改善作用。但在鼓励生育的同时，我们也不能忘记强调优生优育，将政策向高学历人群倾斜。

方案（建议解决办法）：我建议激励的力度可以再大一点，增设专门针对高学历人群的政策激励。这样既有利于提高出生人口的质量，又有利于吸引高学历人才来越城区安家落户，为越城区发展注入源源不断的生机与活力。

梁伟英等2名代表提出的《关于提升鉴湖国家湿地公园周边配套设施的建议》（第137号）

2023年7月12日至13日，鉴湖湿地接受了国家林草局验收。2023年12月27日省林业局函告通过国家林草局验收。鉴湖国家湿地公园在试点验收后的后续工作中，其重心将由以创建转为以运营管理为主。但目前公园周边现状存在不少问题：一是缺乏餐饮、住宿、游玩等基本配套设施，公园严重缺乏相应接待能力；二是周边主要以农田为主，如果要植入新的商业项目则无建设用地可供开发；三是湿地公园次入口进出交通十分不便，目前车辆无法直通湿地科普宣教园，周边也无大型停车场，阻碍了公园的进一步高质量发展。

为此建议如下：区政府要加快征收湿地公园内及周边部分村庄，在充分利用好部分保存较好农房的基础上，盘整部分建设用地，打造高端民宿、酒店、餐饮服务、名人工作室等多种文创元素集群；新建科普宣教园进出道路、游客集散停车场等基础设施，提高鉴湖国家湿地公园接待能力，并提升品质。

王立勇代表提出的《关于加快推进浙东古运河陶堰段沿岸文化遗产保护传承提升的建议》（第138号）

习近平总书记在考察越城时强调：“大运河是世界上最长的人工运河，是十分宝贵的文化遗产。大运河文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，要在保护、传承、利用上下功夫，让古老大运河焕发时代新风貌。”

浙东古运河建于春秋，是中国大运河南端、海上丝绸之路南起始端，西起杭州市滨江区西兴街道，东至宁波市甬江入海口，全长239公里。浙东古运河陶堰段长约11公里，为鉴湖国家湿地公园规划范围内，途径陶堰街道茅洋村、浔阳村、南湖村、陶堰村、白塔头村、亭山村、泾口村、成章社区等，目前部分村尚保留珍贵的古运河古纤道遗址。浙东古运河沿线地区从文化和地理上看，在江浙地区具有一定的代表性，古纤道更是大运河的重要组成部分，反映了运河上的交通方式，具有很高的文物价值。

但目前浙东古运河陶堰段沿岸护坡老旧、驳岸生态功能低，周边村庄建筑立面混杂、各视觉元素体块杂乱、景观质量低，古纤道存在部分损坏、石板破损断裂等问题，与世界文化遗产、国家级湿地公园称号尚有差距。

为此建议：区政府要尽快启动浙东古运河陶堰段相关文化遗产的保护传承提升规划建设，分期分批启动运河两岸沿线及周边8个村社的环境整治、风貌提升改造等项目，重点提升茅洋桥、半江庙、陶堰老街、白塔寺、泾口大桥等重要文旅资源节点。同时，文物部门要牵头同步开展古纤道修复等保护抢救工程，从而达到通过沿岸风貌提升和古纤道修复，充分发挥运河及沿线的生态文化优势，以农文旅融合发展推动东部片区更新和产业升级，为运河沿线其他城镇村庄发展作出有益示范。

袁兴荣代表提出的《关于打造嘉会历史老街品牌特色的建议》（第139号）

位于灵芝街道西北角的嘉会历史老街，有着700多年的历史文化。最近被越城区人民政府列入重点保护对象，如何传承好、利用好嘉会历史老街的文化传统和特色风貌，是我们这一代人的职责所在。

根据最近看到的一些方案，我认为在老街打造一批餐饮、住宿等产业太过于普遍，没有特色亮点过于平凡。

建议，政府引入一家知名度相对高的民营中医馆，落户嘉会老街。这样既传承了嘉会村老街原来有中医坐诊看病的特色风貌，又能带动整条老街的三产，让历史老街活起来，动起来。才能真正重新焕发出嘉会老街的光彩和所存在的价值。

周关潮代表提出的《关于加强仓桥直街旅游景点管理的几点建议》（第140号）

仓桥直街作为古城绍兴的一大旅游景点，街景历史悠久、人文底蕴深厚、台门古色古香、民居错落有致，多年来，仓桥直街一直是越城文化旅游发展的一张金名片，2003年9月，仓桥直街被联合国教科文组织亚太地区遗产保护奖委员会评为“保护优秀奖”，并正式将其命名为历史街区，此后20余年来，仓桥直街成为全国各地乃至世界各国游客到访绍兴的必游之地。然而，近年来这里出现的一些情况和发生的问题令人关注，更让人担忧。

一是民居的格局被破坏。沿街的一些居民为招徕生意，把其原先的百年民居开膛破胸肚。个别店家还任意扩大街面，占道经营！这样一来，你可以改房做生意，我便也如法炮制，个看个样，改建一家比一家闹猛。

二是整洁的街面被污染。经营户将油炸臭豆腐、糖炸年糕、油炸酥点等做剩余的废油杂物或多或少地洒落在街道青石板上，使街面蒙上厚厚的一层油垢。还有一些不自觉的游客还把五香豆腐干、孛荠和烧饼的竹签、纸袋随地乱扔，一些角落垃圾成堆，仅有的几只垃圾桶内垃圾装满后堆积在外，四周污水横流，不堪入目！

三是日常的提醒被漠视。面对人来人往的仓桥直街和百余家的摊头、店铺，只有经营户在街沿生煤炉、成堆垃圾不处理，只有被告知有领导要来视察，才有人来提醒，但是对于这些善意的劝导，有些经营户根本不当一回事。

综上所述，仓桥直街目前出现的一些问题，须引起有关部门的重视，情况已刻不容缓！修饰管理仓桥直街这张名片、规范管理好仓桥直街这片区域，有待于各相关部门的通力合作、协调处理、有的放矢。为此提出以下几点建议：

一、突出文化主题，彰显文化魅力。文化是绍兴城市的灵魂。要充分深挖仓桥直街的文化底蕴，体现街区文化。与其他街区、景区相呼应相协调。让仓桥直街这条传统、淳朴、典雅的风景线更具亮色，

二、完善管理机制，规范市场行为。倡导诚信经营，加大监督管理力度。街区管理部门对商家经营进行规范，进行定期校验培训。切实提高商铺质量和服务水平。进一步改善街区环境面貌，提高城市文明程度。

三、凸显绍兴特色，打造旅游精品。特色文化商业区，近年来备受关注。做到文化效益、经济效益和景观效益相统一，与绍兴古城相配套。

四、加大有效宣传，发挥品牌效应。结合传统的绍兴文化、民俗、名点、表演等，增加街区的特色氛围。同时，进行有机开发优化，使历史街区的传统文化与现代商业相融合，做强做活夜经济，提升城市活力。

周关潮代表提出的《关于加强基层医疗卫生服务能力建设的建议》（第141号）

基层医疗卫生工作是关乎国计民生的一件大事，直接影响到广大人民群众的切身利益，在经济发展的基础上不断提高人民群众健康水平，是广大人民群众的迫切愿望，是实现人民共享改革发展成果的重要体现。近年来，越城区加大对社区医疗的投入力度，提高基层医疗服务能力，在疫情防控、促进健康等方面发挥了重要作用。

从中国式现代化建设、共同富裕及满足广大群众健康需求来看，还存在较大差距。总体上，在不断满足人们日益提高的健康需求的同时，也一定程度上存在着医院“越来越大，越来越多，看病越来越贵，越来越难”的现象。

一是基层医疗人员不足。基层医疗卫生人才短缺问题仍未改变，人才流失现象尚未得到根本遏制，全科医生等基层紧缺人才培养模式亟待完善。基层医疗卫生机构虽然在设施、设备和业务用房上有了根本的改善，但人才短缺的问题仍然严重，与基层医疗卫生机构迫切谋求发展的矛盾日益突出。

二是医疗服务能力不够强。现有的个体诊所、村卫生室普遍服务能力不高，离人民群众就近解决医疗健康问题及“首诊在基层”的服务模式和要求还有很大的距离。

三是基层医疗薪酬机制不够匹配。卫生机构人员待遇相对偏低，岗位吸引力弱，一定程度上影响医疗卫生队伍工作稳定性。

四是基本医疗需求不够满足。基层医疗服务项目有限，全科医生缺少，群众动不动就要往大医院跑，减少了健康获得感。

鉴于此，就加强基层医疗机构服务能力建设，切实破解“大医院人满为患，卫生院病人稀少”的现象，现提出以下建议：

一、持续深化卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设。

推动医疗业务用房、医疗设备、卫生信息化等基础设施提档升级，提升基层医疗卫生机构综合服务能力，不断满足城乡居民基本公共卫生和基本医疗服务需求。合理设置标准化村级医疗卫生机构，建立以村卫生室为主体，巡回医疗、远程医疗等服务覆盖为补充的村级医疗卫生服务体系。

二、提升基层医疗服务能力。

深化以高层次医学人才领衔的基层名医工作室和“一机构一特色”的基层特色科室建设，培育一批深耕基层的医疗技术人才，促进基层名医名科建设。推进老年慢病数字健康新服务，逐步建立集“知健康、享健康、保健康、促健康”服务内容和“患者管理、人群管理、健康管理、业务管理”四大管理体系的全民健康数字化管理新模式。

三、加强基层医疗卫生机构人员力量。

要重视基层卫生人才培养与引进，按照中央、省有关基层医疗卫生机构编制配置标准，结合服务人口变化情况,动态调整基层医疗卫生机构人员编制，配足配强基层医疗服务人员，激活基层医疗卫生机构用人机制 。

四、提升基层医务人员薪酬待遇。

财政补偿要为推动基层医疗卫生事业健康发展提供保障，确保支出总量可持续增长，促进基层医疗服务由重治病向保健康倾斜。与此同时，要大力宣传和弘扬基层医务人员的先进事迹和奉献精神，不断提升基层医务人员的社会地位和职业地位，营造关心关爱基层医务人员的良好氛围。

杨晓金等2名代表提出的《关于打通古城内外运河水路的建议》（第142号）

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》明确，要按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。2023年9月，习近平总书记在考察浙江时强调，大运河是世界上最长的人工运河，是十分宝贵的文化遗产。大运河文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，要在保护、传承、利用上下功夫，让古老大运河焕发时代新风貌。

然而，目前古城入口水域设置水闸，切断了内外运河的贯通。2024年政府计划连片打造迎恩门至上大路段运河风貌带，北海桥的水闸设置切断了沿线运河，古城内外游线未能打通。连片地块水路畅行的缺失，丧失了绍兴水乡及运河文化的风貌特色。为此，我们提议有关部门酌情考虑，打通古城内外运河水路。

1．调整优化水闸设置，打通迎恩门至上大路片区水陆线路，还原运河沿线风貌，展现绍兴水乡特色，擦亮越城文旅新名片。

2．落实开展全国“行走大运河”全民健身健步走活动，贯彻“行走千年大运河 踏上万里健康路”活动口号，结合越马，带动大运河沿线居民的健身热潮，打造了集运动休闲、文化体验、观光游览于一体的体育文化旅游品牌。

何建龙代表提出的《关于进一步改善旅游业政策，营造良好旅游环境的建议》（第143号）

内容：2023年以来，随着疫情防控的放开，上半年，全国各地旅游都出现了一波井喷行情。但随着热潮的减退，伴随总体经济大环境的下行趋势，下半年整体旅游人次未及预期。尤其是绍兴，对比周边主要旅游城市，旅游对外抢客、招客、吸客的有力政策不足。另外，如何把游客留下，成为了当下旅游城市的首要课题。对比周边主要旅游城市，我们存在明显的夜间旅游资源和活动匮乏，能让游客夜间活动的场所、活动，互动类活动不足，导致留客困难的情况。

越城区作为绍兴古城人文旅游的主要承载地，游客的大量导入既有利于宣传绍兴、宣传越城的发展，也有利于支撑越城旅游景区、宾馆酒店、餐饮休闲、交通出行、文艺演出等众多商贸服务业的发展，尤其是越城区，在重视高科技产业的同时，第三产业是绍兴环城内的核心产业，也不容忽视。

建议：越城区文广旅游局、越城区商务局、越城区文旅集团、越城区旅游行业协会等旅游相关部门和组织，充分整合越城各类资源并借助绍兴市一级资源，进一步提升夜间游深度广度，提升各地游客游越城逗留时间，提高游客在越城整体消费，进一步提升越城旅游知名度，提高旅游服务行业发展水平。加大对外宣传，制定出台强有力的外地游客招引政策，吸引全国各地游客游越城、知越城、推越城。制定明确的游客导入计划，发挥龙年旅游的龙头带动作用，牵引整体商贸服务业和越城三产经济的有力提升。

鲁照贤代表提出的《关于优化中小学校门口交通管理的建议》（第144号）

当前，在中小学上学放学的高峰时间，校园门口的交通拥堵不堪，此时又正恰逢是上班族的通勤时间，遇上下雨天或者能见度低的天气，场面将十分混乱。基于上述情况，原因有如下几点：

1．政策上，政府加强对于青少年的安全保护，学校要求孩子如无特殊情况，必须由孩子的亲属接送，导致校门口的人流量和车流量的增加。

2．安全上，校门口机动车、电动车和行人交叉混行，占用机动车道和横穿马路的情况时有发生，形成很多安全上的隐患。

3．现场中，因很多家长提前在学校们口等待孩子的放学，导致车辆长时间在马路两侧滞留，影响交通，降低通行效率。

针对以上原因，做出了几点相应的优化建议：

1．建立校车接送体系。借鉴发达国家的校车制度，由政府统一采购的校车，途经目前所对应的学区房小区，统一接送，让孩子结伴而行，解放父母的接送时间。

2．加强垂直交通的使用。在校门口建造一个小型天桥，通过空间上的管理，进行人流分离，方便学生能够自由安全的过马路。

3．加强地下空间的使用。在校园建造地下停车场，特别是操场地下的巨大空间。通过外部设立两个单独的车辆进出口，使家长的接送车能够停留在学校的地下停车场，内部消化，减少等候车辆对交通的影响。

高佳丽代表提出的《关于尽快实施沥海街道三汇小学易地新建工程的建议》（第145号）

三汇小学现校舍是1994年及以前三汇中学的老校舍，比较破旧，而且也只有十二个教室可以用，再要扩班就要用后面西北角一幢楼（已定性为危房）的教室了，显然不行。

目前，滨海新区发展很快，新居民子女大量申请来沥海学校就学，沥海街道中心小学已远远满足不了入学需求，三汇小学也已无法扩班。

今后滨海新区还将迅速发展，入学需求和对优质教育的期盼将进一步加大。

综上原因，建议能尽快实施三汇小学易地新建项目，并升格更名，如：滨海新区实验小学（名称仅供参考）。该项目已列入教体局十四五规划，可优化均衡滨海新区核心区教育布局，助力滨海新区发展，促进三汇小学办学水平进一步提高，进入名校行列，同时，分流解决沥海街道中心小学入学难的强烈社会呼声问题，满足社会各界特别是滨海新区企业界对优质教育支持服务实体经济的期盼。

任  宁代表提出的《关于为两慢病患者提供免费用药的建议》（第146号）

近年来患高血压，糖尿病等慢性疾病的人越来越多，成为群众特别是老年群众主要的经济负担。为推动两慢病患者规范管理、规范治疗，最大限度的减少继发疾病，提升患者的健康水平，减轻患者的经济负担。建议为本辖区户籍内建档且接受管理的65岁周岁以上的原发性高血压，糖尿病患者提供免费服药的惠民政策。解民之所忧，行民之所盼。

阮荣涛等3名代表提出的《关于沥海中学改扩建提升的建议》（第147号）

1．基本概况

沥海街道作为绍兴滨海新区核心区。随着新区建设的快速推进，沥海街道辖区内新引进的企业逐年增加，企业外地职工的数量不断增加，其随迁子女的入学需求也快速增长，现有沥海街道的基础教育规模已经无法满足新区居民的入学需求，制约了企业对外地高素质员工的招引和留用，亟需加快沥海街道基础教育设施的配套建设。

根据绍兴市越城区人民政府办公室关于印发《越城区教育事业发展“十四五”规划》的通知，越政办发〔2022〕33号，沥海中学改造提升项目列入越城区教育事业发展“十四五”规划重大建设项目。

沥海中学改扩建提升工程计划在学校西南侧待拆迁居民地块新建教学楼，新建容纳一个年段12个班级教室和多功能厅等，拆除艺教楼和科学楼，新建实验大楼、扩建南校门，提升校园整体环境。规划需新增用地14.1亩，工程总投资1亿元，经费由上级财政保障。目前绍兴市教育局已发布《绍兴市区学校布局专项规划（2021-2035年）》公告。2023.12.5到区教体局对接，区教体局倾向于沥海中学改扩建工程移交给新区，后续梳理前期工作后和新区部门作对接移交。