越城区十届人大二次会议代表议案建议批评和意见汇编

金国荣等10名代表提出的《关于公开“越惠保”获赔详细条款的议案》（第1号）

“越惠保”是政府主导推出的一款全民可无条件参与的又一惠民医保实事。实施两年来，据报道惠及6万多个家庭，减轻了他们医疗费用的负担。用小钱买平安，得到广大市民认可。

但也不可否认出现了不少负面影响，有的因病或住院治疗，当费用超出医保支付时，出现报销困难，且因报销细则不明确，再后出院只能报销少量医药费。另外很多村民文化素质不高，拿着各种单子要跑多个部门去办手续，在报销过程中又有各种报销限制，如特困户、低保户、贫困户等名目繁多的条件。

为简化办理赔付流程，建议政府相关部门公示报销细则，将“越惠保”获赔详细条例公告于民，并把多部门的工作直接前移到医疗部门窗口，由医院窗口一次结算。获赔多少按条例结算补助，既方便医患家庭，也消除负面影响，提高对“越惠保”的认可度，参保率！

金曹雷代表提出的《关于加强互联网监管的建议》（第2号）

互联网监管已经到了刻不容缓的时候，在当下发达的互联网时代，网络不是法外之地，同样需要在法律法规的监管之下。

眼下，互联网存在以下问题

1．造谣、传谣

回顾2022年，有众多新闻事件发生反转，究其原因，某些不良自媒体，为博流量，罔顾事实，直接或者间接造成民众对媒体失去信任。一些网络推手造谣的花样越来越离谱，造谣的对象和目标也是越来越有社会负面影响力，给正常上网的民众带来了思想和意识形态上的混乱，长此以往网络将成为一些人造谣的瘟床，是非难分的工具，后果也是十分的严重，不可不引以为戒。

2．渗透、带节奏

2022年初，新冠奥密克戎传入上海，“大上海保卫战”由此打响。但奥密克戎来势汹汹，对民众的生活工作产生了巨大影响。4月，在微博、微信等社交媒体上，一则名为《四月之声》的视频广为流传，这则视频充斥负面信息及阴间滤镜，让人看着十分压抑。不禁感觉此视频意在激发民众负面情绪，从而使民众否定“大上海保卫战”及动态清零政策。

11月，新疆乌鲁木齐一小区发生火灾，十人遇难，引发全国民众热议。此次事件，被有心人利用网络，带节奏，对国家的防疫政策抹黑，将发生火灾的原因归咎于防疫，但事实是，火灾发生小区根本没有高风险，民众皆可自由上下楼。同月，上海乌鲁木齐路居然有大学生在没有搞清楚事实真相的情况下，拿着A4纸游行声援新疆火灾事件。不得不让人怀疑此次事件是有预谋、有组织的“颜色革命”。

2023年1月2日23时许，河南省鹿邑8人砸警车，令人震惊。在事件发生的当晚，现场有些人录制视频并上传到社交媒体平台，还有人开起了直播，甚至在直播中为之叫好，疯狂赚取流量，十分恶劣。在鹿邑警方通报相关情况后，还有个别自媒体博主发文对作恶者表达“同情”甚至“共情”，试图为其冲击秩序的恶劣行为寻找合理性甚至正当性。这类声音比违法行为本身更具有破坏性，它们在互联网上很容易将负面影响放大，甚至引发效仿，值得高度警惕。同时，一些境外媒体非常迅速地跟进了这一事件，并将其歪曲报道为“烟花禁令”导致的“反抗”，试图从外部搅浑水。

3．制造焦虑，从中获利

自从国家开始调整防疫政策，逐步放开。在第一波感染潮到来之前，网络中就开始充斥各种囤积药物的指导信息，导致药物紧缺，甚至有黄牛将儿童退烧药“美林”等药物炒到茅台的价格，着实可恶。在第一波感染潮过去，开始制造新一轮的焦虑，言新的毒株即将进入中国，此毒株会影响肠胃，需要囤“蒙脱石散”等止泻药，使得此类药物脱销。长此以往，细思极恐，简直令人毛骨悚然。

互联网已经与我们息息相关，关乎到我们的衣食住行。也是我们绝大部分信息的来源渠道。借此提出以下建议

1．互联网治理需要规范化和法制化管理

2．相关社交媒体平台也应承担起社会责任，绝不能对此放任不管，更不可为贪图流量推波助澜。

3．网络账户实名及追责

4．对于一些利用互联网平台，制造谣言蛊惑人心，煽动社会焦点问题情绪化的行为，要给予坚决的打击和严厉的制裁和惩罚，确保互联网平台成为风清气正的网络空间和传播社会主义核心价值观的主流媒体。

网络不是法外之地，其中的一些声音如果越过了边界，也将涉嫌违法犯罪，面临相应惩处。

裘胜兰代表提出的《关于村社主职干部实行一肩挑后进一步加强基层党建工作的建议》（第3号）

在村社主职中推行书记、主任“一肩挑”，是加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的重要保障。利于村社长远发展，利于基层团结，更利于党对基层工作的领导。促进“两委”班子握成“一个拳头”、心往一处想、劲往一处使，为辖区居民的幸福生活提供坚强保障。

然而，随着“一肩挑”的施行，近年来，我们发现村社主职面临着工作任务更重、压力更大的问题。作为党组织书记，需要抓好党建工作，履行好党内职责，发挥党组织战斗堡垒作用；作为主任，需要抓好上级布置的各条线业务工作、创新工作，服务好居民日益增长的多元化需求，工作繁琐、临时事务多。

这两年，随着包括“红色物业”、“支部建在小区上”、“红色驿站”等等的“红色根脉强基工程”、“契约化共建”提升工程，党建创新工作在不断增新增强，这些工作不仅仅是开好党会、管好党员就够了，也不是党务工作者能一人肩负的，往往会出现关键时候难以全面兼顾、无人可用的情况。困于这一基层力量“短板”，开展工作时不少村社主职常常感到“心有余而力不足”，影响党组织作用发挥。

因此建议：加强基层党组织建设，对重点村社增配专职副书记。配齐配强基层力量，让专职副书记心无旁骛地在村社主职带领下开展党建工作。也让村社主职脱困于细小，置身大局，发挥更大作用。让党建工作更具有政治性、专业性，“专”出高质效。

宋  良代表提出的《关于优化法治营商环境，进一步规范财产保全的建议》（第4号）

财产保全是指为保障生效裁判的顺利执行、避免胜诉债权人权利遭受损失，而对当事人处分相关财产予以限制的一种诉讼保障制度。在保证民事诉讼顺利进行、保护当事人合法权益得以实现、从源头上缓解执行难、维护司法权威等方面发挥着重要作用。

但与此同时，也出现了申请人在诉讼程序中滥用保全措施的现象，被人民群众戏称为碰瓷保全，以及法院工作人员执法尺度不统一、操作不规范容易引起的超标的查封、乱查封的乱保全的情况；尤其是疫情之下，对流动资金、企业基本户或建筑企业农民工专户、生产厂房、机器设备的查封、扣押，对处于生产经营状态的企业会造成极大的影响。在招投标等经营过程中，不当竞争行为者滥用诉讼保全，以此给对手企业增加麻烦，使其丧失竞争资格或减弱竞争实力。目前银行在审查企业信用等级时，只要涉及诉讼、保全，不管输赢都是减分项，会降低信用等级。

2020年，最高人民法院发布《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，对法院超标的查封和乱查封、超标的冻结上市公司股票、超标的查封当事人拥有救济权利等执行环节提出明确规定；同时提出“各地法院可以结合工作实际，积极探索根据案件具体情况对被执行人分级分类采取失信惩戒、限制消费措施，让失信惩戒、限制消费措施更具有精准性，更符合比例原则。各地法院在依法开展失信惩戒的同时，可以结合工作实际，探索开展出具自动履行生效法律文书证明、将自动履行信息向征信机构推送、对诚信债务人依法酌情降低诉讼保全担保金额等守信激励措施，营造鼓励自动履行、支持诚实守信的良好氛围。”在2022年1月，最高人民法院又印发《关于充分发挥司法职能作用 助力中小微企业发展的指导意见》，要求最大限度降低执行措施对中小微企业等市场主体的不利影响。

何种情况不必保全，何种情况必须迅速保全，如何避免恶意保全？希望区法院从制度上堵漏洞，出台关于保全工作的规范性文件，对保全申请的条件、必要性审查、担保具体要求、反担保审查、财产保全顺序、恶意保全规制等方面进行系统性规范，全面统一工作标准与尺度，提升保全工作效率。建议如下：

1．建立财产保全风险告知制度。在受理财产保全案件时，向当事人发放《财产保全风险告知书》，告知当事人有关财产保全的内容、条件、程序、期限及错误保全的法律后果，尤其需重点明确不当保全的风险，更好地维护权利人的合法权益。

2．人民法院在财产保全审查时，适度进行实质性审查，通过厘清保全的必要性与合理性界限，尽量减少被申请人的合法权益受到损失。

3．对错误保全损害赔偿案件，不应过分放宽申请人的注意义务、而苛责被保全人的举证责任。虽然《民事诉讼法》第105条规定，“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失”，但在审判实践中，缺少可操作性。法院对是否保全错误、以及被申请人所遭受损失的认定相当严苛，难以弥补被申请人所蒙受的损失，如银行存款被冻结错误的，系按银行同期贷款利率甚至按贷款利息与存款利息之间的差额计算损失，不足以弥补被申请人另筹资金付出的成本，公司账户被冻结对正常生产经营造成的严重影响更难以量化；被申请人不动产被查封错误的，损失认定更是保守。这放任了滥用财产保全行为的发生。

4．尽可能减少对被保全人生产活动的影响，允许被申请人采用其他形式担保。被申请人采用自有合法房产、土地或担保公司保函等形式提供担保的，法院应及时审查；符合条件的，及时解封账户，以保障被申请人流动资金正常使用，维持企业正常运营，共度时艰。同时，对于如企业基本户、建筑企业农民工专户等特殊的银行账户，法院应当尽量不予查封。被保全人在基本账户之外有其他账户存款的，一般不冻结其基本账户内存款；仅在其他账户存款余额不足的，方可冻结基本账户存款。对于农民工专户，人民法院应当严格落实相关规定，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。在被保全人证明该被查封账户系农民工专户后，人民法院应及时解封，以维护社会稳定。

5．建立解决保全异议的快速处理机制。对被保全人提出的关于滥用保全、超标的查封、乱查封的异议，对于申请人、被保全人、利害关系人、案外人提出的保全异议，人民法院应当依法及时进行审查，依法保障当事人救济权利。认真及时审查被保全人变更保全措施申请，异议申请和换封申请符合法律规定且确有必要的，及时作出解封、换封裁决。

综上，在登记立案制度下，原告对诉讼保全措施的滥用以及法院在受理保全申请时缺乏严格的审查程序，对企业账户资金的查封可能会给相关企业造成过度伤害，给无关企业带来无辜伤害，导致一些企业被逼入绝境，甚至是宣告破产。而诉讼保全大多是诉讼时进行保全，随着保险担保和担保公司进入诉讼担保资格范畴之后，原告只需少量担保费用就可成功保全财产，而法院只做形式审查，原则上只要提供保全申请书及担保函，都会作出保全裁定进行保全。如果案件不能及时审理，一些企业可能会在“乌龙”中猝死。

法治是最好的营商环境。目前不少兄弟城市就相关的问题已做了有益地尝试、制定了相关的规范性文件。我建议区法院能进一步加强善意文明执行理念，依法审慎采取财产保全措施，明确依法审慎导向，妥善处理财产保全问题，以激活企业活力，维护双方当事人的合法权益。

陈  奇代表提出的《关于严厉打击以骗取财物为目的的假商事行为，维护良好经济秩序的建议》（第5号）

纺织业是绍兴的传统支柱产业。激烈的竞争之下，使绍兴的纺织在国内国际的竞争中脱颖而出，优势明显。但也导致了一些不正常的营销模式。因竞争激烈，纺织品的销售很多采取赊账销售，一些不法分子正是利用这个空子大肆骗取财物。而如今的司法实践中多以民事经济纠纷处理，对不法分子威慑力不足。

建议，对明知无能力偿还（譬如已列入失信名单，继续以商务活动名义骗取财物），应以刑事犯罪有公安机关立案侦查，给犯罪分子以震慑，以维护良好的经济秩序！明确收案时间，避免司法资源的浪费。  

周鹏飞代表提出的《关于进一步加强法治越城建设的建议》（第6号）

打击治理电信网络诈骗是一个老生常谈的话题，这些年来，我区各级政法部门重拳出击，用高科技手段提升网络信息安全防护水平，引导群众下载国家反诈中心APP，实现精准预警，在为人民群众守护钱袋子方面作出了极大的努力。但是由于电信网络诈骗是一种典型的“非接触性犯罪”，且极具隐蔽性和迷惑性，广大群众往往对电信网络诈骗的手段了解不多，防范意识不强，缺少必要的防范措施及自我保护能力，受骗上当，因而造成巨大的经济损失，致使社会和谐稳定的环境受到严重干扰与破坏。

目前电信网络诈骗犯罪手段主要表现为网上刷单、网络贷款、网上投资、杀猪盘、冒充客服，网上买游戏币、网购退款这些犯罪分子精心设计布局的各类诈骗陷阱，而且手段日益翻新，面对着发案量多，增速快、损失大这个现状，如果仅靠政法部门实施打击治理是不够的，我认为最重要的是扩大普法教育面与提高人民群众的反诈意识。对此，我就防范打击电信网络诈骗提出以下对策建议：

一、组织全社会力量宣传，营造浓厚的反诈宣传氛围。进一步扩大和充实绍兴电视台每晚播出的《今日越城》栏目中的法治宣传内容（今日越城播出的内容由越城区委宣传部提供），鼓励人民群众收看中央电视台《今日说法》《法治在线》等栏目，教育引导广大群众安装注册反诈APP。对遭受电信网络诈骗的重点对象——老年群体，要引导和提醒他们的子女做好防患工作，从而有效预防各类电信网络诈骗案件的发生。

二、加强个人信息的保护意识。面对时下高发不断更新的诈骗手法，要保持高度警惕，对不明来电做到不听、不信、不汇款，要做到个人信息不外泄，对恐吓、威胁、利诱等来电，做到遇事不慌，及时向公安机关求助。

三、发挥反诈宣传专业队伍的作用。基层派出所要高度关注电诈工作，创新形式开展电信反诈宣传，举办反诈集中宣传，发放各类反诈宣传资料。各村、社要充分利用好这支队伍，在举办各种宣讲活动中，对各类诈骗类型开展剖析式“面对面”宣讲讲解；强化相关法律法规的学习培训，利用身边典型案例，不断进行警示教育，构建全面反诈、全社会反诈的新格局。

鲁中夫代表提出的《关于后疫情时代政府如何振兴经济的建议》（第7号）

战疫情已整整三年了，这三年的经济已严重滑坡，政府如何振兴经济是当前的工作重点。建议政府：

一、要加强对经济工作的引导

制定经济发展计划和经济发展战略，体现发展战略、产业政策和技术政策，形成合理的生产力布局、产业结构、产品结构、组织结构，促进地区优势的发挥和经济增长。政府应通过分析经济态势，指明经济走向，为全社会提供经济信息。运用经济政策和经济杠杆调节市场参数，通过利益关系调正引导市场主体行为。通过为企业经济活动提供基本的指导方针，促使企业自主性、自觉性更好的发挥。以建筑业为例，一要引进建筑产业现代化体系。引进和研发创新型的技术体系，形成适宜我区建筑业项目类型和结构类型的技术体系。发展标准化和通用化的建筑部品构件、设施设备、整体厨卫、节能材料的生产体系，建立综合生产基地，联合研发相配套的计算软件，实现建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化、绿色化的越城特色体系。二要培育建筑产业市场主体。培育带动作用强且增长较快的现代住建龙头企业，引导开发、设计、工程总承包、机械装备、部品构件生产、物流配送、装配施工、装饰装修、技术服务等企业适应现代化大工业生产方式要求，向产业链上下游延伸，优化整合各方资源，实现融合互动发展。三要组建区建筑产业现代化联盟。参照东阳模式，集中全区中小型建筑企业现有优势和资源，通过招商引资、技术合作、资源整合，形成一批以优势企业为核心、产业链完整的产业集群，推进我区建筑产业现代化发展。从建筑全产业链角度出发，通过建筑企业的转型升级，带动机电、设备、建材相关产业的发展。带动全区建筑行业全产业链的健康发展，维持经济持续增长。

二、要加强对经济工作的协调

协调是引导经济组织之间、企业之间、人员之间建立互相配合的的良好关系，有效地达到共同的预期目标的行为。市场机制是经济活动的动力，主要由价值规律调节经济行为。在市场经济条件下，价格机制自发地调节着经济主体的利益，但是价格机制不能保证人们利益的协调。独立的商品生产者之间、企业之间、地区之间利益冲突是不可避免的，利益的多元化，促使在国家、集体、个人三者纵向利益划分中又增加了集体与集体、个人与个人之间的横向利益分割，协调各种经济关系，充当经济活动的协调者和仲裁人。

协调本身就是一种服务，在我国，行业管理的协调作用，分成二类。一类是较为宏观的协调。如经济发展中的结构方向的协调，制定好本地区经济改造政策来推进发展前景看好的新兴产业，改造传统产业、克服部门和地区经济发展的不平衡；生产计划的协调，政府管理对宏观生产计划执行情况进行总体协调。另一类是直接为经济实体服务的协调，如协调企业之间发展的外部条件，使企业得以公平竞争和建立优胜劣汰机制，协调企业在经营活动中的关系，如由行业管理出面，为企业之间的联合、协作、兼并等牵线搭桥；协调企业与社会、行业管理等各方面的关系，为企业排忧解难，为企业提供社会其他部门无法提供的便利和条件；协调经济运行中出现的各种不规范的经济主体行为和矛盾，保证经济运行的有序化。协调工作中的另一个十分重要的内容，就是要组织本地区企业参与市场的竞争。指导产业组织政策促进企业的改组与合并，以便形成一些具有较大技术进步优势和投入产业效益的大企业，让它们成为市场的主力军，从而增强我区经济的竞争力。

三、要加强对经济工作的服务

服务就是为经济的发展和市场机制的实施提供条件。　　一是信息服务。信息是市场经济中生产者和消费者均不可缺少的指南。大力发展市场经济就必须有灵敏的市场信息。行业管理应及时搜集市场信息，经过高效率的汇集整理，准确地向企业或个人提供关于生产、流通、价格、技术、产品、金融等各类经济信息。给企业提供与它的生产决策有关的全部信息，可以使单个企业的生产更加接近社会需求，提供更适合社会的供给，从而使整个国民经济比较和谐，更接近行业管理引导选择的经济发展方向。在市场经济发达国家的行业管理，把提供信息作为行业管理引导经济的一项重要作用在发挥。二是政策服务。要制订企业健康发展的相关政策，帮助企业渡过当前的困难，解决企业实实在在的问题，让企业走出困境。三是人才服务，引导企业培养和引进各级各类科技人才、管理人才，为企业提供人才需求服务。依托高校和产业联盟，建立长效滚动培训机制，重点普及和提升从业人员的技术水平。

余伟强代表提出的《关于优化消费券发放和使用的建议》（第8号）

受新冠肺炎疫情影响，各行各业遭受重创，居民消费意愿持续下降，商家经营压力不断加大。为了减少新冠肺炎疫情对消费带来的不利影响，促进消费有序恢复，政府部门采取了一些刺激政策来提振消费，其中发放消费券无疑是一条比较简单有效的途径。

目前越城先后推出了多轮消费券，在刺激民众购买力、促进消费的同时也存在一些问题：发行的消费券主要通过越牛新闻、越城app等小程序发放，刺激的行业和群体多与年轻人相关，而且存在消费券基本靠抢、发放对象受益面不广，特别是没有智能手机的老年群体连抢的资格都没有，消费券发放仅仅局限于一些指定的商家，同时消费券的使用期限较短，一些抢到消费券的群体因为各种原因没有及时使用，造成消费券的浪费。另外部分商家存在截留、玩价格游戏等不良行为，这些问题的存在一定程度上影响了消费券发放的初衷，给消费者带来了不好的消费体验。

针对上述问题，对于今后的消费券发放和使用提出以下建议：

一、扩大消费券发放对象并增加发放途径，丰富消费形式。

1．可将消费券通过个人社保账号发放，不仅可以避免抢券行为，还可普惠到更多的人员，消费券的使用也会更直接有效。

2．可针对中低收入群体精准发放消费券，或考虑动员社区力量等发放纸质消费券，助力一些没有智能手机却有消费需求的中老年消费者的消费信心。

二、强化消费需求调研、优化使用期限设置。

结合越城居民的消费需求和消费习惯做好政策调研，避免盲目跟风，量力而行，政府应当结合财政状况，从消费券的总量、面值、期限、形式等方面着手，科学决策消费券的发放。为鼓励消费者持续消费，避免出现扎堆消费或长期搁置的情况。建议消费券的使用期限可以适当延长至30天或更长，可以考虑传统的消费淡旺季来调整，以便消费者合理规划而非盲目消费。

三、加强消费券商家遴选和使用过程中的相关保障，保证消费质量。

消费券发行使用需要系统保障，发行过程既要公平公正，又要及时到位，相关单位、机构应通过透明投标入围。要加强监督，引导商家更加注重服务体验，避免商家玩价格游戏，确保商品质量和服务质量不打折扣。同时要加强全程发行、结算监督，防止截留、不规范操作等，提高政府资金使用效率，更好发挥消费券的作用。

钱荷根代表提出的《关于以财金扩中提低为抓手，全力推进共同富裕先行的建议》（第9号）

当前，面对实现共同富裕这场攻坚战、持久战，越城提出了“聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行，聚力共同富裕示范区建设，实现‘首位立区、幸福越城’”的奋斗目标。中等收入群体是促进社会稳定、缩小贫富差距的重要力量，坚持在高质量发展中促进共同富裕，要聚力攻坚突破，牵住“扩中提低”（即扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入）这一牛鼻子，统筹各类政策（资源）的协调配合，形成共促高质量发展的合力，稳步推进社会结构变革，构建以中等收入群体为主体的橄榄型社会，解决发展不平衡不充分问题。

一要聚焦家庭单员，统筹财金联动。加快构建橄榄型社会，家庭是一个基本单元。要注重发挥财金联动效应，全力推进财金助力家庭扩中计划，打造“扩中提低”重大标志性成果。在财政政策上，探索有利于共同富裕的家庭型财税政策体系，开展扩中家庭精准画像基础工程，归集各方面数据，全面摸底扩中家庭“基本盘”。在金融领域，要充分调动农村金融主力军——农商银行系统的工作积极性，从服务城乡一体化、支持小微企业间接带动就业、促进县域消费三个方面深度参与“扩中”家庭项目，利用大数据分析，安全、合规、精准地筛选出扩中家庭，并通过实地走访开展家庭建档、信用评价、需求分析，精准投放低利率专项共富系列产品。同时强化财金协同，以贴息的方式对“扩中提低”类贷款实施减费让利。目前，省财政厅和浙江农商联合银行合作的财金助力家庭扩中项目已在台州地区落地试点，通过财政贴息和银行减费，减少家庭3.6%的贷款利息支出（减少部分由财政、银行各承担50%）。越城区也可以开展财金助力家庭扩中项目的试点推广。

二要聚焦乡村振兴，统筹城乡联动。“扩中提低”的最大难点在农村，最大潜力也在农村。要坚持把城乡作为一个整体，通盘考虑，统筹规划，以一体化规划、一体化建设，推动一体化发展。要破除体制机制障碍，避免城乡资源低效率低水平错配，优化产业平台与乡村财政、产业、土地、劳动力等资源要素上的联动机制，构建全域城乡融合发展建立共同富裕新模式。比如扶持更多企业利用农村富余劳动力发展家政、养老、护理等生活性服务业，吸纳更多中低劳动者就业等。要深挖农业增收潜力，丰富乡村产业内涵，依托网络化、信息化、数字化技术，发展新产业新业态，着力推进业态升级和链式发展，因地制宜完成从“产业兜底”向“产业富民”的转变。

三要聚焦重点群体，统筹多维互动。低收入农户和困难群体是“提低”的重点对象。造成低收入的原因是多方面的，既有发展不平衡不充分所致，也有资源禀赋所限；既有自然灾害、伤老病残的因素，也有坐享其成、努力不够的问题；这决定了“提低”是一项系统性社会工程，要坚持政府、企业、社会、个人多轮驱动、综合施策，增强整体效能。要以“契约化”党建联建为纽带，创新搭建“政府+企业+村集体+农户”的共富架构，构建起一套涵盖财政奖补、税费政策、金融保险等方面的专项政策扶持体系，全域推进“共富工坊”建设。这其中，党建联建企业参与是推动“扩中提低”的有效方式。要引导企业参与“共富工坊”，通过送技能送订单帮助村集体和农户增收，同时有效缓解企业旺季用工难题，减轻用工和场地成本，实现双赢。

孙国君代表提出的《关于促进新能源产业健康发展，加强新能源物权保护的建议》（第10号）

案由：

“碳达峰、碳中和”在2021年的两会中率先提出，随后迅速发酵并成为了年度关键词。从陆续公布的“碳达峰、碳中和”（下称“双碳”）有关意见和行业、区域规划来看，节能减排将成为“双碳”目标下的重要赛道，太阳能发电、风力发电、生物质发电等新能源市场也将借此打开更广阔空间。新能源领域的减排是实现“双碳”目标的主要途径，作为减碳减排主力军的新能源企业也迎来了发展新机遇。

分布式光伏发电是一种新型的、具有广阔发展前景的新能源发电和能源综合利用的方式，它适用于像绍兴这样的工商业厂房屋顶居多，闲置土地较少的区域，它倡导就近发电，就近并网，就近转换，就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及远距离运输过程中的损耗问题，必将是我市优化能源结构、推动节能减排、实现经济可持续发展和“双碳”战略目标的一大利器。

分布式光伏电站投资建设一般拥有独立的项目公司，拥有明确的发改备案、电力公司接入批复等一系列合法合规的齐全手续，建成后也会纳入国家可再生能源补贴目录。但分布式光伏电站具有显著的一次性投资大，运营周期长达25年，回收周期长达10年左右的特点。

分布式光伏电站投资另外一大特点就是基本都是架设在企业厂房或者商场等公共建筑的屋顶。然而，在企业实际投资运营过程中，因为分布式光伏发电运营周期长达25年，这25年时间内避免不了因为城市的规划发展需要改造拆迁的情况，但目前分布式光伏电站拆迁的相关补偿政策不健全，甚至地方政府在拆迁补偿时没有明确的针对性方案，可能导致投资企业无法及时获取合理补偿，容易出现新能源投资企业与屋顶产权企业之间的各种纠纷，投资企业的合法权益无法得到保障，并不利于我区分布式光伏电站项目的健康发展和“双碳”目标的实现。

据了解，我区个别地方已经出现对新能源项目不友好的行为，低级野蛮的工作方法，公然在国家支持鼓励新能源发展的大环境下，还置若罔闻的处置，这决不符合首位城市的形象。

建议：

1．加强新能源企业的物权保护。即地方政府应做出明确详细的对于新能源企业予以进一步的明确，弥补新能源产业物权保护的空白，让新能源企业的物权得到有效合法的保护。

2．明确新能源电站的拆迁补偿主体。建议以分布式光伏电站的投资主体（项目公司）为法律主体进行单独补偿，避免与分布式光伏电站依附的产权方混为一体，进而避免不必要的纠纷。在拆迁时充分考虑实际情况，出台针对分布式光伏电站拆迁与补偿的具体政策，

3．明确新能源电站的拆迁补偿计算方式。建议不单单以新能源企业投入的设备作为补偿依据，而是要充分考虑到分布式光伏电站运营周期所剩年限的未来收益损失为依据进行合理补偿，保障投资主体企业的合法权益与项目收益率，保证分布式光伏电站投资企业健康稳定的发展。

刘佳伟代表提出的《关于促进本地建设、设计、地勘等工程领域企业发展的建议》（第11号）

浙江有色地勘集团有限公司，前身为浙江省有色金属地质勘查局。1955成立之初随国家矿产战略计划进驻绍兴，半个多世纪以来，我们在探寻发现绍兴漓渚铁矿和平水铜矿两大有色金属矿藏的基础上，还参与了大量的基础工程建设，虽然是一个外来单位，但几十年的风雨同舟已经把我们单位与绍兴这块热土牢牢地绑扎在一起了。现在公司从事的业务领域主要有两大板块，一块是面向建筑、地产、交通市政等做有偿技术咨询服务，另外一块是配合我们市、区自规局、生态环保局等部门进行一些无偿的公益性技术支撑。在2000年前后，类似性质的单位在绍兴也逐渐发展了起来。

但是近几年来，特别是近三年受到疫情和多家地产公司暴雷的冲击，对于我们本地相关领域企业的影响非常大。去年在塔山街道举办的“局长代表面对面”讨论会上，我也例举过一些困难。我想这样的困难肯定不只有一家，只要在这个产业链里面的，不管是国企和民企，大家都是在夹缝中求生存。结合刚才我所介绍的行业覆盖领域，我个人认为在未来的3~5年中，对于我们这样的企业，机遇与挑战并存，但是挑战大于机遇：

1．作为基础工业里面的辅助行业，政策对我们行业的影响是具有一定滞后性的。最近我关注到在被疫情影响三年后，去年年底我省在全国范围内打响了振兴经济的第一枪，今年年初在原来“5+4”稳进提质政策的基础上，又系统谋划、综合集成形成了“8+4”政策体系。但是受行业领域的限制，我们不像服务业、制造业等那样，政策红利不会立竿见影；

2．我们这个行业虽然在整个社会经济建设中起着重要的作用，但整体的影响力和知名度并不强，尤其是唯“中字头”、“国字头”是论，使得本地企业的品牌效应很难打响，同时也存在供需双方信息不对等的情况。

3．政府在人才引进方面，大都着眼于一些新兴行业（如数控、芯片等），并给予极大的政策优惠和鼓励，但对于像我们这样的基础领域，专业相对冷门的企业单位，在人才扶持上面与其他新兴产业之间的差距还是很大的。

基于以上几方面的问题，我也做了一些思考，希望区委政府能有所考量：

1．希望从政府监管角度入手，进一步规范市场的公平、公正运行；让我们的企业能把更多的精力投入到生产、经营、科创这些方面，提升自身品牌力和竞争力；

2．建议在区级层面上加强或者出台相关专业人才的引进和扶持政策。现有绍兴市的人才帮扶政策其实存在一些不足，主要表现在唯学历、唯论文科研成果为评判标准的情况。本地企业需要高层次人才，但同时我们更需要接地气的具有较高工艺水准的技术工人。现有人才帮扶政策对一线蓝领工人的关注度是不够的。所以我建议在区级层面上，是否可以考虑增设一些针对优秀技术人才或者高级蓝领技工的奖励政策。让他们也感觉到自身的价值，感受到来自企业和社会的双重温暖；

3．为本地企业申报相关业绩奖项，提供一些支持和帮助。从市级的兰花杯，到省级的钱江杯，再到国家级的鲁班奖，对于本地企业申报提供相关的便利。尤其是一些以政府为主导的基建项目，在申报过程中我们获取业主评价资料的时候，往往难度比较大，因为项目周期较长，在业绩证明材料取得这一环节中往往遇到分管领导调岗离职而卡壳的情况。我想能否出台相应政策，帮助我们疏通这一环节的对接压力，既有助于本地企业品牌的塑造，同时也能提升越城甚至绍兴基建工程在全国的知名度；

4．对于一些历史遗留问题，希望能从本地企业角度出发，适当的给予一些政策帮助和优惠。比如因为恒大暴雷，我司下属的二级单位，有将近2个多亿的工程款无法兑现，给公司的资金周转造成了极大的压力。而作为中间供应商，下游企业因为我们是国企，都把我们作为诉讼对象，导致我司下属的这家二级企业作为被告涉及20多个诉讼案件。绝大多数由于商票不能及时兑付的事实，抗辩理由不足。作为国有企业我们承担了许多，也希望政府和法院在处理涉及恒大相关诉讼案件时，考虑恒大问题的特殊性，给予喘息机会；

以上四点建议是我站在个人角度对我们这个领域相关的本地企业的一些思考，受个人眼界、精力、水平的限制，肯定存在遗漏和不足，所以作为本地企业的一个代表，我想借此机会做一个不情之请，希望区政府领导能在合适的条件下，下基层走进我们企业，我也非常希望区委领导能站在比我们更高的视野层面上，为我们本地企业问诊把脉。

叶超英代表提出的《关于进一步完善和落实助企惠企政策的建议》（第12号）

党的二十大强调，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。2022年中旬召开的中央经济工作会议指出:要切实落实“两个毫不动摇”;要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大;依法保护民营企业产权和企业家权益;各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。这为广大民营经济和民营企业注入了动力、带来了信心。

越城是民营经济大区。受三年疫情和俄乌冲突的影响和冲击，全区民营企业整体上处于困难期，发展预期偏弱，信心不足:当前我又经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩，供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，不确定因素增加，给我区经济带来的影响加深。为此，党委、政府出台了一系列助企惠企政策，受到了广大企业和企业经营者的欢迎。

为尽快发挥各类政策的乘数效应，助企纾困，共克时坚，提振信心，推动越城民营经济高质量发展，本人提出如下几点建议:

一、进一步完善助企惠企政策，切实增强针对性。目前助企惠企政策比较多，但有少数还停留在纸面上，缺少针对性。有的单位在起草助企惠企政策时，主要依据上级的政策和文件，参考其它地区的做法来组织文稿，在结合本地企业实际情况方面有所欠缺，使得政策有一定的局限性和片面性。有的政策出台后，难以落实，实际效果不好，还会增加行政成本;有的政策没有进行具体分类，在基层缺乏可操作性、针对性不强、实效性不大。建议有关职能部门对已出台的助企惠企政策，进行全面梳理、修订、完善，以增强针对性和可操作性。在政策出台前，紧紧围绕“稳经济、促发展、提信心”三个重点，加以全面分析，以便对症下药:在政策起草中，结合各类企业的实际情况加以完善，使政策落实更接地气:在政策出台后，加强督察考核，针对政策执行中存在的不足之处及时进行纠正，确保惠企政策执行“不打折”，落地“不跑偏”

二、进一步推进政策落实落地，切实增强实效性。惠企政策的出台极大地帮助企业纾解困难，渡过难关，使得各类市场恢复元气，增强活力。然而助企惠企政策从制定到执行的过程中，因为涉及部门较多，存在部分政策落实不到位的情况。建议有关部门成立领导小组，明确职责分工，建立资金管理细则，完善资金常态化管理机制，确保每项政策都能送“惠”到位。

三、进一步加强政策解读，切实增强可操作性。目前，涉企政策总体上还存在层级多、部门多、渠道多等情况。庞大企业群体，面对政策的出台，难免会出现“不知道、看不懂、操作不来”的情况。建议有关部门采取多种形式对相关政策进行权威解读，加大政策宣传、解读力度，帮助企业解读惠企政策，把白纸黑字政策转化成简单明了的信息传达给企业。

四、进一步拓展培训方式方法，切实增强时效性。面对严峻复杂的国内外形势，助企纾困，提振企业发展信心显得尤为重要。要在深入学习贯彻党的二十大精神，切实落实两个“毫不动摇”基础上，建议有关部门拓展培训的方式方法，多设计载体，多上门辅导，面对面及时把助企惠企政策送到企业，具体可从以下几点入手：

（一）培训载体:企业码、线上/线下宣讲会、培训会议、培训班、重点企业提供上门入户指导服务等形式。

（二）培训对象:企业负责人、高级管理人员、中层干部、相关岗位负责人员。

（三）培训内容:一是提信心增信心方面的培训。主要内容是党的二十大精神和中央、省市经济工作会议精神，分析当前经济形势和有利因素，提振民营经济和民营企业的发展信心。二是具体的助企惠企政策的培训。如税收、社保、用电用水、房租等方面的优惠和奖补政策。三是要素保障面知识的培训。如土地、融资、用能、人才、环境保护等方面的知识。四是规范管理方面的培训。如安全生产、消防安全、食品卫生、招工用工、流动人口、财务管理、企业文化等方面知识的培训。

（四）培训方式:结合培训内容及培训对象，可实施分类培训，建议政府有关部门多组织一些涉企培训班，如开设管理政策类培训班，加强企业惠企政策学习，帮助企业用好政策红利，提升企业管理水平;开设人社政策类培训班，对人事、技能等相关政策进行解读，构建和谐劳动关系:开设具体技能操作培训班，对企业消防、安全生产等方面进行专业培训，全力支持民营企业高质量发展。

应华潮代表提出的《关于维护美容美发充值卡客户权益的建议》（第13号）

去年，网上及周边朋友圈中有较多人反映，又有不少理发店关门，充值卡用不了。维权也无法找到人，找店长说，老板不是他，找新接手的店家，要求再充值一笔钱，原来的卡才能用，不少消费者只能自认倒霉。实际上，这是一种侵害消费者权益的行为，而且一些外地的连锁店或加盟店，这样的手法几乎是一种欺骗消费者的套路，需要我们监管部门引起注意。有关建议如下：

1．要备案新开美容美发店的实控人或实际老板的真实身份信息，对于涉及的消费者维权的事项能出面处理。如果不能妥善处理，相关从业人员应拉入黑名单。

2．充值人员总数及金额要定期报备，如达到50人以上或总金额10万元以上的，建议缴纳权益保障金，避免出现卷钱走人，无保障措施的现象。

3．如果涉及店面转让或关门的，需妥善处理好客户权益后，方可退还保障金，否则需有相应惩罚。

赵颖琛代表提出的《关于银泰百货绍兴金帝店外立面改造的建议》（第14号）

一、总体要求

为贯彻《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》指导意见，加快落实绍兴市《绍兴市商务发展“十四五”规划》，加快推进绍兴银泰城提升建设，进一步提升商场运营能力，打造绍兴市标杆性消费集聚地，助力绍兴市消费稳定增长。

二、行动目标

争取到2025年，绍兴银泰城在品牌集聚度、时尚引领度、环境精致化迈上新的台阶，成为绍兴市城市改造更新的“参与者”、辐射周边区域的“潮流所”、新零售消费的“策源地”、实践绿色发展的“绿色商场”，基本实现具有区域竞争力、年销售规模持续增长的综合商业企业。成为打造绍兴市消费经济发展的新动能、绍兴市创新发展的新要素、绍兴市城市魅力的新亮点，全面助力绍兴市建成消费经济强市。

——城市改造更新的“参与者”。绍兴银泰城将通过对原有建筑物立面进行重新设计提升改造，打造一个更具颜值、高质感、沉浸式的新生态商业空间，引领都市新生活。从城市更新和公共空间创建的角度，助力绍兴市古城塔山商圈提升改造，与政府共同打造文化、休闲、购物于一体的多元化商圈，成为绍兴城市文化、品牌的展示窗口。

——辐射全区域的“潮流所”。绍兴银泰城将通过引进区域性的品牌首店、旗舰店，充分发挥绍兴银泰城在区域内新消费引领示范作用，加快布局“首店经济”，推动发展城市时尚属性，持续扩大区域辐射力影响，成为全市时尚潮流消费的高地。

——新零售消费的“策源地”。绍兴银泰城将集中阿里在线上精品百货的运作优势，积极探寻“数字化+商贸”能力的不断增强，线上线下联动销售、云店智慧零售等新零售模式，发掘创新技术、创新人才的新动能，通过数字化能力，实现对超500万绍兴市市民的有效触达，全面助力绍兴建成数字化消费经济强市。

——实践绿色发展的“绿色商场”。探索商场碳中和解决方案，搭建绿色运营、绿色服务、绿色消费的绿色战略框架。在 2030 年，绍兴银泰城要率先实现碳中和，成为绍兴商业生态发展的一份子。

三、重点任务

（一）实施商场外立面提升改造工程

绍兴银泰拟开展主入口形象升级改造工作。基于原有物业条件，绍兴银泰计划投入近1000万元，对绍兴银泰城外立面、部分内部空间进行改造。通过更具高级感的落地玻璃式设计，利用巨大的玻璃塑造现代感十足的外立面，减少视觉负担，营造轻盈、没有边界的空间效果。也是基于高端氛围感空间的打造，为持续引进国际一线品牌入驻创造条件，形成多个引力节点。通过改造，绍兴银泰城计划引进欧米伽、劳力士、积家等国际一线奢品大牌，预计可为绍兴带动约2亿元的社会零售额。

（二）开展首店引进品牌提档升级计划

在品牌引进方面，绍兴银泰城将聚焦 6 类品牌首店，加快引进国际一线品牌、汇聚国际二三线品牌、挖掘海外小众高端品牌、聚集国内潮牌和知名品牌、振兴传统品牌、支持全球绍商和本地新品牌。利用银泰商业集团资源渠道、市场和营销能力优势，招引更多知名品牌首店入驻绍兴银泰城并做大消费规模。目前，绍兴银泰城已有Gucci、Givenchy、YSL、雅诗兰黛等多高端化妆品品牌绍兴首店，进一步计划通过装修贴补、商务优待等约1000万元的招引投入，招引包括Coach、海蓝之谜、赫莲娜、CPB、Lululemon等更多高端品牌绍兴首店。

（三）推进落地数字化能力韬略创新项目

“数字化+商贸”作为是数字经济时代的要求，也是绍兴银泰城战略方向之一，在数字化投入方面，绍兴银泰城计划通过落地集团赋能开发的韬略系统，利用数字化技术的先进性，进一步聚焦提升品牌专柜业绩。通过落地韬略诊断系统， 快速定位出品牌专柜问题，并利用韬略机器人有效解决。韬略机器人能够每日自动抓取品牌好货并直接与专柜供应商沟通选品、投放、效果复盘，使得品牌专柜在韬略机器人的辅助下低成本进行智慧化货品售卖操作。韬略系统等数字化手段的配套落地，是专柜级精细化诊断运营的体现，为直接促成销售业绩进一步提升夯实基础。

（四）助力打造古城塔山智慧商圈创建

依托阿里体系内的丰富资源，银泰进一步整合了智能计算专家团队，发起建设了银泰天眼团队。团队利用视觉AI算法、场内地图建模、IoT设备和大数据分析技术，助力线下空间实现人体、空间和物品的数字化，打造全新的智能化主动识别管理方案，提升安全管理能力和经营管理效率，形成了“数据+AI+商场”的智能商场竞争优势。绍兴银泰城计划通过天眼技术能力方案应用，加强本身智慧化建设，进一步助力古城塔山国家级智慧商圈创建。

四、保障需求

一是保障绍兴银泰城外立面提升改造工程。建议市政府协调规划局、商务局在审批过程中，给予绍兴银泰城支持与协助。

二是加大财政扶持力度。建议适度调整资金支持范围和重点，大力支持做强“首店经济”、“商贸企业数字化改造”，对首店品牌引进给予优惠扶持；扩大对消费创新模式的支持资金规模，探讨政府采购向商业创新型产品倾斜的机制。

三是公平稳定的市场环境诉求。风越里是开元文旅在绍兴的首个文旅实践项目，风越里的建成也将为商圈注入新的活力，利于商圈多元化可持续发展。但项目招商过程中，出现了扰乱市场秩序的行为，招商一味低价，导致商圈内竞争格局混乱。目前，绍兴银泰已接到多家商户反映与不满情绪，出于对市场秩序维护考虑，避免因此矛盾引发的群体性纠集事件，希望相关部门可出面协调沟通，帮助商圈创造更公平的营商环境，助力商圈高质量协同发展。

附件：外立面改造效果示意图

戴伟祥代表提出的《关于解决富盛镇平原绿化用地土地租金问题的建议》（第15号）

2011年根据原绍兴县统一部署，当时在富盛镇倪家溇、富盛、辂山3个村共租用土地62.687亩土地用于种植绿化，于2013年在夏葑、富盛、辂山3个村共租用土地200.75亩土地种植绿化，合计263.437亩，土地租金每五年支付一次且按10%/五年提高租金。当时在完成平原绿化工作之后，绍兴县于2013年先预付每亩6000元奖补给我镇，上述263.437亩土地共获得补助1580622元。但截止目前我镇已累计支付土地租金3509771.15元，超出当时绍兴县预付资金近200万元，后续还需要支付相关租金给相关村及农户，鉴于富盛镇财力不足，镇财政压力较大。

建议：以解决历史遗留问题，请区政府明确有关政策并给予相应资金保障。

张明兰代表提出的《关于加强现代社区建设资金保障的建议》（第16号）

我们社区认真对照市委市政府《关于加快推进和谐社区建设》的意见和要求，鲁迅故里社区通过党建引领下的“契约化”共建贯彻共建、共享、共治的理念。以“名人故里”提档升级为契机，融合顶层设计，依托老旧小区改造，通过“微规划”“微改造”“微治理”增强景区与社区的通达华联，推动和谐活力宣传，富有人文特色的现代化社区建设和发展。

推进党建服务中心提档升级，设计与周边景区相结合，集成居家养老服务、台门党校、三味童年等功能室。目前正在改造进行中，为增强城市社区服务功能，需要加强社区服务设施建设。

1．目前社区中基础设施满足不了居民日益增长的需求，基础设施老旧，缺乏以及落伍情况，需要加大基础设施的建设，同时需落实用地、配套设施和活动用房，建设适合居民业余文化生活需求的社区活动场所，丰富居民文化生活。

2．营造特色文化，突出鲁迅故里社区自身定位，以社区历史文脉为基础，坚持人文多样性、包容性和差异性，需要开展一系列活动满足居民需求。

3．社区一直秉持以民为本，把民生问题这条线贯穿工作始终，需要资金去完善居民生活保障，定期慰问困难群众，逢年过节开展献爱心活动等，努力实现社区救助工作，让每个需要在生活上、生理上、心理上得到有效帮助。

4．社区将与时俱进推进宣传思想工作创新、满足群众的精神文化需求，提供丰富多彩的精神文化产品，拓展新领域，把经济建设、城市建设、文化建设、科技发展等一系列内容融入到宣传工作中。

张林江代表提出的《关于加快工业用地“零土地”技改增容政策审批的建议》（第17号）

为充分利用有限要素资源空间，加快传统产业改造提升，推动区域经济高质量发展，越城区按照“规划引领、高效利用、统筹兼顾、分类实施”的原则，允许存量工业用地以“零土地”技改增容形式进行二次开发盘活闲置资源，这是有利于企业发展，有利于国土空间规划的高效利用，是一件大好事。但在实际操作过程中，审批流程、环节与以前相比并没有减少，审批效率不高，越城区有几十家企业有申报“零土地”持改项目，但到现在为止还没有审批落地，不仅影响企业生产布局、经济效益，也直接影响政府相关部门在企业和基层中的形象。建议：

一是加快审批环节、审批程序。对申报企业可由各镇街初选，然后由区牵头部门组织相关部门集中或在规定时间内踏斟审核完成，各部门不应该各自为政、各办各的流程。

二是落实专人负责。特别是牵头部门一定指定经验丰富、办理得力的人员负责办理，相关部门要全力配合，为节省时间效率，可以让各镇街按规定时间节点上报，便于统一审批踏斟。

三是要明确标准。对所有申报单位都发放经各部门统一的验收标准，便于企业从申报时就严格按标准办理，确保验收合格率达100%。

范苗星代表提出的《关于出台政策助力山区创收增收的建议》（第18号）

实现共同富裕是中央确定的目标，几年来越城区一直把提升农民致富、消灭经济薄弱村作为农业农村工作的重要手段，但从实际情况来看，成效并不太明显，主要原因不仅仅是村级组织带动致富能力不强，还有就是各种政策、要素的制约造成的，特别是空间规划和土地因素，在一定程度上制约了农村发展和农民致富，有限的空间难以发挥更好的作用。富盛镇作为越城区唯一乡镇，镇、村经济无法和其他乡镇相比，农民的收入也只中打点短工、种点农作物，而山林中的树木、毛竹因销路问题难以带动经济，推动乡村振兴、助力共同富裕是新时代赋予的新使命。

近期，我镇通过乡贤招商与江苏一家木材加工企业联系协商，该企业可通过现有的生产线需要大量的毛竹（含死竹），包括木柴、废旧及废弃的木质家具等。但考虑到成品毛竹、木料等运输难度较大，希望能够在富盛辖区内落地一条生产线（仅粉碎工艺）以便于运输，同时可减少运输成本。

如果该公司在富盛镇落地一条生产线，不仅可消纳我镇大量毛竹（含死竹），且收购价高于目前农民自行买卖价格（现一般市场价为0.2元/斤）。既能让群众增加收入，村级闲置土地也能得到盘活利用，也能消纳废弃木质家具为解决周边废弃木质家具、山林间无人捡拾的木柴等难题提供出路。同时山林间掉落老化的木柴也是森林火灾频发的原因之一，一定程度保证山林消防安全。我们建议：

一是希望可以充分利用林地、杂地或废弃矿山等闲置资源，通过配套设施用地方式推进该项目的落地，满足该生产线安装的条件。二是建议参照周边县市区同类项目政策，出台相关帮扶政策。真正让村级集体经济增加自我造血功能、让农民创收，推进乡村振兴，实现共同富裕。

金建光代表提出的《关于保障村集体经济增收长效可持续的建议》（第19号）

当前越城全面实现所有行政村年经营性收入50万元以上目标，但部分行政村村集体经济发展面临后劲不足的困境，有些“一村一策”举措在持续增收上力量有限，经济薄弱村还未从根本处解决可持续增长的经营性收入偏低、对村企优惠政策力度不强等问题。建议政府部门切实从政策上开启“绿色通道”，对经济较弱的行政村在土地指标、资金保障、项目开发等各方面给予一定的倾斜和扶持，真正促使村集体经济形成并发挥出长效可持续发展的“造血”功能。

张艳飞代表提出的《关于要求落实“两街一镇”专项财政资金的建议》（第20号）

专项财政投入是城乡发展的动力和源泉，也是体现政府对“三农”工作重视程度的重要指标，具有引导社会资源优化配置、推进国家乡村振兴战略顺利实施的重要作用，资金投入的数量和使用效果直接影响着相关工作推进成效，进而影响到经济发展和社会进步。近年来，区委、区政府高度重视乡村振兴工作，为高水平推进陶堰、孙端、富盛两街一镇发展，加快促进乡村振兴和农业农村现代化，争创省级全域旅游示范区，2021年区委、区政府出台了《关于加快推进陶堰、孙端、富盛高质量发展的实施意见》（越委办〔2021〕21号），进一步明确了“两街一镇”财力保障方面的相关要求，文件指出“在原有基础上，更加合理确定两街一镇刚性支出基数，确保刚性支出部分基本财力由区财政兜底并足额保障。鼓励财政创收和超收分成，超收部分予以全额返还。从2021年开始，连续三年将两街一镇区域内体制企业缴纳的城建税，区可得部分给予全额返还。区财政每年再安排3000万元专项资金，用于支持两街一镇区域内经济和社会事业发展”。

因此，要求区政府进一步加强政策的刚性兑现，鼓励财政创收和超收分成，加快实质性实施超收部分予以全额返还。同时，区财政每年要再安排3000万元专项资金，用于支持“两街一镇”区域经济和社会事业发展；每年安排财政资金，支持“两街一镇”“菜篮子”基地设施提档升级。

张艳飞代表提出的《关于东鉴湖核心区划定区块土地流转专项工作经费申请继续划拨的建议》（第21号）

根据市委市政府及区委区政府2017年下达的工作清单，东鉴湖核心区划定区块必须完成土地流转工作，相关土地进行二次流转，就有关政策及资金保障原文如下：

一、关于2017、2018年土地流转专项工作经费。据调查划定东鉴湖核心区块总土地面积为2082.3亩（其中南湖村1091.3 亩，横旦村991亩），土地流转采用农户委托村、村再流转给大户模式，流转期限至2028年12月31日。涉及由区级保障的土地流转专项工作经费每年60万元（每村包干各30万元），其中2017、2018两年经费120万元（陶堰镇人民政府（现陶堰街道办事处）已分年度垫付划拨到村）已列入原区农林水利局2018年农发资金项目，明确由区财政局根据区农业农村局函直接拔付给陶堰镇人民政府。

二、关于2019年及以后土地流转专项工作经费。由于2019年开始原划定区块实施田园综合体建设，相关土地进行二次流转，具体土地流转专项工作经费由区农业农村局会同陶堰镇人民政府审核后，按实按年度拨付。

三、陶堰镇人民政府（现陶堰街道办事处）负责专项资金使用的监督、管理。

陶堰街道南湖村与横旦村已按上级要求完成东鉴湖划定核心区域范围土地流转工作，每年的土地流转资金及时足额发放到农户，自2020年开始至今，关于土地流转专项工作经费并未按年度拨付到村，因此，要求区政府督促执行土地流转专项工作经费的拨付。

王国权代表提出的《关于调整企业二次建设（技改工程）标准的建议》（第22号）

案据（理由与要求）：在改革开放初期，我国迎来了第一批创业浪潮，紧接着在1990-1996年、1999-2005年分别迎来第二批“下海”创业浪潮和第三批“下岗”创业浪潮。时至今日，各类企业在波诡云谲的市场中或淘汰或壮大。其中，很多企业因建立年数较长，技术、设备、硬件等急需更新升级，跟上时代步伐。但是二次建设的指标要求让很多企业家、老板望而却步，其中包括投资强度、亩均税收、项目产值、项目能耗、项目排放等均需参照《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引（2022版）》，这对于“零土地改造”的二次建设来说门槛较高，压力较大。

方案（建议解决办法）：为增强企业主信心，加快企业尤其是制造业技术设备的更新升级，建议相关部门实地考察调研、分析数据，出台相应的扶持政策，调整、优化现有的二次建设相关标准要求，与新入企业建设做好区分，划分档位，适当降低门槛，尤其是投资强度、亩均税收及容积率等方面。

傅伟明代表提出的《关于要求改变监管方式、优化服务企业的建议》（第23号）

随着全球竞争的加剧，作为社会经济活动的主体企业间的竞争会更加激烈，如何提高企业的竞争力、如何实现高质量发展，进而提高综合国力，政府监管这一环节也需转变职能及监管方式，因时制宜、与时俱进加以适当改进。

一、目前主要存在问题和影响

1．监管检查频次有点高，加重了企业负担。适当的监督检查是必要的，对促进企业规范经营有帮助和纠偏作用，但超过一定度就变成扰民扰企。

2．纯粹把监管片面化理解为监督处罚，只讲处罚、不讲管理和服务，往往是一罚了之，缺乏监管事前引导和后续帮护提升，因而达不到治本的目的。

3．影响投资环境和政府形象，不利于良好投资营商环境建设，打击现有企业积极性，使新外商望而却步。

二、要求和建议

企业作为市场经济的主体需得到切实保护，要想发展中心思想就是拼经济，监管作为重要一环需服务于这个大局。

（一）希望区政府牵头督促

对企业监管涉及区级许多部门，如公安、环保、税务、工商、应急等等，改变监管方式、优化服务企业绝不仅仅靠一个部门（如经信局）能够完成，希望由区政府牵头，出台相应文件，采取相应措施，并督促相关部门实现监管方式的转变以更好服务企业。

（二）适当减少监管的检查频次

现在各级政府部门都在努力打造营商环境，尤其把提升领导作风年作为抓手，甚至提出一句口号：无事不打扰，有事随叫随到服务，希望贯彻落实到实际行动当中去。

（三）转换角色，延伸监管

监管要向前向后延伸，因为我们好多中小微企业鉴于各方面条件制约，层次参差不齐，人力资源配备不足，管理水平有限，确实需要在监管的同时提供专业服务，而监管部门人员专业能力较强，如把角色向服务方向转换，肯定能得到较好的服务。

（四）提高监管的精准性

现企业一般都能做到按规经营，如确实存在问题，希望切实把实际情况查清楚。

（五）灵活监管，切忌照搬照抄、僵化教条化执法

企业违规经营、存在违法行为，是应该要适当处罚并切实整改，但不能教条化理解相关法律法规条款，应根据实际情况灵活处理。

（六）树立服务式监管新模式

建立服务式监管，服务先导，以帮护企业、提升企业水平作为监管的出发点和落脚点，从事后监督处罚转到事前引导、事中服务，真正从治本上下功夫，提升企业进而促进当地社会发展。

朱美英代表提出的《关于进一步推进越商回归创业的建议》（第24号）

案据（理由与要求）：

改革开放以来，我们绍兴有一大批头脑灵活的人在全国各地经商办企业，通过多年的艰辛努力，取得了令人瞩目的成绩，被人们称之为越商。随着时间的推移，特别是经过三年疫情，在全面开放之际，不少产业都面临重启或提升转型。因此，在这个时候全力推动越商回乡创业正当其时。

在孙端像这样的越商在外创业的有15000人左右，他（她）们分别在上海、义乌、广州、武汉、云南、贵州等地，且在当地也取得了不同程度的成就。这批人的年龄一般在45岁到65岁左右，人到中年思乡之情越来越浓，家乡的情结在这批人心中是不可磨灭的，而在外创业的越商人近年来在一定程度上遇到了创业的瓶颈，这恰恰是招越商回归的大好时机。

方案（建议解决办法）：

成立越商回归的专项招商办公室，拨专项基金作为招商成效的考核奖励。

招商办领导放下身段，趁越商回家过年之际登门拜访，了解越商的真实想法与实际需求，平日里多去越商比较集中的地方实地考察，最好能陪育出符合绍兴特色有准对性的产业集聚，抑或做大做强做精原有的产业，为以后越商回归能制定出符合实际的政策和制度，实实在在能使越商回归打下良好基础。

规划越商产业园区及专项扶持资金，扶持资金落实要精准且要有非常大的诱惑力，在税务方面给予争取到最大程度的优惠，也可以采用对赌的方式使政府与企业一荣俱荣，利益捆绑，政策的制定要防止企业得到好处而无实则性投入，而政策的延用也不能因领导的变动而受影响，政策的制定也必须相互牵制互惠互利。

降低绍兴滨海新城管委会提出的“关于支持越商回归创业的若干政策意见”的条款要求,能使更多的越商享受到此政策，有效的召回越商人在本土家乡创业发展，因为有了好的种子，还怕不会在这片土地上开花结果吗？

资源是转型发展的基础，人才是持续发展的条件，希望通过各级政府领导的重视与努力，相信越商定能回到家乡，为家乡经济发展尽一份力量。

宋  平代表提出的《关于抢抓预制菜产业发展先机的建议》（第25号）

近年来，预制菜产业方兴未艾，许多城市都抢抓这个业态的发展先机。所谓预制菜，一般指以农产品为主要原料，运用标准化流水作业，经预加工和预烹调制成，并进行预包装的成品或半成品菜肴，它既包括深加工的即食食品，也包括可搭配的粗加工的净菜。预制菜在美国、日本等国家已形成了比较成熟的产业体系，我们国家尽管在20世纪80就开始预制菜的研究和生产，但大多只是简单的即食型方便食品和罐头食品等，居家生活类预制菜不多，有中餐烹饪特性的预制菜更少，而且老百姓对预制菜的接受度也不高。近年来，随着冷链物流、物联网等数字信息技术在日常生活中的广泛运用以及人们工作、生活节奏的加快和对高品质生活的追求，特别是疫情三年，“宅家消费”理念日益兴起，预制菜以其“即食、即热、即烹、即配”的快捷方便和营养美味的特点，成为家庭餐饮的一种新时尚。同时，预制菜产业作为“跨界产业”，它涉及到食品制造、餐饮服务、冷链物流、农业养殖等多产业的新业态，具有较强经济拉动力和消费撬动力。有关研究机构的数据显示，2021年中国预制菜市场规模约5500亿元，未来5年的复合增速有望达到13%，到2026年预制菜市场规模有望达到1万亿。当前，绍兴正在加快高水平网络大城市建设，越城区处在首位核心区位，交通物流电商产业发达，上下游产业链齐全且结构丰富，中心国辐射面广，发展预制菜有着良好的基础条件和优势，应当抓住当前消费复苏“窗口期”抢抓发展先机。为此，我建议：

一、发挥政府在预制菜产业发展中的引导作用。预制菜产业的发展从根本上说是由市场决定的，但是政府的重视、引导、扶持是不可缺失的重要条件。预制菜产业发展涉及到工信、商务、农业农村、市场监管等多个部门，相关政府部门可结合绍兴预制菜市场的发展趋势、优势地位和产业结构等特点，开展课题调研，从发展先进制造业、提升现代服务业、服务乡村振兴高度，制订绍兴预制菜产业发展的中长远规划，并积极参与预制菜产业标准和质量管理规范的研究及数字化发展试点探索，打造产业高地。

二、加强对预制菜产业发展的政策扶持。这方面已经有许多城市有先行的做法，比如山东、福建、广东等先后发布《预制菜产业政策》，烟台发布预制菜力争在2025年产值达200亿，泉州力争产业链年产值超300亿。这些均值得借鉴参考。财政要设立专项资金用于扶持绍兴预制菜产业高质量发展项目。通过税收、资金、用地、用能等优惠政策，围绕构建“原料基地+预制菜生产＋仓储冷链+物流配送”预制菜全产业链，引导预制菜企业入园集群发展。

三、加强对预制菜产业发展市场主体的培育。以延长产业链、提升价值链、优化供应链为抓手，加大预制菜市场主体培育，加快推进前端原料到后端消费的延链补链，推动农产品向食品化升级，促进乡村供应向城市餐饮需求融合发展。以预制菜产业链企业为主体，组建预制菜发展产业联合研发平台和产业联盟，构建质量安全监管体系，统一行业标准，合作开拓市场，整合资源要素，共享技术成果，共建区域品牌，壮大产业集群。推进预制菜产业文化与乡村振兴深度融合，探索建立预制菜产业示范园区。通过校企合作、产教融合等方式，建立预制菜人才实训基地和产学研基地。

四、打响绍兴预制菜品牌。一是对全市预制菜企业数量、生产、销售等情况进行全面摸底，发展潜力好，技术水平高，带动作用强的优质预制菜生产企业，一企一策推动企业做大做强，培育一批行业细分领域头部企业；二是做优预制菜产品品质，实行最严格的食品安全监管，强化食品生产许可管理，既要鼓励发展，又要提高门槛，严把每一道关口，严防每一个风险，提高食品安全管理水平。三是依托绍兴食材特色，讲好绍兴预制菜品牌故事。如绍兴麻鸭、绍兴乌干菜。并充分利用绍兴文化旅游资源，挖掘绍兴饮食文化，提升绍兴预制菜品牌的文化附加值。

倪益萍代表提出的《关于盘活高铁红线外已无法耕作的土地，进一步保护村集体资源的建议》（第26号）

高铁征占完耕地后，导致剩余耕地无法种植，造成村集体资源浪费，建议区政府妥善解决高铁红线外已无法耕作的土地，统筹和周边土地的开发，确保高铁沿线土地综合开发规划和土地利用总体规划的融合，保护村集体资源不浪费，实现土地开发价值的最大化。

倪益萍代表提出的《关于优化完善马山街道乡村公交线路的建议》（第27号）

实施并提升城乡公交一体化，是区委区政府服务农村经济发展、关注乡镇民生、推进“同城同待遇”工作的一项重大举措。近年来，越城区城乡公交得到了长足的发展，但与与广大乡镇群众对公交出行效率的要求仍有差距，乡村公交的区块化、封闭式运行模式，致使公交营运效率难以提高，乡镇群众在村与村、村与集镇之间的区间出行极为不便，如我街道车家弄村有38路公交车，但群众到集镇办事，却要多次换乘其他公交车，使得群众出行需求得不到较好满足，建议由区交通局牵头，会同市公交集团进一步优化完善马山街道乡村公交线路。

冯校东代表提出的《关于要求明确马山街道储墅村拆迁相关问题的建议》（第28号）

储墅村于2020年被列入拆迁村,而又不知何时拆迁,从而产生很多政策性限制,如户口冻结,村民住房不能作为经营场所,不能领营业执照, 给村民带来了极大的不便,如若不拆迁,这几年对我们村庄建设,村级经济发展也造成了极大的影响,因此希望有关部门在拆与不拆要有明确的时间界限,不要给村级组织及群众带来严重影响。

赵  博代表提出的《关于加快推进我区“无废城市”建设的建议》（第29号）

一、案由

绍兴市人民政府2022年10月印发绍兴市全域“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）。方案要求：1、全面提升危险废物资源化利用水平，加快建设工业废盐综合利用等项目。持续开展工业废盐、废酸等特定类别危险废物“点对点”利用，全市危险废物填埋处置占比逐年下降，到2025年，全市危险废物基本实现“趋零填埋”。2、建立健全固体废物环境管理技术体系，推动企业、高校、科研院所开展产学研创新合作和协同技术攻关，重点突破废水、废气污染防治过程中的固体废物减量化问题，力争在工业废盐、易腐垃圾等资源化利用方面取得积极成效，为碳达峰碳中和提供技术支撑。

越城是经济大区，工业强区，有着发展生物医药产业深厚的历史根基、扎实的产业基础，高端生物医药已经成为越城产业高质量发展的核心驱动。经查，我区已集聚生物医药规上企业196家，实现年营业收入356亿元，在全省生物医药类“万亩千亿”新产业平台中位居第一。然而医药、化工等行业有大量危险废物（工业废盐）产生。经统计，绍兴市每年产生量约34052t，原有的填埋等处置工艺无法满足绍兴市全面推进生态文明建设要求。未来无论是产废端减量、收集、分类还是转运或者处置过程中的二次污染防治、资源化产品的利用等，都需要有新的突破。

二、存在问题

1．源头分类管理不足。部分废盐产生单位对于废盐分类意识不强，虽然将废盐单独分离，但对已分离的不同类型废盐进行混合堆放，导致成分过于复杂，给后续资源化造成了很大的困难。

2．危废储运管理不到位。部分产废单位因成本和管理问题，未严格执行国家危废储运要求的有内衬吨袋进行储运，造成废盐在储存、转运过程中有渗漏的风险。

3．资源化利用不彻底。部分工业废盐、高盐飞灰直接进行填埋处理，造成资源浪费和生态环境隐患。此外我国溴、钾等元素资源匮乏，产量不能够满足市场需求，进口量逐年提高，另一方面大量钾盐、溴盐等未被深度资源化利用，造成了极大的资源浪费。

三、建议

1．加强产废企业危废分类管理。业务主管部门进一步加强工业废盐分类管理的监督工作，做到精细化分类管理。鼓励产废企业与处置企业紧密合作，做到政府用心、企业上心、群众放心。

2．加强危废收储规范性检查。加强对危废包装方式、贮存场所的核查，对于气味大、含水量大的废盐应采用全密封存收储箱。

3．加快建设废盐深度资源化项目。推进废盐深度化、精细化利用，鼓励含溴、钾等稀缺元素的工业废盐深度资源利用的项目建设，加快推进绍兴地区飞灰脱盐项目落地，满足绍兴“趋零填埋”政策要求。

4．支持工业废盐资源化利用技术攻关。支持工业废盐资源化利用相关技术攻关，支持产学研创新合作，并给予政策奖励。

王国庆代表提出的《关于合理设置红绿灯通行时间的建议》（第30号）

位于越城区城南街道天镜桥以南至高速绍兴南出入口的解放南路，全长约4公里，2022年4月底地铁1号线通车后，解放南路地面道路也于同年9月全面恢复通行，改造后，整条解放南路道路宽畅，设施配套齐全，为过往车辆通行提供了方便快捷的出行保障。

解放南路与凤凰路口的十字路口，是整个解放南路中机动车、非机动车、行人通行最繁忙的路段之一，解放南路东侧建有学校、农贸市场、小型民宿酒店、餐饮店、大型超市等民生场所，西侧有一家农业银行和居住着城南街道横桥村（安置小区）和名爵府（商品房）二个小区约2000多户居民，因就学、购物、日常联系等，很大部分人群必需经过解放南路与凤凰路交叉口的“红绿灯”，才能实现来回通行。

该路口路面改造扩建后，东西宽约60多米，目前设置绿灯的通行时间为25秒，正常情况下，一个健康的年青人要快速行走才可免强通过。但从周边经常通行的村（居）民反映和本人的观察，在该路口通行时，遇年龄大的老年人、小朋友上下学或手上拿了物品的人员，很难在有效的时间内通过，造成行人还在路中间，指示灯已变红的尴尬局面，此时另一方向的机动车、非机动车是绿灯已起步，特别是早晚高峰和遇非机动车提前起步的情况，已发生多次人与非机动车抢道引起的交通事故，存在严重安全隐患，居住在周边的村（居）民反响强烈，亟需职能部门及时对红绿灯设置时间进行调整。为此提出以下意见建议：

一、交通管理部门对新建或改建后的主要道路、交通要道口的红绿灯设置进行实地走访、重新评估，并根据周边环境合理设定行人通行的时间或设置安全岛；

二、充分考虑周边居民特别是老年人出行的实际情况，合理设置红绿灯通行时间，特别是人行道在高峰时段的设置，确保绿灯期间让行动不便的群体能安全通过；

三、加强对市区主要道路口红绿灯的全面巡查，合理设置红绿灯时间，让周边居民及过往车辆有序通行，共同受益。

王国庆代表提出的《关于加强闲置土地管理利用的建议》（第31号）

随着城市化建设的推进，城郊结合部及城乡主要道路周边的村（居）出现了一定数量、大小不等的闲置地块，面积小的有数百平方，大的达到十几甚至上百亩。这些地块虽已被政府拆迁征用，但由于各种原因，存在征而不用、征而失管的情况,成为周边居民的“蔬菜基地”或“垃圾存放点”。

如城南街道横桥村（居）凤山名苑小区西侧，有近10亩左右的闲置地块，2003年被政府征用后进入土地储备中心，长期闲置，时至今日未开发利用，当初建设的围墙大部分已倒塌或残缺不全，地面上各种垃圾成堆，一到夏季臭气熏天，群众对此反响强烈。

像横桥村（居）这样闲置地块的现象在全区不是个案，在当前土地资源稀缺的情况下，如何利用好这些闲置土地应引起相关职能部门的高度重视。为此提二点意见建议：

一、对已经征用还未立项的储备用地和已立项未动工或部分动工但已停工1年以上的闲置地块，进行摸排、核实，登记存档。

二、完善闲置土地使用管理机制,对闲置2年以上的地块，在没有立项交地前，可以委托原单位或地方组织有序利用，如横桥村这一闲置20年的地块，可以将该地块委托给属地村居集体使用，改建用于民生事业的临时公共设施，以最大限度减少土地资源浪费。

付燕芬代表提出的《关于农村公路建设管养问题的建议》（第32号）

要想富，先修路，农村公路是地域公路网络的基础，是乡村间、村镇间互通运输的依赖，是关系到群众生产、生活和农村经济社会发展的关键，农村公路的建设有利于发展农村经济，有利于促进城镇化进程和缩小城乡差距。但随着国家社会经济的飞速发展，建设标准低、路网链接不畅、安防设施不全、路面损毁严重等问题也逐渐暴露，落实农村道路管养工作迫切，相关制度急需完善。

一、管养当前存在主要问题

一是农村公路投资小，技术等级低，行驶舒适度低。农村公路由于受地形、地质等自然条件和农村经济限制，“丁字”路口、急弯、陡坡、临涯、临水路段较多，道路上还存在一些危桥险涵未能得到及时改造。且部分农村公路由个人承包，只建不养等原因，导致路面车辙、龟裂等公路病害严重，再加上部分大型砂石运输车辆为躲避交通部门管理，运转在乡村道路上，严重压坏本不抗压的乡村公路。随着车辆保有率和车流量的与日俱增，农村公路更是行车震、会车难。

二是路网连接和安防等设施缺乏。农村公路发展的最终目的是造福农民百姓，但部分农村公路建设缺乏科学合理的规划，发展也不平衡，导致乡镇之间、村组之间还有一些“断头路”，没有实现区域微循环，车流疏散不畅，导致农村公路不能联网成片，且乡村道路周边环境绿化、标志标牌等设施未能按标准及时落实到位，许多乡村道路自建设起，就没有设置标识标牌，道路两侧灯光灰暗导致安全隐患大。

三是资金意识不到位，道路管养难，农村公路点多面广路散，养护资金有限，养护工程又分散，缺乏先进的养护技术，缺乏先进的工程管理技术，更缺乏专业的养护工，再加上社会各界认识不到位，很多人片面的认为修路是政府的事情，与自身无关。护路、养路、惜路的意识不强，农村公路管养短板突出，管养工作任重道远。

二、农村道路管养建议

一是统筹科学规划，合理制定建设标准。建立健全农村公路管养体制，完善农村公路养护管理相对应的责任机制，建立规章制度，明确责任。定期对养护人员管养的农村公路进行质量检查考核，以数字打分的形式来量化质量，按奖惩机制给予兑现，提高养护管理措施到位。加强联系沟通，结合村、乡、镇实际情况，优先解决“断头路”、“连接路”和“病害路” ，规范招投标工作，适当提升通农村公路的建设标准。坚持以人民为中心的发展思想，进一步加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，有序实施较大人口规模自然村硬化路，促进农村公路高质量发展。

二是强化安全意识，落实安全责任，加大安防建设。加强教育落实责任排查农村公路的隐患路段，发现农村公路中的安全隐患问题，合力排除隐患。交警部门、运管部门和路政管理部门联勤联动，监管的范围可向农村公路进行延伸，加强超限超载车辆的治理，禁止超限车辆通行，保护农村公路安全。坚决打击恶意超载等行为。对地处陡坡、急弯路段，增设波形防护栏；对车流量大、人口穿越公路较多的村庄、学校、道口等安全隐患突出地段，设置减速板、警示标志及警示桩；对路基损毁严重的路段设置护桩并及时维修补缺，对与夜间灯光灰暗路段加强路灯建设等，以有效提高公路安全标准，改善公路通行质量，为广大的人民群众的平安出行提供有力保障。

三是广泛宣传，营造公路管养良好氛围。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传公路交通管养与农村经济社会发展的关系，引导、动员社会群众参与道路管养工作，深入宣传发动，增强乡镇、办事处及广大群众做好农村公路管养工作的自觉性，形成社会认人关心支持农村工作的良好氛围。

四是拓宽资金渠道，提高管养水平。积极争取各级财政支持，建立地方政府投资和社会各界共同参与的多渠道筹资机制，确保农村公路建设有稳定的资金来源；针对农村公路养护队伍总体素质偏低，人员结构老化，养护知识缺乏等问题，必需建立一支年龄和知识结构合理的养护队伍，使有限的养护资金，发挥最大的效能和作用。

徐志平代表提出的《关于修缮鸟窠寺连接香炉峰步道的建议》（第33号）

鉴湖街道谢墅村鸟窠寺地处浙江绍兴会稽山国家森林公园，一路浓荫夹道，鸟语花香，峭然壁立，抬眼望，岩壁间诸多黑洞，时有羽族出入，或许正是鸟窠，寺依陡崖而建，与香炉峰上下呼应。

现九里法印寺已与香炉峰有连接步道，并且九里、新村的村民享受凭身份证免费进入香炉峰景区，鸟窠寺原先有小道可直通香炉峰景区，现被景区封堵不通。

现提出以下建议：

1．恢复封堵路段。

2．修缮原有小道，一方面提高通行安全，另一方面可作为一条景观带，供市民日常健身、游览。

3．会稽山国家森林公园香炉峰片区内村民享受凭身份证免费进入香炉峰景区。

望相关部门协调解决！

丁继胜代表提出的《关于规范发展城市特色地摊经济的建议》（第34号）

“地摊经济”属于世界级现象，古今皆有，它既是民生是经济，也体现了一个国家或地区的文化。地摊经济的表现形式多种多样，如流动摊贩、占道设摊、在自家院子和车库的销售、集中于特定场地如公共操场等的周末市场、定期举行的“跳蚤市场”等。许多国家一些中大型的跳蚤市场，甚至从零售变成了一个旅游目的地。地摊经济，不仅解决了本地居民、大量无技术人员的就业问题，也为低收入市民、游客等购物提供场所。

多年以来，中国“地摊经济”一直受着主流经济的冲击，“摆地摊”也一直被看做有辱城市风貌，扰乱城市管理以及经济秩序。但疫情期间得以恢复，重新成为“是人间的烟火，是中国的生机。”作为快速发展的越城，建议地方政府有序鼓励、培育和发展地摊经济，既为民生，也可充分发掘历史文化、地方特色，进一步壮大旅游经济。

一、“地摊经济”的商业定位

首先，“地摊经济”的服务对象定位在低收入的市民和外来人员，因此绝大多数的商品是质次价低的，与此同时，各类商场、超市和专卖店却向中高收入的家庭提供质优、价格也相对较高的商品。通过商业不同定位，避免地摊与商场的竞争。

其次，“地摊经济”应选择恰当的时间地点，且也应有序经营。地摊市场应远离繁华的商业中心，对主流经济免于干扰与影响，但应有方便的交通。

二、“地摊经济”的规划、规范与管理

1．制度先行。1）实行政府审批制度。只有在得到批准后才有设摊经营。2）在允许的时间和区域摆摊。3）针对食品摆摊，还要符合《食品安全法》和《消防法》等规定，只有在拿到了相关营业许可证并参加相关培训后，才能拿到摆摊资格。4）其他配套规定。

2．政府相关部门设立专门的协调管理机构。

3．实行分区域管理。即将越城区划分为三类区域：第一类是“绝对禁止经营区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域；第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区；第三类是“引导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路，政府允许在这些地方摆摊设点。

4．经营场所与类型多样化。根据不同经营区域可以是流动摊、相对固定或绝对固定的摊点或经营场所。

5．经营时间规定多样化。在经营时间上根据区域和经营内容可以有一天的规定时间段的和全天候的，可以是每周、每月的固定时间如周末、月末市场，也可以是每天均开放的市场。

6．对经营范围作出规定。根据不同设摊区域、不同经营场所规定相适应的经营范围与品类，如艺术的、创意的、美食的、蔬果的、古旧的等各类市场。

7．为体现民生福祉。建议在税收与政府收费等方面采取相对宽松与优惠扶持的政策。

陈根奇代表提出的《关于加强电力通道安全隐患治理的建议》（第35号）

电力通道的安全，是保障社会公共安全和经济发展，保障企业、人民生活用电的基础。因在电力通道内堆积、施工等引起的火灾、触电、停电等事件屡见不鲜。经不完全统计，越城区范围内110千伏及以上的高压通道内堆放打桩机、板材、集装箱等需要临时吊装的堆积场类型隐患有8处（见附件）。越城区鉴湖街道谢墅村的500千伏高压通道内有大量废旧电器、钢管材料堆放，同时长期停靠挖掘机、汽车等大型重型机械，垃圾和遮阳布等易漂浮物也时常堆放在现场（见附图）。这些堆积场均存在吊装随意、管理混乱以及大风天气漂浮物吹挂导线造成线路跳闸等安全隐患，对高压通道的安全运行构成了较大的威胁，影响了保障民生电力能源的安全稳定供应。而10千伏线路通道因树木、外破影响更多，如城南街道下埠A053线、皋埠街道宋六陵A209线等共计96处树线矛盾点，对民生用电带来风险隐患。

《浙江省电力条例》已于2023年1月1日实施，其中第六十一条明确，“电力管理部门应当会同公安、自然资源、气象、林业、综合行政执法等部门和供电企业建立密集输电通道保护联合防控机制，将密集输电通道保护工作纳入所在地公共安全管理，确保密集输电通道安全稳定运行。”建议：

1．进一步发挥高压通道安全隐患治理联合防控机制作用，加强大型机械在高压通道内作业的报备报批与监管。

2．开展安全用电知识的宣传教育，增强公众安全用电意识。

3．综合执法局联合相关镇街加强对高压通道违章堆积场的整治、高压通道树障清理等，限期消除隐患。

附件一：越城区范围内110千伏及以上高压通道隐患清单

附图：谢墅村堆积场现场照片

附件二：越城区范围内10千伏高压通道隐患清单

附图：

宋六陵A209线宋石联线1-30号杆：

仁渎A851线11-20号杆：

拈宫Q057线130-160号杆：

富盛A392线47-56号杆：

富樊A206线88-94号杆：

余建明代表提出的《关于简化商住楼电梯加装程序和加大政策引导扶持的建议》（第36号）

背景：目前住商楼普遍都存在建造时间较长，人员结构老龄化严重，上下楼主要通道斜坡过道长，楼梯台阶多等问题。例如大江商住楼，小区建在市场上面，老年居民从市场走到楼上平台就需要耗费大量体力，斜坡通道电瓶车通行都费劲，更不用说120等急救车辆，居民加装到平台的电梯意愿强烈。

建议：

1．现在在这类电梯的加装是参照越城区既有住宅加装电梯，但是往往因为涉及到的住户众多不像单元楼道只有10-12户，导致前期的准备工作，资料产权收集工作比较繁琐，建议能否考虑在申报程序上进行适当简化。

2．《越城区既有住宅加装电梯实施方案》里面第一条规定越城区范围内城镇国有土地上四层及以上（含架空层）未设置电梯的非单一产权的多层住宅，住商楼普遍三层不到四层怎么算，因为受众群体比较广建议能否针对这一类的住商楼有一个政策倾斜，包括选址位置上在不影响消防等基本要求的大前提下能否给与一定的助推，保障大部分居民的要求得以主张。

刘  蕾代表提出的《关于加强小区消防通道管理的建议》（第37号）

随着城市建设力度加大和居民生活收入水平的提高，私家车数量也不断增加，许多小区主干道车满为患，消防通道不畅通的问题非常普遍。尤其是老旧居民小区，私家车与泊车位数量比率严重失调，致使小区通道阻塞，严重影响灭火救援行动开展。据了解，很多小区消防通道都不同程度地被占用，夜间更为严重，特别是车辆乱停放占据了消防通道和消防登高场地，直接影响小区通行和消防安全。因此，建议：

一、加强宣传教育。相关的责任部门加强宣传，利用各种媒体和小区内的宣传橱窗等宣传消防的重要性，增强居民的消防意识和对消防的重视程度。

二、加强管理意识。交管部门加强小区外围公路违章停车的管理，有关部门和社区要科学规划小区功能布局，科学划定停车泊位，停车泊位线和消防通道禁停标线划清晰明确，增设停车标志牌等交通标识。管理部门、社区等要经常督促物管部门切实加强小区内车辆停放管理。

三、加强消防标识。在消防通道和消防器材上图上规范、醒目的标识，比如将小区内消防井盖涂成红色，专用的消防通道划上黄色专用消防通行导线，并在地上写上“消防通道、禁停车辆”等字样。加大对消防设施维修和检查工作力度，对违法破坏和影响消防通道的行为要给予制裁，杜绝隐患，保障畅通。

戴丽霞代表提出的《关于加强对不文明行为的劝导和处罚力度，助力打造最清洁城市样板区的建议》（第38号）

为全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻落实习近平总书记“人民城市人民管，管好城市为人民”的重要指示精神，紧密围绕“首位立区、幸福越城”的目标定位，进一步明确目标方向，切实提升城市精细管理水平，越城区正努力打造最清洁城市样板区，从而展现精致秀美、古今辉映的水乡风貌。

全域打造城市精细管理“四大环境”，分别是“席地而坐”的卫生环境，“杯水不溢”的通行环境，“满城飘香”的园林环境和“流光溢彩”的夜景环境。机动车道、非机动车道、人行横道上随处可见的白色痰渍，与文化底蕴深厚的古城绍兴有些格格不入；也与“席地而坐”的目标相差甚远。

随地吐痰是旧社会长期遗留下来的一种不良的习惯。解放以来，随着爱国卫生运动的深入开展，也进行了关于“劝止随地吐痰”的宣传教育。近年来，随着《绍兴市市民“七不”行为规范》、《绍兴市市民文明守则》的相继出台，随地吐痰的习惯虽然有所改善，但是仍然有不少人还没有很好地认识到随地吐痰的害处。

随地吐痰既不卫生，也不文明，极易传染疾病，不仅对别人有害，同时也污染了生活环境，对自身造成危害。痰含有大量细菌、病毒、真菌等病原体。痰中有许多致病菌，随地吐痰后这些细菌会随风飞扬，被人吸入。对于抵抗力差的人，可能会致病。为了防止新冠、流感等流行病，也应该杜绝随地吐痰的恶习。

文明是一座城市的最美“底色”，是城市发展的不竭动力。每个人既是城市文明的受益者，更是城市文明的创造者。创建文明城市，更离不开每一位市民朋友的努力与支持。然而，随地吐痰这种不文明现象，时不时地在我们身边出现，影响着城市文明形象。

建议通过公益广告、宣传海报、宣传折页等多种途径加强宣传，倡导市民保持良好卫生习惯，打喷嚏、咳嗽时用纸巾或肘臂遮挡。坚持勤洗手、注意咳嗽礼仪，不随地吐痰，痰液用餐巾纸包裹后扔进垃圾桶。并且增加志愿者道路巡查，对随地吐痰的不文明行为及时进行文明劝导，对屡教不改的加大处罚力度并予以曝光。努力让每个人都成为最清洁城市样板区创建的参与者。

周  檀等2名代表提出的《关于对快阁苑市场提档升级的建议》（第39号）

快阁苑市场位于快阁路南侧，建造至今已经有20多个年头，该市场临近快阁苑社区、树鹅王社区、越西社区，住宅区众多，是周边居民买菜的唯一去处。目前快阁苑小区以及快阁路均已经改造升级完成，而快阁苑市场内外部依然设施陈旧，与今年越城区精细化网格打造“最清洁城市”的任务背道而驰。

市场目前主要存在以下问题：

1、设施陈旧：在市场内部，顶部的天花板已满是锈斑，天花板四周只有铁杆支撑，墙面上还有不少黑色的霉斑，摊位台面大多已经破损，市场内部的水泥路也是坑坑洼洼，存在安全隐患。而市场外部的路面也有不同程度破损，尤其是梅雨天气，路面上会形成深浅不一的水坑，造成出行不便。

2、环境脏乱差：由于市场内部摊位狭小，经常有摊主占道经营，市场内经常有菜叶、鱼鳞等垃圾随处乱扔，厕所也年久失修，恶臭扑鼻；市场外部的污水井处油污满溢，更有僵尸车长期停放，严重损害了绍兴文明城市的形象。

3、交通堵塞：每当早晚高峰期，快阁苑市场周边车辆乱停放，造成交通大堵塞，周边居民苦不堪言。

市场摊主以及周边居民，强烈希望能够让老市场重新焕发活力。建议有关部门对快阁苑市场整体提档升级改建：内部拆除破旧设施、合理规划摊位；外部雨污分流、划设停车位。

顾美丽代表提出的《关于要求恢复快阁苑小区22路公交车站点的建议》（第40号）

22路公交车自2010年起在快阁苑小区内设有站点，2022年4月因快阁苑老小区改造，造成道路通行不便，市公交集团来社区告知暂停快阁苑小区22路公交站点，现快阁苑小区改造基本完成，但该站点却迟迟未恢复。

取消快阁苑小区内部公交站点后，小区内的老年人要乘坐22路公交车需要步行20余分钟到达最近站点，而多数老年人都有基础病腿脚不方便，尤其是遇到恶劣天气更加造成出行困难。

快阁苑社区是一个人口众多的老龄化社区，社区共有居民15000余名，其中60周岁以上的老年人就有4000余名，老年人出行多数依靠公交车，居民对快阁苑小区内部设公交站点有强烈需求。取消站点后居民多次联名写信向社区反映该情况，社区也多次向市公交集团和上级部门反映，但迟迟未有答复。

“一老一小”是当下工作的重中之重，希望市公交集团能急百姓之所急，解百姓之所需，尽快恢复22路快阁苑小区公交站点。

杨晓金等2名代表提出的《关于优化霞西路（马臻路段）沿线环境的建议》（第41号）

越城区霞西路与马臻路交叉口，作为城西片交通主干道，周边集中了运河人家、万邦名邸、紫金府、迎恩府水街大院、辕门水景公寓等小区和迎恩门风情水街、迎恩天地综合体等商业体，人口较为密集。经调查发现，该路段存在诸多问题：

一是经常发生拥堵。该路段附近小区居民人口多，迎恩门风情水街客流量也不少，再加上迎恩天地综合体2023年1月喜逢开业，导致该路段车流比以往更为密集，经常发生拥堵。尤其是晚高峰时段，出现道路拥堵的“肠梗阻”现象。

二是存在安全隐患。该路段紫金府东侧迎恩天地停车场出口因辅道绿化阻挡，无法直接右拐，需要逆向绕行，对周边居民的交通出行带来安全隐患。

在奋力谱写“首位立区、幸福越城”赞新篇章的当下，加快优化霞西路（马臻路段）显得尤为重要：有利于有效缓解交通拥堵压力，有利于保障行人车辆安全，有利于提升周边迎恩门风情水街、钟山寺、云栖寺、快阁苑未来社区等地块的文化品质，有利于不断增强市民的获得感、幸福感、安全感和认同感。为此，我提议加快优化霞西路（马臻路段），故建议：

望有关部门酌情考虑，调整优化此路段道路，改造紫金府东侧迎恩天地停车场出口路段绿化，增加周边道路相关交通指引。

沈坚杰代表提出的《关于老旧小区化粪池移交的建议》（第42号）

美东社区下辖有6个老小区，基本无物业管理，仅有京华新村小区已移交化粪池，其他小区因历史遗留问题均未移交，随着小区年代越来越久远，化粪池堵塞问题愈发频繁，特别是美东新村，已建成20余年，化粪池经常性堵塞，仅2022年一年就达6次以上，社区只能临时叫志愿者帮忙暂时性疏通，严重时只能让环境集团进行付费疏通，无法达到长期有效清理，小区居民也叫苦连连，多次向社区反映问题甚至投诉，有时候在逢年过节出现堵塞满溢，由于正值过节没有充足人手帮助处理，严重影响居民的生活水平和质量。

因此，为提高整体环境质量，帮助居民解决民生问题，达到化粪池长期有效清理，就老旧小区化粪池的问题提出以下建议：

能够统一移交给环境集团或者定期帮忙疏通和吸粪，一定频次的提前疏通清理，有效减少甚至消除化粪池满溢的情况，从而切实提升居民的生活环境质量。

沈坚杰代表提出的《关于增设大众公寓南门到秦望路十字交叉口人行道的建议》（第43号）

不乱穿马路，走人行横道，做文明稽山人，是稽山市民义不容辞的责任。从前期代表实地走访调查和座谈会交流中发现，稽山街道大众社区大众公寓南门口出发，左转行至秦望路十字交叉口，是没有设置人行横道的。这个路口人流量大且大部分未能遵守交通规则，习惯乱穿马路，因该路段车流也多，非常容易出交通事故，为保障群众的生命安全，减少交通事故的发生，故建议增设人行横道。

增设人行横道的具体缘由在：1、大众公寓小区居民人口众多，南门是小区居民重点出入口，不仅有行人，还有居民的汽车、自行车等多种交通工具流出到秦望路。2、道路交叉路口和行人横过道路较为集中的路段应当设置人行横道，大众公寓南门到秦望路的十字交叉口的道路完全符合条件。3、根据上报的数据，仅去年下半年在这个路段发生过小型车祸有10多起。

因此，为尊重民意，保障居民生命安全，确保交通道路的通畅，建议增设大众公寓南门到秦望路十字交叉口的人行道，主要是涉及到以下几方面：

1、设置人行道应当符合四个条件：(1) 人行道宽度大于3米；(2)设置设施后，人行道通行宽度不小于1.8米；(3)符合市市政工程管理局制定的占用人行道设置各类设施准则的规定；(4)需要挖掘城市道路的应当符合掘路许可条件。

2、多部门联动，合理规划人行横道。街道、规划、市政、交通等相关部门共同建设，做好前期摸排工作，熟悉道路的具体情况，科学规划可行性的人行横道，减少意外事故的发生，促进安全出行的提升。

3、积极同小区居民对接。在规划、设置人行道过程中，听取居民的合理建议和要求，提升居民出行的便捷性，社区也会积极配合完成相关工作。

随着城市的发展和城市管理现代化逐渐完善，增设人行横道有益于推进文明城市建设，促进稽山街道共建“安全、文明、和谐”的氛围。

王  平代表提出的《关于破解城市小区停车难问题，提升居民安全感幸福感的建议》（第44号）

2023年，新年伊始，越城区委区政府领导就锚定打造最清洁城市样板区的宏伟目标，充分体现了近年来越城区提出的“首位立区 幸福越城”的为民爱民宗旨不断深化，同时更进一步说明越城区对城市的精细化管理也越来越关注、越来越重视，城市越清洁人民越幸福，美好环境与人民的幸福指数是息息相关的。

二十大报告中提到：到2035年，我国要基本实现国家治理体系和治理能力现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。而放眼未来五年国家的目标是城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著。最清洁城市样板区建设，不仅事关绍兴的城市品质提升，也更是绍兴未来发展的助推剂，能为营造更加美好的居住、旅游、营商投资等环境做出做大的贡献。在有着2500年建城史的文化名城绍兴，我们越城更是一张重要的金名片。最清洁城市建设、幸福越城建设，最根本的就是要让居民群众拥有更多获得感、安全感和幸福感。近几年来，越城区花大力气、斥巨资在提升居民群众幸福居住空间上大刀阔斧抓改造。据了解走访，稽山街道秀水苑老小区改造相当成功，获得居民群众的一致好评，小区环境变美了，停车位充足了，由此引发的矛盾也少了，居民幸福感也更高了，成为越来越多小区羡慕的对象。

涂山花园始建于2002年，84幢住宅楼，居民近1400户（4000人左右），面积18.22万平方米。该小区位于涂山路以南、平江路以北，会稽路以西，作为区委区政府所在地的重要道路（涂山路）上的最大住宅小区，目前1300多户居民的小区内只能容纳停车位500个左右，大部分居民根本没有空余车位可停，经常发生乱占车位、乱停车，导致车辆发生刮擦等问题，居民间矛盾纠纷不断，物业、业委会、社区竭尽全力，仍无法解决这个居民群众急难愁盼的大难题，车位问题不能有效解决，居民的幸福感就无从谈起。且涂山路（体育中心大门对面的）涂山花园北门200余米的营业房门口，车辆乱停现象也较为严重，成为影响文明城市创建的一个大问题。

当前，随着居民生活水平的大幅提升，家庭购车呈持续上升趋势，“买车容易停车难”，很多城市老旧小区车位可谓“一位难求”，为提升居民安全感、幸福感，为此我们建议：

一、在征求小区全体业主的意见和建议的基础上，实行部分绿改停，要统筹兼顾绿化和停车位相协调，既满足居民对绿化的需要，同时又能尽可能满足更过的居民有车位可停，实现居民的安全感、获得感。

二、发挥物业、业委会的主体作用和主观能动性，积极推进车位改造成为现实，提前谋划好（可利用场地、空间）。

三、政府在条件允许的情况下，做好、做优最佳改造方案。

四、位于涂山路（体育馆对面200余米涂山花园北门外营业房门口东西约200米左右，取消横向绿化带，改为停车位。既可增加车位50个左右，适当缓解停车难问题，同时也能改善涂山路整体清洁、整体文明有序，该地段为小区的红线内，车辆进出较频繁，乱停乱放现象较为普遍。

五、在改造经费上政府实行全额或者差额补贴的形式，促使改造经费有落实，使绿改停实施有保障，切实提升居民的安全感、幸福感。

裘洪平代表提出的《关于完善微型消防站建设的建议》（第45号）

一、案由

1．《消防法》规定各级人民政府要切实加强对消防工作的领导，做好消防工作是《消防法》赋予各级人民政府的重要职责，是对人民负责的具体体现。公安部消防局于2015年11月11日发布“公消[2015]301号”文件，具体文件有《消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）》和《社区微型消防站建设标准（试行）》，同时作了消防站的职责及相关制度的指引。

2．微型消防站，是以救早、灭小和“三分钟到场”扑救初起火灾为目标，配备必要的消防器材，依托单位志愿消防队伍和社区群防群治队伍。有消防重点单位微型消防站和社区微型消防站两类，是在消防安全重点单位和社区建设的最小消防组织单元。

二、案据

1．发达国家消防站建设情况。

英、美、德等发达国家，针对火灾风险的不同，确定不同的消防车行车到场时间，结合规划区内交通道路、行车速度、地形地貌、消防站布局现状以及当地经济发展等因素，通过风险评估提供优化方案，为确定消防站的数量、位置和辖区范围提供依据。发达国家的消防站密度较高，层次分明，布局合理。

2．国内特大城市微型消防站建设情况。

北京消防从2015年开始积极探索微型消防站建设，从“建、管、用、训”各环节明确标准，注重实战效能发挥， 2017年全市已实现消防重点单位和社区微型消防站建成率达到100%，其中有3000余座具备24小时可调度功能，北京消防将其登记备案，并纳入到119调度体系，提升社会消防资源使用效率。紧急情况总队可随机调度的联动模式，警情可第一时间下达至微型消防站值班室，极大地提高了初期火灾处置效率。

据了解，近年来，北京市不断加强小型消防站建设，提升灭火救援和各类灾害事故处置能力。自2020年小型消防站建设全面启动以来，朝阳区小型消防站参与火灾扑救任务占总出动量的70.79%，消防力量平均到场时间也由2019年的16分21秒，大幅缩短至2021年的10分钟以内，2022年已再次突破9分钟大关

3．我区微型消防站情况。

（1）微型消防站数量偏少。一些消防重点单位没有配备微型消防站，以学校为例，初中学校已基本覆盖，但其他学段没有做到全覆盖。绍兴古城，文物保护责任重大，2023年1月11日上午，绍兴市越城区鲁迅故里消防救援站刚刚入驻，有关部门表示下步将推进建设阳明故里、书圣故里等消防救援站。其它历史街区和名人故居还没有确切的时间表。不少大型社区、高层住宅楼群也没有配置相应的微型消防站。

（2）微型消防站未能全部搜索导航。在高度数字化、网络化、智能化的时代，微型消防站大部分没能纳入搜索导航系统，根据高德地图显示越城区只有12处，大多是社区微型消防站，没有显示重点单位的微型消防站。

（3）微型消防站没有纳入联防联控机制。消防重点单位和社区的微型消防站各自为自己的单位或社区服务。微型消防站没有接入119调度体系，没能与消防队联动。

（4）微型消防人员专业培训和演练少。不少配建微型消防站的单位或社区，设施设备维修保养不重视，义务消防员的专业培训演练不够，一旦发生火灾关键时刻容易掉链子。

三、建议

1．增加数量。根据越城区人口基数及救灾需求等因素，参照发达国家和特大城市标准，以政府为主导在消防重点单位和社区建设微型消防站。鼓励企业、个人的捐资，同时也鼓励有条件的单位自行配置微型消防站。

2．优化总体布局。结合越城区内交通道路、行车速度、地形地貌、经济发展等因素合理布局微型消防站。进一步完善户外指引、手机查询标识，提高可达微型消防站的便捷性。

3．纳入联防联控机制。增设具备24小时执勤备防能力的微型消防站，并纳入到119调度体系，提升社会消防资源使用效率。明确社区微型消防站由属地中队调度，重点单位微型消防站由辖区支队调度，紧急情况总队可随机调度的联动模式，警情可第一时间下达至微型消防站值班室，提高初期火灾处置效率。

4．加大培训力度。借助广泛的人力、物力和资金渠道，建立常态化巡查队伍，保证设备正常状态，加大培训提高专职消防员和义务消防员的救灾技能。

5．加大宣传力度。可通过电台、电视台、报刊、公众号、抖音等媒体进行微型消防站的宣传，提高公众对它的认识，让更多的人参与其中。

6．完善相关规章制度。依据消防法，制定微型消防站相应的地方性法规，推动我区防火救火水平迈上新台阶，确保广大民众的生命财产安全。

陈永鸟代表提出的《关于要求解决村级留用地指标货币化安置的建议》（第46号）

一、背景

绍兴生态产业园于2003年对原东湖镇、皋埠镇涉及到20个左右村进行了土地征用，按照市政府文件精神，被征收村应有每千人5亩、每百亩2亩的留用地指标，近20年，人大代表、村干部多次提议均未解决，影响村级经济发展，造成集体资产流失。

二、建议

建议区政府及相关部门尽早结算被征收土地村的留用地指标并以货币化安置方式予以解决。

陈振忠代表提出的《关于修缮西桐公路道路的建议》（第47号）

“若要富，先通路”西桐线附近居住的老百姓多次与我来沟通反映，要求相关职能部门对西铜公路道路进行重新修缮。这条路是越城区通往柯桥区平水镇的主要道路之一，也是越城区皋埠街道多个村与富盛镇道路交通进出之一，这段路已多处坑坑洼洼，给附近老百姓生产生活带来了很大的实际困难，因此建议区级相关部门能统筹考虑，对越城区西桐公路道路进行重新修缮，以解决该区域老百姓的实际困难。

王永刚代表提出的《关于铺设迪荡湖路环湖塑胶跑步道的建议》（第48号）

现状

迪荡湖公园目前是迪荡区块比较上档次的公园,周边有大量的高新技术企业和科研研究机构入驻,大量的人才入驻,周边也有不少小区,是市民休闲和锻炼身体的好场所.目前每天早上和晚上有大量市民在迪荡湖公园锻炼身体比如跑步和散步,但目前迪荡湖环湖的路面一面是骑车道,还有另一面是步行道.目前的情况与高质量发展的要求显然有点不符,周边柯桥区上虞区不少公园里面均铺设塑胶跑道,越城作为中心城区,市区核心,公园的档次应有所提升.

建议

在迪荡湖环湖大圈五公里的路面铺设塑胶跑道,这样对于提升公园档次以及对于绍兴越城营商环境也是大有好处!

沈红卫代表提出的《关于堵疏结合抓好镜湖高教园区占道经营和无照经营的建议》（第49号）

镜湖高教园区地处绍兴门户——绍兴北站的核心地带，毗邻亚运会重要场馆——棒垒球馆，是展示越城区形象的重要窗口，也是提升越城区东浦街道品味的重要资源。目前，园区内（包括天悦城周边）无照摊贩占道经营问题突出，既影响交通，也影响形象，更有可能造成公共食品安全舆情，园区相关高校对此呼声强烈，必须引起越城区高度重视，为此提出如下建议。

一、加强部门协同。无证经营、流动摊贩是城市管理的难点和痛点，在新形势下必须坚持以人民为中心的发展观，认真查摆问题，科学分析原因，从需求与可能、合法与合理之间统筹谋划，通过系统施策、多方联动，尽快从根本上解决该问题。

二、加强对策研究。应明确越城区责任部门，在有关部门牵头下，举行现场会，研究可行方案，采取诸如在园区内适当的区域，开辟低摊位费或免摊位费的定点场所等方式，堵疏结合，有效解决。

三、加强长效管理。形成长效管理机制，明确责任，落实任务，确保问题不回头、不反弹。

山  珊代表提出的《关于打造最美大越路的建议》（第50号）

大越路位于绍兴市镜湖新区西侧，北起于越路、南至凤林西路、全长6.94公里，杭绍台高速公路在此高架通过，是越城区与柯桥区行政边界的城市主干道路，由南向北一路串联柯岩、鉴湖、陆游故里、古运河、黄酒小镇、大学城、棒垒球和攀岩场馆、羊山石佛等绍兴知名景区和亚运项目等。大越路主要路段在东浦街道境内，东浦街道二、三产业分布大越路两侧，承载功能十分重要。

一、现状情况：大越路由原绍齐公路（尹大线）县乡公路改造提升为城市主干道路，由于历史原因形成的行政区划、规划建设等种种原因，以及大越路两侧产业、人口分布的因素，现状道路各类车辆混杂，车流、人流很大，交通事故发生率较高，离城市主干道路的标准还有很大的差距，主要存在的问题：

1．大越路路两侧中小型物流企业较多，物流企业缺乏综合治理，物流车辆超载乱停，货物乱堆乱放，违反交通管理现象突出。

2．大越路两侧环境有待提升，如民居的整改提升、绿化的提档升级、环境的优化美化、日常的养护管理、立面的改造提升，等等。

3．交通设施丞待完善，人车礼让观念淡薄，文明出行意识丞待提高。

二、建议意见：保障道路畅通、设施完备、充分发挥城市主干道功能，打造一条文明、安全、绿色的大越路，为绍兴文明城市创建添砖加瓦，为此提出如下建议：

1．规划出行，根据道路两侧城市区块功能定位，开展道路两侧建筑立面改造，提升物流企业管理水平，劝导司乘人员文明出行，同时出台相关政策，鼓励传统制造业转型升级（如Mo供地模式、2.5产业等）。

2．完善提升道路交通设施和日常治理，特别是主要道路交叉口，科学合理设置交通信号灯、行人斑马线，定期对货车超载、交通违章进行整治。

3．提升道路通行功能，优化两侧绿化水平，增加水文化、酒文化、亚运文化元素，对道路两侧建筑根据城市发展总体规划进行分类。

4．鉴于车流快、人流密、城乡结合区域交叉路口多的现状，除早晚高峰时段出动交警执勤外，平时在一些主要路口安排一定的公益岗、志愿岗、劝导文明出行、人车礼让，从而提升城市综合治理氛围。

胡来祥代表提出的《关于要求落实被征地村货币安置的建议》（第51号）

为了切实保障被征地拆迁村村民合法权益，2011年1月6日，绍兴市人民政府办公室印发了《绍兴市区村级留用地货币安置处置办法的通知》（绍政办发〔2011〕3号），就村级留用地货币化安置条件、标准和程序进行明确。2014年7月29日绍兴市人民政府办公室对越城区行政区域内村级留用地货币化安置标准等事项进行批复（绍政办〔2014〕12号），批复同意市区内不同区域货币化安置的具体标准。

根据上述文件规定，目前越城区东浦街道北片（爱国片）六村即：炬星村，强头村，向阳村，蔡江村，利华村，群力村征地，现阶段老百姓反映强烈，望领导及有关部门根据

绍兴市市政府有关“留用地”文件精神尽快落实货币安置，解决民生问题。（如政府资金困难也可以用增值保值利率给我们货币安置）。

韩明海代表提出的《关于加强再生资源回收站消防工作的建议》（第52号）

越城区推出规范再生资源回收和站点以来，对于社区内居民的回收资源再利用作用很大，一些回收站点的合理均匀布局方便了群众回收物品的投送回收，又避免了以前回购回收物品的人员满街满小区的叫卖声，也杜绝了一些收受回收物品人员再次出售时的掺杂浸水（纸板泡水）等伪劣现象，为美丽越城、诚信越城带来了很多益处。但有关回收站点的消防安全也值得提一提：

回收再生资源当中，大部分为纸板和塑料制品这两大类。在一些站点，三五成群吸烟的有之；站点内烧水、煮饭、炒菜的有之，而且这些站点大多布置在住宅区车库、门店等低楼热闹、方便的地方，与住宅区紧紧连接在一起，为此建议社区及相关管理部门要加强这些站点的消防工作：

一、配齐配足消防灭火器等消防设备。

二、要严格落实每个站点内禁止吸烟、禁止站点内动火作业，如烧水、煮饭、炒菜等，严禁煤气瓶和油灯等明火进入回收站点使用。

三、回收站点晚上人员离开时一定要切断站点内的电源，以防电源线老化出现意外。

四、回收物品及时清运，别堆放过多。

五、加强其它消防和安全的一些措施要求，并加以切实落实到位。

陈国华代表提出的《关于加强居民小区监督管理及提升改造的建议》（第53号）

近年绍兴本地居民小区尤其是老小区存在一些共性的问题有待给予重点关注并及时采取解决措施，包括老年人缺少重点关注和救助、居民小区缺乏有效的监督管理、物业管理水平不到位、环境卫生未达到文明城市的相关要求等诸多问题存在。

1．当前很多老居民小区内的老年人多，要重点关注老年人的需求，在遇到问题时，往往老年人缺少反应和沟通的渠道，导致存在一些隐患。尤其是这三年疫情期间老年人可能得不到及时的救助，对老年人来说非常的无助。现在新一轮的疫情考验对老年人来说又是非常关键的时期，需要更多关注小区中老年人的生活状况，并及时了解他们的需要，制定相应针对老年人的保护措施，做好日常寻访了解、保护机制、应急救助等多方面举措是非常重要的。

2．居民小区环境卫生达不到文明城市的要求，存在很多问题和隐患。居民小区是城市的构成，应按照文明城市的标准对标小区管理，包括环境卫生、小区绿化、路灯和监控等设施完善、电梯维护、车辆管理等相关细节。

3．很多居民小区物业管理水平不到位。小区的物业管理缺少主动性，管理人员缺少，日常管理不到位，管理方式简单，对于很多问题和隐患存在拖延和放任，这些需引起重视。要加强对小区物业管理单位的监管，按照小区规模进行量化配备相应的管理投入，让居民的生活环境能得到最基本的保障，让居民住得舒心。

关注居民生活环境的优化和提升，解决居民小区尤其是老小区的问题，了解居民的心声和需求，是非常重要的一项民生举措。

黄建明代表提出的《关于要求开挖行牌江断头河的建议》（第54号）

2017年，由于袍江苏泊尔生活电器有限公司扩建需要，对原杨望村沈黄家自然片土地进行了征用，在征用地块上有部份行牌江河道，公司在建设过程中，将该段河道进行了填平，造成河道被中间截段，变成了断头河，使河道水质变差。原规划在苏泊尔生活电器有限公司围墙外面开挖河道，可至今都没有实施。

为巩固“五水共治”成果，要求相关部门尽快对该河道实施开挖。

黄建明代表提出的《关于对斗门老街进行保护利用与开发的建议》（第55号）

斗门老街，山清水秀，人杰地灵。老街形成于唐宋，发展于元明，繁荣于清民，是绍兴北部海产品、农副产品及山材百货的主要集散地。

老街历史悠久，名人辈出。禹山脚下，既是越国官盐之地，又是勾践石塘遗址，更是东汉•永和五年（140）建朱储斗门之处。有明代著名学者、教育家俞子良；清初学者、《红楼梦》插图者“玉壶山人”黄逵；清末著名诗人、教育家、江南水师学堂督办俞明震（鲁迅师）；国民党原台湾防务大臣俞大维；近代著名散文大家柯灵等等。

古镇底蕰深厚，文化荟萃。有帝王文化、盐业文化、国防文化、治水文化、街道商业文化、宗教文化、耕读文化、名人文化与诗词文化等，可谓是文化灿烂，源源流长。

古街，虽经千年风雨，但格局基本保存，稍加修缮，就能显示出古色古香的古镇风貌，实属难得。斗门老街有相当的社会现实价值与发展前景，建议加强对斗门老街的保护利用与开发建设。

黄建明代表提出的《关于在市政窨井盖上标明权属单位的建议》（第56号）

由于部份市政窨井盖没有标明权属单位，造成窨井盖破损时不能及时向权属单位进行反映，并进行修复，导致安全隐患在较长时间内不能够及时消除。

为保障人民生命安全，提高窨井盖权属单位应急处置效率，建议在市政窨井盖上标明权属单位。

黄建明代表提出的《关于要求规范设置人行道盲道的建议》（第57号）

盲道是为了方便视力残疾人员安全行走的道路，但较多道路建设时，设置不规范，造成部份盲道没有连接贯通，导致既不能方便视力残障人士安全通行，也浪费社会资源。

为发挥盲道作用，建议在验收及建设时能够按照标准实施，真正方便视力残障人士通行，为残疾人参与社会生活提供方便。

黄建明代表提出的《关于要求改善国有土地拆迁安置房有关权证办理的建议》（第58号）

由于原国有土地产权人系户主，而签订房屋征收补偿安置协议时，将户内的所有人员计入安置人口，在安置房屋时，国有土地产权人也同意将房屋安置给户内人员。可在办理安置房产权证时，被告之根据政策，不能将国有土地拆迁安置房屋直接给子女，造成办理不出安置房屋权证的局面。

为维护社会稳定，保障群众的合法权益，要求有关部门协调解决。

黄建明代表提出的《关于要求对杨望居尚未拆迁房屋进行征收的建议》（第59号）

杨望居经历了多次拆迁，从中兴大道建设拆迁，到2014--2015年的整村拆迁，可至今尚有40多户农户房屋没有拆迁。由于尚未拆迁农户的房屋性质，大部分属于拆后重建，因历史原因，没有办理产权证（不能办理）。产权人多次到有关部门进行反映，要求拆迁或者办理房屋权证手续，以解决没有产权证的局面。

为维护社会稳定，保证人民群众的合法权益，请有关部门考虑实施对杨望居尚未拆迁的房屋进行征收。

余锡孟代表提出的《关于治理公共停车位被沿街商铺私自圈占现象的建议》（第60号）

公共停车位被沿街商铺私自圈占现象，是我市交通出行中的一个老话题，也是多年来百姓热切期盼解决的问题。经调研统计，斗门街道百盛街沿街商铺前的公共停车位，常年有15%左右数量被就近商户用电动车、自行车、垃圾桶、椅子等障碍物“占为己有”，严重影响我市文明城市形象，损害其他市民合法权益。

造成公共停车位被沿街商铺私自圈占的可能原因包括几个方面：一是沿街商家法律意识淡薄。私自侵占公共停车位的部分沿街商家缺乏公共停车位属于社会公共资源，不容私占的法律意识；部分商家明知故犯，法律意识淡薄，盲目跟风将商铺前的公共停车位“私有化”。二是公共停车位资源紧缺。以百盛街袍中路至寺东街段为例，沿街两侧有商铺180余家，有公共停车位120余个，实际路面经停车辆超出车位数量的20%；车位少、停车难问题加剧了沿街商铺就近圈占的公共停车位情况。三是监督执法力度不够。对于路面未按规定停放车辆的执法相对勤快，执法时间早的有7点半之前、晚的有19点30之后，但对同期发生的沿街商铺圈占公共停车位现象却鲜有关注。

针对公共停车位被沿街商铺私自圈占现象，提出建议如下：一是加强宣传指导。加强对沿街商铺不得侵占公共资源的宣传和指导， 建立沿街商铺自治联盟，强化商铺的团体意识，通过内部监督、外部督导结合方式，发挥商铺自我管理、自我服务的积极作用。二是优化资源配置。探索推出商铺周边街道灵活车位，优化车位资源，如开放时间一般为周一20:00至次日7:30，周二至周五18:00至次日7:30，双休日和其他法定节假日全天开放。三是加强监督执法。加强对圈占停车位者的执法力度，激起公众对公共资源的“敬畏之心”，斩断伸向公共资源的触手。

马兴康代表提出的《关于要求核实三江村拆迁地块建设用地变更为林地的建议》（第61号）

三江村2014年整村拆迁，拆迁地块包括南门姚、三江城内、老益线外、菖蒲溇直江等合计570余亩。但政府一直未征用拆后土地，导致拆迁地块多年荒废、杂草丛生，今年省国土航拍误认该拆迁建设用地为林地，望上级有关部门能够调查核实，重新确定该地块土地性质。

俞  玲代表提出的《关于开启高架桥墩“美颜”模式，提升城市文化品质的建议》（第62号）

随着高水平网络大城市建设的深化，便利的城市路网建设快速推进并惠及广大市民，但随之而来的是，城市中增加了很多粗壮呆板的水泥桥墩，一根根淡灰色的桥墩，看上去生硬又极具视觉压迫感。它代表了高效的交通，却让城市活力大大缺失。通过查询国内外案例，结合本土文化特色，建议通过美化、绿化、照明和空间设计等方式，做好越城区范围内高架快速路桥体和桥下空间利用，实现高架和地面宜人的通行空间。

一、城区范围内及重要视觉节点区域的快速路  建议桥墩和桥体进行彩绘美化或垂直绿化，既可打造主题文化长廊，彰显浓厚越城文化元素，与古越文化和古越旅游形成一个很好的互动效应；也可形成空中立体绿化带，提升城市绿化率，营造出四季常绿的景观效果。

二、郊区范围及非重点视觉区域的快速路 建议结合美丽乡村建设和乡村振兴发展，开展区域环境整治提升工程，在高架下侧路面和桥墩下部种植一定高度的植物，与附近的绿化带融为一体，优化城市生态环境，打造美丽宜居越城。

劳光亮代表提出的《关于“保交楼，保民生，保稳定”助推我区房地产市场尽快回暖的建议》（第63号）

去年以来，中央多次强调要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。回望2022年绍兴市及我区房地产业的发展情况，整体市场成交业绩较之2021年、2020年的市场成交业绩数据有大幅降低，房地产市场总体趋冷，部分楼盘存在“交付难”现象，市场消费群体的观望情绪浓郁，市场信心不足，房地产业内市场竞争良莠不齐。对此，区委区政府、房地产相关部门积极采取多项措施，在一定程度上确保了我区房地产市场平稳健康发展。

但是，房地产事关经济大局和民生福祉。在行业经营艰难发展受阻的背景下，建议做好以下四点工作。

一、房地产“困难项目”破局应“一项目一方案一跟踪”

我区有四十多个在建在售项目，这其中部分项目存在因房地产开发商自身资金问题、经营管理问题、股东之间矛盾仅凭项目自身已经无法调和，部分项目已造成了停工或半停工呈僵尸化，最终会面临项目“交付难”现象。为此，房地产相关管理部门在原有工作基础上，还需全面、深入地摸排各个项目的实际情况，排查出“问题楼盘”，确诊问题项目的真正“病因”是什么，再根据“病因”有针对性地深化“一区一策”政策内涵，因项目施策，加大政策的力度、增强措施的精准度，指定专人负责，建立完善的监督考核管理机制，夯实各镇街属地责任。

二、及时有效地上传下达，加快推进各项房地产政策的贯彻落地

2022年以来，省市各级政府推出了一系列有利于房地产企业的金融扶植政策，但在上传下达之余，真正贯彻落到实效上效果仍并不明显。建议房地产有关管理部门携手金融机构管理部门切实帮助房企渡过困难，优化预售资金监管制度，增加房企可用资金，增强企业面对困境时的韧性。

三、完善并规范营销机制

针对房地产市场营销中的不良竞争现象，有关部门应强势介入，重拳出击，以利于稳定房地产市场情绪，营造积极向上的市场氛围，否则简单粗暴的“价格”战只会使消费者继续驻足观望，难以提升消费市场信心。

四、引导房企做优品质，建立品质信用排名机制，并向及时社会公布

为促进房地产市场长期平稳健康发展，应从管理机制、政策层面上团结协作共创市场环境，科学有序地管理，由房地产相关管理部门牵头提升城市的精细化管控水平，完善房企管理中的长效激励机制，引导房企做优品质、增强品牌意识。比如，可以考虑建立房企产品的品质排名机制，并向社会公布。这有助于加强房地产行业的企业自律，只有优质的房企才能坚持初心开发出优质的项目，赢得老百姓的口碑，消除老百姓的购房顾虑，促进消费，提振市场，实现房地产市场和城市发展良性循环。

杨国宝代表提出的《关于加强龙山西坡、亭山东坡种菜现象治理的建议》（第64号）

龙山和亭山是位于二环南路以内的重要山丘，紧邻古城。

长期以来，有居民在龙山西坡和亭山东坡垦地种菜，因无人监管，种菜的人越来越多，还渐连成片。更有居民利用各类材料搭建菜架、遮阳棚、防冻网等，望眼过去看到的就像有色垃圾。

二环南路高架沿二山南缠绕而过，在建常禧路南延工程依龙山西侧由北向南延伸。以上二路建成通车后，沿路两侧看到的不是美景，严重影响城市形象。

建议：对种菜现象加强治理，植树造林恢复原貌。

祁志良代表提出的《关于要求对绍坡公路部分路段进行全面景观改造的建议》（第65号）

根据市政府的总体规划，玉山路段已在如火如荼的建设之中，这是鉴湖西片地区广大群众的福祉。绍坡公路路自1991年建成至今已过去30个年头，一直未曾改变面貌，虽有相关部门在时常维护，但还是坑坑洼洼，积水严重，路灯灰暗，交通事故时有发生，“被遗忘的角落”是鉴湖西片群众的口头禅。为此，建议玉山路段与绍坡公路交接处至坡塘进行全面景观路改造，为建设绍兴休闲南大门打下扎实的基础。

丁来富代表提出的《关于尽快修复古运河五云绿岛地段多处倒塌的建议》（第66号）

因运河运输船舶较多且吨位较大，航行时拨水力大，而该河段护河石因年久失修，故造成多处倒塌，既影响运河美观又存在严重安全隐患，为此，居民群众迫切要求加以修复，保护古运河，消除安全隐患。

裘胜兰代表提出的《关于开展精细化管理清洁行动的建议》（第67号）

精致秀美、古今辉映的水乡是何种模样？ 我们绍兴越城区将以打造“最清洁城市样板区”的行动来回答。1月4日上午，越城区举行打造最清洁城市样板区暨全区城市精细管理工作誓师大会。滨海新区管委会主任、越城区委书记徐军出席大会并做了讲话。积极对标国内最清洁城市管理标准，打造最清洁城市样板区，是全面贯彻了党的二十大精神，深入贯彻落实了习近平总书记“人民城市人民管，管好城市为人民”的重要指示精神，聚焦了绍兴“建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地”战略目标，将统筹推进我区城市精细管理水平迈上新台阶。

在《越城区打造最清洁城市样板区实施方案》第三大点工作要求中，我们看到主体责任落实在“属地”，区督考办对镇街工作完成情况进行过程性考核。然而，背街小巷、绿化养护事权经费若未放到社区，不利于统一管理保障。

案例一：罗门路这条背街小巷，环境卫生由区环境集团管理，绿化养护由区园林部门养护，社区在日常巡查中，发现了植被裸露、保洁不及时的问题，但是因为没有事权，便缺乏了主动权。保洁员工资不是你发便“不理你”，与部门间沟通却又往往落实不到人。因为没有经费，社区也不能出资自行管理。最终让管理陷入两难。

案例二：环城东路中石化加油站周边，绿化与保洁没有社区管理的小区内整洁，社区卫生主任经常需要打报告、多方联系各个部门，增加了工作量，效果却并不理想。究其原因，也是因为没有事权经费，陷入工作被动。

上述两个案例，在每个社区或多或少都有发生，因此建议：在落地落实落细各项工作中，将背街小巷、绿化养护等事权经费放到社区，有利于统一管理保障。

汤晓幸代表提出的《关于加快会稽山片区KJS-05-01地块规划Ⅱ号路和永胜路拓宽建设工程的建议》（第68号）

位于越城区会稽山片区KJS-05-01地块的绍兴市稽山初级中学（筹）建设项目，2022年12月已通过工程竣工预验收，计划于2023年8月招生开学。作为民生实事工程项目总投资29406.89万元，项目为全日制公办初级中学，设计规模48班，最多可提供2160个学位。项目完成后将为周边适龄儿童“上最合适的学校，上家门口的好学校”提供有效选择。

依据学校周边交通的“交评”设计和规划布局，该项目目前周边道路情况为：东为规划2号路（未开工建设）；南为规划1号路（目前已动工建设），西为绍甘线，北为永胜路（2车道）。为保证2023年8月学校如期招生和正常开学，确保师生安全。建议：

区住建局和交通管理等部门，加快启动实施规划2号路、永胜路的拓宽建设工程项目，设置相关道路红绿灯等交通安全标识，并争取在2023年7月底前竣工并投入使用。

附：相关工程区位图

吴国祥代表提出的《关于解决迪荡湖桥下沿河及蕺山新村21路公交车站卫生死角的建议》（第69号）

为更好地提升越城区最清洁城市样板区工作，位于迪荡街道蕺山社区鞋子畈路附近的整体环境整洁度，根据绍兴市越城区道路一体化管理要求，迪荡湖路皖里江沿河一带由绍兴市高新区市政设施保洁，鞋子畈路由绍兴市越城区环境集团统一保洁。保洁时存在没有无缝对接，导致迪荡湖路桥下沿河一带、蕺山新村21路公交车停靠站存在卫生死角，无人保洁。建议区综合行政执法局协调解决。

刘国铭代表提出的《关于完善城市道路绿化环境设计，有效提升古城城市品位的建议》（第70号）

城市道路绿化是城市绿地系统的骨架，在城市中起到遮阴降温、净化降尘、空间引导、连通生境、文化展示等作用。近年来我区城市道路绿化取得明显成效，对完善城市功能、提升城市品味起到了重要作用。但调研也发现，绿化不同于其他道路设施，随着时间增长而不断生长，植物体积不断变大，由于未进行有效预估和控制导致的绿化问题频发，主要涉及交通安全、日常生活和城市文化等方面：

1．行道树横向生长控制不足，遮挡标识标牌及交通指示灯。行道树在生长过程中冠幅不断增长，且与道路指示牌及交通指示灯距离过近。导致行道树遮挡指示牌及交通指示灯的情况不断出现，给居民日常驾驶带来了不便，甚至会导致交通安全。

2．设计预估不足，导致冬季行道树遮挡阳光。调研发现，老城区中，存在许多双向二车道，甚至单向单车道，但是两侧行道树却为大胸径常绿乔木，对两侧老旧小区中沿路的一至三楼居民日常晾晒、采光等造成了困扰，同时也无法满足部分中老年人晒太阳的需求，对群众生活上造成了一定程度的影响。

3．沿河道路绿化过密，且同质化严重。绍兴是著名的水乡和桥乡，其中不乏许多的著名水域，但由于设计单位对经济利益考虑及业主单位对绿化效果速成要求，导致不少分布水域两侧和道路绿化设计密度过高，从而在工程完工几年后绿化出现乔木过多的现象，影响观景效果，与绿化造景的美学初衷相悖。同时，城区绿化也出现一定的同质化、设计单一情况，如工程设计设计人员往往模仿照搬，在原有类似绿化带的设计基础上进行微调，甚至也存在甲方业主缺乏基本的审美及审核，导致城区绿化形式千篇一律。

为此建议：

1．有效控制行道树与标识标牌及交通指示灯距离，并加强日常修剪管理。一是加强部门沟通，保障相关交通设施规范使用。建议公安交管部门在标识标牌以及交通指示灯设计之初及时做好与绿化部门之间的沟通，留出有效的防遮挡距离；标志牌及交通指示灯可作高度提升并将标识及信号灯部分尽量向路中间伸展，防止被遮挡。二是定期排查，做好日常修剪管理。建议绿化管理部门对与城区范围内各标识标牌以及交通指示灯存在遮挡风险的行道树进行定期排查，并形成台账记录，对有可能产生遮挡风险的树木进行预判性修剪，主动整改和完善，避免在产生居民投诉时再进行补救式修剪。

2．适时进行高强度修剪，优化树种选择及设计规范。一是尊重树木生长规律，及时开展截枝修剪。建议绿化主管部门对于城区内的行道树进行一次摸排，对于双向二车道甚至单向单车道的狭窄道路两侧存在沿路居民小区及商业用房的，抓住合适修剪的季节，对两侧行道树进行高强度的截枝修剪，必要时可将树木在二级分枝点处进行截枝，以压低行道树高度及缩小冠幅，以缓解遮挡居民区阳光的问题。二是认真做好道路绿化设计。对于近期有提档改造计划的道路，要做好设计预估，选择慢生的低矮落叶乔木为行道树，夏季可对人行道起到遮阴效果，冬季不会影响晾晒光照；同时，可对老城区的狭窄道路行道树种植进行设计规范编制，主要涉及行道树品种选取，修剪高度及时效等。

3．降低沿河道路绿化密度，完善沿河绿地种植规范。一是合理处理沿河景观绿化。建议对一些主要景观水域旁绿地内的中大型乔木进行一定程度的移除，对于不作移除的部分大型乔木进行疏枝处理，将分支点以下枝条修剪去除，留出足够的视野空间，让绿化做到通透，不遮挡观赏视线。二是细化和完善沿河绿地种植规范。建议相关主管部门对沿河绿化的种植规范要求进行进一步细化完善，明确不宜种植过多乔木，确定品种选择及定期疏枝要求等。

刘国铭代表提出的《关于进一步优化行政处罚流程，提升“大综合一体化”行政执法改革的建议》（第71号）

我省作为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，一直致力于通过“一张问题清单、一个指挥平台统管、一支执法队伍执法”等综合一体化方式进行行政执法，建立健全职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制。我区已建立“1+8”大综合执法队伍，并试点落实赋权执法权限下镇街，使得行政执法更高效务实，有效提升了行政管理效率。

但调研中发现，一般行政处罚程序仍存在程序多、审批环节多、取证多、办案周期长、材料繁琐等现实问题。以市场监管部门为例，基层站所检查发现的一般案件，仍需经过区、县（市）市场监管部门层层审批，签字审查，大大加长了处罚流程和办案周期，对大部分违法事实清晰、行政相对人配合、处罚额度不高的案件带来了困扰，影响了基层行政效率。

为此建议，进一步优化行政处罚流程、简化行政处罚操作，切实有效提高行政管理效率，提升“大综合一体化”行政执法改革提升群众满意度。具体建议如下：

一是强化数字化管理无纸化办案。一方面，运用城市管理数字化、信息化、智能化手段，以城市治理业务需求为牵引，着重开发对业务数据的处理能力；深挖数据价值，强化数据的综合应用能力。另一方面，建议积极发挥浙政钉的行政管理作用，强化掌上执法的功能，对于现场查获的违法事实清楚，行政相对人认错态度良好、积极配合，罚款额度不高的行政案件，可以通过掌上执法功能实现快速立案、取证、告知等流程，实现程序合法到位和快速有效打击违法的有机结合。

二是优化审批签字流程。进一步简化办事程序、提高工作效率，按照“精简、规范、效能”的原则,优化审批流程，特别是审批签字流程。建议通过下放权限到镇街、线上电子签名代替线下纸质签字、线上流转审批代替集体案件审议等形式，方便基层执法办案，提高行政执法效能。

三是加大以执法促普法力度。在行政执法过程中全面推行实时、精准普法，注重普法宣传与执法同步推进，着力提高普法针对性实效性。建议以掌上执法、现场执法的形式，倒逼基层执法部门边执法边普法，改变相对人惧怕执法机构“高门大院”、或惧怕行政执法人员暴力执法的想法，促进和谐执法，提高人民群众的法治认知度和社会的和谐稳定性。

丁来富代表提出的《关于规划开通高级中学西侧道路的建议》（第72号）

解决学校门口交通拥堵是一件大事、好事、事实，但高级中学往西新开设的道路至鹿池路是一条来去车道的小路，且两边是商业繁华的尚1051和伟丰文化创业园，鹿池路北端连接卧龙路也是一条小道，并且有少儿艺校和世禾人口较多的大社区。这样一来，现状的拥堵解决了，但会形成鹿池路、卧龙路、少儿艺校、世禾小区门口等新的拥堵发生。为此，建议把往西开设的道路的区块大众村、新江村等3个村的工业厂房全部拆卸，建设一个配套的停车场，接送学生的车辆不得停在马路上，一律停在停车场内，以此来解决新的拥堵。

董圆法代表提出的《关于改进疫木处理方式的建议》（第73号）

随着农村山林绿化覆盖率日益增加，病化疫木数量也随之增加，枯死疫木堆积容易引起山林火灾，病化疫木处理成为农村突出问题。现阶段自规部门对疫木处理方式相对简单，并不是按照疫木处理的方式集中处理，而是从山上砍伐下来后拉到空地直接烧掉，对此处理方式，引发老百姓强烈不满。特别是为了保护空气，上级部门严禁老百姓焚烧秸秆，但自规部门露天焚烧疫木的行为，不但严重影响了空气质量，还在舆情方面引发百姓争议。

建议：希望自规部门合理利用资源，改进疫木处理方法。

顾杨圣代表提出的《关于完善南滨路及周边路网基础配套设施的建议》（第74号）

长三角农产品冷链智慧物流中心及农批市场项目位于绍兴滨海新区致远大道与规划南滨路交汇处，占地面积约411亩，总建筑面积约36万平方米。项目主要分为智慧冷储区、中央厨房保供中心、农产品展示交易区、商务大数据中心区和共享配套中心五个功能分区，共24类型业态分类。项目建成后，将有力促进绍兴经济的繁荣发展和社会稳定，增加滨海新区人口集聚和就职岗位，具有显著的经济效益和社会效益。

目前该项目所处地块的区域规划尚未完善，导致项目周边基本上没有相应基础配套设施。为确保项目建成后能及时投产并发挥经济社会效益，结合项目特征，提出以下建议：

1．项目周边南滨路及周界路网尚处规划中，需政府协调相关部门尽快实施南滨路南延段、致远大道辅道拓宽以及规划1号、2号、3号路的规划及施工建设。

2．由于本项目冷链、批发市场等功能特性，能耗需要非常大，周边无响应配套的电、水、排污等基础设施，需政府协调相关部门尽快实施。

3．在规划方案中，本项目与致远大道中心的预留用地作为配套停车场使用，需政府协调相关部门尽快予以明确。

沈新见等3名代表提出的《关于提升浙东古运河二环西路智慧快速路高架桥周边环境的建议》（第75号）

习近平总书记提出，人民城市人民建，人民城市为人民，要推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居。2023年第十九届亚运会，绍兴作为除杭州之外承办赛事最多的城市，提升城市品质迫在眉睫。2023年1月4日徐军书记报告提出越城区要打造最清洁城市样板区。位于绍兴城西浙东古运河、萧甬铁路风情线、104国道、二环西路智慧快速路高架桥周边环境脏乱差等现象，严重影响绍兴城市的形象。

建议对浙东古运河二环西路智慧快速路高架桥周边区域环境进行改造。

浙东古运河灵芝段沿河周边流传着很多历史典故和名人的遗迹。曾是晚清名士李慈铭的故居，他的《越漫堂日记》记载着“多情唯有霞川水，日望行人万里归”；这里曾流传着南宋小康王逃难的足迹；神奇的“梅树牌坊”老字号晋河坛行、琉璃阁、规模宏大的“沈家祠堂”等历史古迹。

希望相关部门对浙东古运河灵芝段二环西路智慧快速路高架桥周边区域进行实地调研，合理规划建设，以实实在在的成效，为绍兴城西形象加分添彩，打造城市靓丽的风景线，提高绍兴城市品质。

金国荣代表提出的《关于开展社区环境卫生相互督查的建议》（第76号）

这次区府工作报告中提到“更高标准管好这座城”打好城市精细化管理人民战争，让天更蓝，水更绿，地更净。把越城建设成国内最清洁城市样板区。但从目前各社区环境管理的情况看，高差好坏仍存在一定差异，有的甚至比较大。有的小区政府前期改造投入较大，但由于后期管理维护不到位，鸡鸭狗猫乱养，废弃物存放。电瓶车乱停不规范充电等。看上去让人不舒服，而看的小区管理则井井有条，绿化带修剪漂亮，对比反差明显。追究其主要原因就是社区规章制度不全，干部碍于面子，怕做恶人，视而不见，不说不干涉。为此提议社区间要开展常态化互查互学，结对交流管理经验，对口检查。让差的社区干部出出汗，红红脸。这样便可冲破一切面子观念，把环境搞得更美好。

宋  良代表提出的《关于解决灵芝街道总部经济园区停车难问题的建议》（第77号）

一、停车难现状

总部经济园区位于镜湖新区核心区位，处于两条主干道交叉地块，交通繁忙、人气较旺，共有高楼14幢，已然成为建筑企业、工业企业、商贸企业总部集聚地。近年来，在整个园区入住率依然未满负荷状态下，办公人群和商务来往人群的停车难问题已经十分显著，并形成“井喷”状态，面对园区内日常进出机动车数量的高速增长，总部经济园区内临时停车位太少、停车难、容易被贴罚单的现象日益突出，确实到了“一位难求”的地步，为许多来总部经济园区工作和办事的人们的带来诸多不便。

二、存在问题及原因

1．总部经济园区内汽车保有量不断上升。

“车多位少”矛盾日益突出，总部经济园区由于企业入驻率的提升、一楼商圈餐饮、商铺的入驻，园区内固定汽车保有量以及流动汽车数量逐年快速增加，远远超出总部经济园区地下停车位以及路面停车位的数量。

2．总部经济园区内车位规划设计已无法满足现行配建标准。

总部园区楼宇密级，而当时大楼的设计标准均是按照13年以前的旧标准设计的，对地下停车位设计考量不足。根据03版设计规范办公楼机动车位配建标准为4.5-6.5车位/1000m2；根据09版设计规范办公楼机动车位配建标准为6.5车位/1000m2；根据绍兴市现行设计规范办公楼停车位配建标准为1.0-1.2车位/100m2。从目前各楼宇统计结果看，总部园区内实际车位数量为2398个，根据09年设计规范车位数量需达到2682个，根据现行设计规范车位数量需达到4126个，缺口达1728个。各楼宇均已无法满足现行的配建标准（详见根据灵芝街道统计数据制作的《总部经济园区车位情况表》）。

3．总部经济园区内道路规划设计及停车位设计问题。

根据原规划图纸，总部经济园区内无沿街停车位，后因园区停车困难增设了单边停车位，但由于数量较少，基本一早就已停完，实际上车位的增设根本无法缓解总部经济园区内停车难的问题，反而导致了园区道路狭窄、路面及花坛乱停车、僵尸车等问题。根据设计规划图我们可以看到园区主干道设计宽度为7-8米，单边设置停车位后，原双向车道变为仅容一辆车行驶的单行线，但实际园区并未实施单行线，经常会出现车辆逆行挡路现象。（详见设计规划图道路交通分析）

二、为进一步解决好总部经济园区停车难的问题提出几点建议：

1．提高停车管理水平。目前我总部经济园区内停车有三种形式：路边停车位、地下停车位和机械立体车库。但根据了解大多数楼宇均未采用机械立体车库，现有的机械立体车库科技含量不高，且无法满足当前SUV中大型车辆的停放。建议有条件的楼宇，可以引进科技含量较高的机械立体停车库来提供更多的停车位。为提高业主改造停车位的积极性，建议政府给与适当的改造补助。

2．在有限的空间科学新增车位。可利用总部园区中央绿地的地下空间，向下要空间，提高空间利用率。例如向下挖掘并建成地下两层甚至三层停车库；或者可以采用新技术，学习上海静安区大宁街道058d-01地块地下公共停车库建设方式，采用超大直竖井建设技术建设停车场库，直径23.02米，地面占地286平方即可提供304个车位。

3．建立智慧停车平台。通过外滩社区的未来社区建设，通过未来社区手机APP、视频桩、共享车位等智慧泊车系统进行科学管理，通过商业运作和市场化手段，提高总部经济园区停车资源的利用率。

王永强代表提出的《关于进一步提高垃圾分类质量的建议》（第78号）

随着社会经济的飞速发展、城市化进程的不断加快，城市生活垃圾日益增多，已构成城市管理和环境污染的重大问题，实现居住小区生活垃圾的分类处理对全面打造绿色居住环境具有深远的意义。以往在路边、小区内设置了分类垃圾箱，但很多居民却视而不见，主动进行垃圾分类者屈指可数。居民对垃圾分类收集认识不够，有的居民缺乏环保意识，对环境保护漠不关心，对垃圾分类处理能力很差，挫伤了居民参与垃圾分类的积极性，为此建议加强宣传，加大投入，总结提升全面提升垃圾分类的推行和垃圾分类的质量，具体从以下着手：

1．单位:从机关事企业单位做起，设置室内和楼层分类垃圾桶，室外设置有毒有害垃圾桶和易腐垃圾桶，让大家在扔垃圾的时候都有意识地进行分类，从源头上做好生活垃圾分类收集工作。

2．小区:选出一些试点小区设置可回收垃圾智能分类箱。可回收垃圾智能分类箱通过信息化手段，对垃圾分类各个环节进行智能化管理，以积分激励形式逐步培养广大居民养成垃圾分类的良好习惯，实现垃圾智能实现垃圾智能分类丢弃。通过积分在垃圾智能分类箱旁的兑换机前兑换饮料等小件，也可以攒够更多的积分在线上商场兑换米面油等大件商品。用试点小区带动其他小区居民自愿的进行垃圾分类。

3．市民：家装智能化电子化已经是社会的发展趋势，现在越来越多的家庭已经开始主动购买厨房垃圾处理器。加大宣传力度购置厨房垃圾处理器减少污染，摘下来的菜叶子、剩汤饭渣、鱼刺、花枝叶等都可以直接处理成渣，通过下水管道排出去，厨房很少产生厨余垃圾，既干净又环保。厨余垃圾减少，尤其是在夏天的时候，厨房的垃圾桶就再也不怕有腐败的臭味和细菌滋生了，垃圾处理器价格也不高。

4．政府:出台奖惩和落实措施。为了防止试点小区居民垃圾分类刚开始感觉新鲜，没过多久，各种垃圾照旧“一锅烩”的现象，就要出台一系列措施。

(1)加强宣传，利用媒体编制专题栏目、互动节目、公益广告等持续开展垃圾分类宣传;扩大居民参与宣传活动面，提高小区及社区宣教活动的举办频率。

(2)建议政府出台奖励政策，可以以蔬菜换垃圾，也可以置办垃圾分类积分卡，激励老百姓主动分类。

(3)鼓励企业积极参与，引进现代化技术、设备，小区的菜叶子等垃圾统一收集，制作为肥料，食堂的菜叶子，统一回收装桶，发酵成有机肥。

(4)完善处罚机制，采取强制分类。

(5)安排垃圾分类指导员，指导居民分类。

(6)环卫部门要统一收集、运送不同类别的垃圾，这是保障居民环保积极性的重要环节。

通过以上一系列措施逐步鼓励、引导居民分类投放垃圾，环卫部门分类收集垃圾形成良性循环，才能整体提高环保意识。

俞  瑜代表提出的《关于优先实施东湖街道柏舍片区房屋拆迁的建议》（第79号）

东湖街道则水牌区域征迁自2016年全面启动，到现在已拆迁除了松陵村、水产村、大则水牌村、朱尉村、新华居委会、则水牌居委会和永宁村永仁自然村，还剩柏舍村、浪头湖村。则水牌区域拆除后规划为“水韵智城”，相关建设已在全面推进和落实，但现阶段受大环境影响，征迁工作有所放缓。柏舍村和浪头湖村已列入2021年征迁计划，丈量评估于2021年底结束，并进行了初步确权，2021年底拆迁资金已到位，街道计划于2022年初要正式启动两村拆迁，要启动拆迁的信息在两村农户中已广泛流传，但到2022年初由于宏观影响两村拆迁中断。到现在也没有重新启动迹象，给两村村民生活带来困扰，同时对村发展和公共建设带来制约，村民拆迁呼声强烈。

一、存在问题：

1．不利于两村村级经济发展。拆迁号角已经吹响，街道已要求两村在2021年底清退了部分村厂房和营业房的出租，如果不明确拆迁是否继续出租或继续清退不能确定，给两村带来困惑和经济损失。

2．不利于两村村公共事业管理。2021年已列入拆迁计划，但最后没有启动，两村人居环境提升和共建设施建设街道已明确不再投入，但迟迟不启动拆迁，是否在这两方面加强投入也不能确定，但如果不能投入两村由于基础薄弱，村庄脏乱差现象突出，不利于人居环境提升。同时，由于两村拆迁喊了多年，对村建设设施投入也基本没有，村级面貌也很难改善。

3．不利于两村村民情绪控制。由于2021年底启动了丈量评估并已明确2022年初要拆迁，部分村民已实质启动了异地房屋的租赁，有些已支付了定金，现在不明确拆迁，两村村民已有串联要大规模上访迹象，对两村和街道平安建设和信访社会稳定带来压力。

4．不利于“水韵智城”建设。目前则水牌区域已全面在建设推进，两村处于“水韵智城”建设的一部分，如果不明确拆迁，也不利于“水韵智城”的开发建设。

鉴于以上原因，建议区政府呼应民意，加快启动两村拆迁。

胡斌斌代表提出的《关于将学校生活垃圾清运纳入环卫清运体系的建议》（第80号）

垃圾分类教育作为生态文明教育的重要组成部分，可以从具体行动的层面培养学生爱护环境的意识，进而“小手拉大手”，带动社会形成优良的生活习惯。区教体局积极落实《越城区城乡生活垃圾分类工作实施方案》，组织学校开展了形式多样的垃圾分类工作，校园里随处可见垃圾分类宣传广告，四分类垃圾桶。积极引导学生及家长在生活中按要求对垃圾进行分类投放，取得较好效果。但在落实过程中还面临一些现实问题，具体如下：

一、存在问题：

全区目前有84余所中小学，每天会产生大量的生活垃圾，平均每天的垃圾产量大概在103.8t左右(其中其他垃圾：65.72t；易腐垃圾：38.08t），这还不包括幼儿园的生活垃圾产量。

（一）现90%左右的中小学就餐饮垃圾的清运跟维尔利公司或别的清运公司签订服务合同。但是清运公司选择性清运，只负责清运学校餐饮垃圾（一般学校食堂产生），不负责清运别的易腐垃圾。比如清运公司对餐饮垃圾挑挑拣拣，只运剩菜剩饭，一些废弃的菜叶、水果皮等都不肯清运，造成不良影响。而且并不能保证每天按时清运1次。

（二）学校其他垃圾、可回收垃圾、有害垃圾缺乏专门清运单位，分类垃圾混合清运现象突出。因学校生活垃圾清运未纳入政府环卫清运体系，这些垃圾的清运都是学校自行找人处理。在清运时往往被重新混在了一辆垃圾车中进行清运，可回收垃圾得不到及时回收利用，有害垃圾得不到合理的处理。前端即使垃圾分类投放的再好，后端还是全部将垃圾混合在一起。

二、建议：

建议将学校（幼儿园）的生活垃圾清运统一纳入政府免费环卫清运体系。由政府环卫集团负责到校清运处置，保障每日清运一次，使其他垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等都能得到合理的处理。学校也可适当向环卫集团支付些垃圾处理费，用于环卫集团人力成本的支出。

目前，从2022年起我区正在全面推行定时定点分类投放工作，建立健全了定时、定点、定线的运输体系。在前端的垃圾分类工作中，学校目前通过各种宣传、教育，各种措施已逐步趋于规范，垃圾四分类工作逐步在推行落实，但学校四分类的垃圾清运成了进一步做好垃圾分类工作的瓶颈点。刻需政府重视和突破解决，故建议将学校垃圾分类清运工作总体纳入政府垃圾分类清运体系。

潘  云代表提出的《关于解决白鹭金滩小区外墙脱落问题的建议》（第81号）

位于镜湖核心板块的白鹭金滩小区，外墙瓷砖大面积脱落缺失，远远看过去就像俄罗斯方块的游戏界面。高层住宅外墙脱落问题一直是业主们的心头大患，近两年这一情况越来越严重，业主每天在楼下路过都如芒刺在背，生怕会被随时掉下来的墙砖砸中。

外墙脱落屡屡造成人身伤害和财产损失，该由谁负责？谁维修？法律明确规定，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。建筑业内人士介绍，外墙抗渗漏的保修期为 5 年，外墙装饰工程的保修期为 2 年。而业内人士也明确表示，“外墙脱落往往发生在交付 7 年之后，保修期内发生的情况较少。” 如果保修期已过，脱落的外墙谁来修？

依据物权法第 70 条规定：业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。根据民法典第 273 条规定：业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利为由不履行义务。

依照现有法律法规，保修期外，业主作为住宅楼公共部分的共有人，有维修保养该大楼并保证其安全的义务。全体业主需要筹集和使用公共维修资金，经业主履行一定程序决策后，专项用于外墙的维修。动用维修基金需要业委会同意，要走规定程序，如果业委会不同意或者业主意见达不成一致，维修就常常陷入扯皮的情形。

应对这种情况，我认为，建筑需要维修的就要尽快启动相应程序；确有实际困难的，政府可给予补贴或纳入专项工程。

“无论业委会、居委会还是物业公司，都难以承受伤人之重。”我认为，从长远看，如果房屋及外立面已过“质保期”或房龄超过 20 年，应强制性规定每隔若干年大修一次。

同时，街道办事处要切实负起监督和统筹协调的责任，及时动态监测危情，督促物业、业委会履行职责，积极整合政策资源，提出切实有效的解决方案。

人民的安全利益高于一切，相关部门应对辖区内所有房屋建立全生命周期的管理库，根据不同建筑情况，设定年检名单、高危名单、抢修名单，实现“一楼一档”。房屋一旦出现危险，应启动相关程序指导维修。

白鹭金滩小区现有质保金：白鹭金滩房屋保修金排屋79万，1—3幢70万，4—7幢54万，8—17幢342万，和风园37万，还有一笔20万，共计602万。建议用质保金维修。

以上是我的建议。

孙伟东代表提出的《关于高品位提升浙东古运河东线周边整体风韵的建议》（第82号）

一、案由

浙东运河作为京杭大运河的延伸段和大运河与海上丝绸之路联通的通道，于2013年5月被纳入第七批全国重点文物保护单位。为此，绍兴市政府一直高度重视浙东运河的保护和利用。

浙东运河绍兴段以绍兴古城为中心，可分为西线和东线，其中西线为柯桥到绍兴古城，东线为绍兴古城到上虞。目前，西线经过越城区和柯桥区的共同努力，已经全线贯通和开发利用，沿线古桥参差，纤道延绵，两岸亭台楼阁，小乔流水，极大提升了浙东运河的整体环境和灌溉航运和旅游功能。但是，东线由于还未开发整治，展现了完全不一样的面貌，特别是东湖到东鉴湖段，河道堵塞，河岸裸露，厂房林立，村庄稀疏分布，呈现出一种脏乱差的面貌。

二、建议

根据2023年1月越城区《政府工作报告》，计划完善“一横一纵N片”整体方案，实施古运河沿线连片贯通。为此，我们建议，要重点规划浙东运河东线（东湖——东鉴湖湿地公园之间河段）。结合保护与开发，突出东湖、皋埠、陶堰三个古镇在河段中的重要位置，拓宽疏浚河道，做到全线贯通，新建水驿码头，恢复古运河航线功能。第二，要深入研究文史资料，保护和恢复部分沿线石桥、纤道，因地制宜营造亭台楼阁等古建筑，对沿岸民房进行立面改造，与水乡环境整体配套，提升绿化环境，岸边休闲步道贯通，从而打造一个可研学、可旅游、可休闲健身的美丽环境，为古城申遗添彩。

王维莉代表提出的《关于要求扩建孙端街道中小学停车场（孙皇公路与通海路相交的西北侧）的建议》（第83号）

案据（理由与要求）：越城区孙端街道中学与小学相邻，分别位于孙皇公路的南北两侧。为了解决家长接送车辆的停车问题，街道于2022年已经在道路两侧开辟了一些停车位，但现实是车位数量远远达不到家长停车的要求，尤其是放学时段恰逢下班高峰，原本就狭窄的孙皇公路更是被挤得水泄不通。老百姓叫苦连天，怨声载道。大幅增长的车流量更是给学生的上下学带来了非常大的安全隐患。希望领导能够引起高度重视。

方案（建议解决办法）：由区发改局对此停车场扩建项目进行立项，区建设和交通运输局负责，孙端街道配合扩建中小学停车场（孙皇公路与通海路相交的西北侧），以真正体现习近平总书记“不忘初心、牢记使命”的要求，解决实实在在的民生问题。

任文虎代表提出的《关于要求提高河道保洁经费的建议》（第84号）

案据（理由与要求）：越城区河道补助标准为160元/亩/年，该补助经费标准仍停留在多年前的费用标准，面对河道保洁压力不断增加，该经费已捉襟见肘，远远不够基本的河道保洁工作，比照周边柯桥区、上虞区的290元/亩/年的补助费用，越城区的河道补助标准也明显偏低，就我们孙端街道为例，全域11000余亩，区级河道保洁经费补助160万元左右，街道和各村在区级补助的基础上还要自行支出近100万元左右才能勉强完成保洁任务，面对日益困难的街道和村级财务，已无法再列支这巨大的费用。

方案（建议解决办法）：明年正值“亚运年”，市政府提出了“治水再发力、誓夺大禹鼎”的目标，为真正打造和谐宜居的水环境，希望区财政局能深入调研、及时调整区级河道保洁费用。

谢丽娜等3名代表提出的《关于进一步提升滨海新区（江滨片区）基础配套设施的建议》（第85号）

滨海新区作为浙江大湾区“四新区”之一，着力打造大湾区发展重要增长极、全省传统产业转型升级示范区、杭绍甬一体化发展先行区、杭州湾南翼生态宜居新城区。新区在各级政府的关心支持下，在近几年实现了快速发展，入驻企业数量、工业产值、人口数量等各方面保持高速增长，这是所有新区人的骄傲，同时，我们应该清醒地认识到，仍存在不足之处。通过对企业员工和周边村居居民的访谈了解，发现员工和居民对美好生活的需要与现状仍存在差距，这对未来几年新区的高质量发展也必将是关键“掣肘”。

一、建议进一步提升滨海新区基础配套设施

1．基础配套设施建设项目及进度公开，人民群众对实施的建设项目及进度不了解，导致幸福感下降，建议各级单位及时公开建设项目及进度；

2．教育资源配置，员工子女教育是人才引进工作中的关键影响因素。建议教育资源配置与各片区产值目标等经济指标挂钩，目前更多地考虑各学校的生源增长趋势，这应该是考虑因素之一，同时我们应该更加科学地分析如何提前配置教育资源，多吸收其它新区发展过程中的经验；

3．人才住房及员工住房，目前江滨区已经出现企业“满地找房”的现象，管委会前期建设的两期保障性住房已经远远不能满足企业发展的需求，企业发展前期面临解决员工住宿的难题已经成为“痛点”，后续企业入驻过程中，能否有1-2年的保障性住房支持，尤其对于普通员工，能否“合规轻松入住”。

二、实施有偿临时停车泊位的建议

随着滨海新区经济的快速增长，车辆保有量不断增加，不文明停车行为日益凸显，严重影响了新区良好形象。为规范滨海新区的停车问题，建议增设车位泊位费，与此同时参照学习市区车辆管理办法与管理制度进行停车收费，制定合理的停车收费管理制度，从而进一步提高广大居民及驾驶人员文明交通意识，不断规范新区道路、住宅小区停车秩序，提升滨海新区文明程度。

三、关于滨海新区新建大型商场的建议

滨海新区开发建设集聚人口迅速增多，作为滨海新区（沥海）是越城副中心，为提高副中心品位和人口增加需要，建议对现有大型商业设施招商加大政策扶持，在滨海新区（沥海）范围内规划建造大型商场（购物中心），用品牌吸引周边客户，购物方便、提高人气至观光农业、旅游于一体。

四、关于进一步加快街道卫生院建设的建议

沥海街道社区卫生服务中心始建于1953年，现有医疗用房面积有限，无住院部、留观病房、单独的儿科门诊等，无较为精准的医疗设备。现有的医疗设施设备，医生力量都不能满足越来越多的新沥海人。希望能加快沥海卫生院异地新建工程项目，尽快完成建设并使用，让沥海人尽早享受到当地完善的医疗条件。

五、关于绍兴公交通沥东片的建议

为方便沥东村民出行方便，满足到绍兴购物、求医等需求，解决沥海沥东片乘坐公交难的问题。行政区域合并已接近二年，沥东片还没有开通绍兴越城公交，建议沥海工业园区车站公交车延伸到沥东片公交车站。

建议区政府办公室牵头会同相关职能部门办理并答复。

吕春雷代表提出的《关于切实强化绍兴现代医药高新技术产业园区管理的建议》（第86号）

一、案由：

滨海新区绍兴现代医药高新技术产业园是越城区两个万亩千亿产业平台之一，对区域经济发展具有重大意义。

2022年在越城区领导的重视以及各相关局办的努力下，绍兴现代医药高新技术产业园区（绿色化工区）升级为C类化工园区（一般风险），2023年需要继续升级为D类化工园区（低风险）。升级成功后，方能开展涉及危险化学品的项目建设，化工园区升级工作是对万亩千亿产业园的招商引资，以及落户企业的发展具有重大影响的工作。

但目前绿色化工区目前存在一些明显的制约性问题，主要为：

1．危险化学品车辆监管问题

园区未采用物联网等先进技术对进出化工园区危险化学品运输车辆进行实时监控，未实行危险化学品运输车辆固定运输专用车道和限时限速措施；未建成危险化学品运输车辆专用停车场。

2．园区封闭化管理问题

园区未按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求实行园区封闭化管理，未建立门禁系统和视频监控系统。

3．化工园区安全风险智能化管控平台建设问题

园区未按要求建成化工园区智能化管控平台。该平台需要包括安全监管和应急救援信息系统、危废安全处置的信息化管理系统、台风/雷电/洪水等自然灾害监测和预警、产业大脑系统等。

4．化工安全技能实训基地问题

目前化工安全技能实训基地未完全满足《化工安全技能实训基地建设指南（试行）》的要求，化工园区管理办公室与浙江时立态合科技有限公司已签订实训基地共建协议（绍兴现代医药高新技术产业园共建化工实训基地的合作协议），但建设未取得实质性进展。

5．化工园区“四至”范围问题

目前化工园区“四至”范围，化工园区未全部纳入城镇集中建设区，不满足省自然资源厅“三区三线”最新划定成果要求。园区东南部电子化学区块毗邻宝湾物流区域未利用自然的水体、绿地等方式设置缓冲带。

6．化工园区管理办公室运行问题

化工园区管理办公室设置在沥海街道下面，由越城区相关局办科员共同组成，该组织机构设置力量薄弱，与化工园区的专业化管理需求之间存在矛盾。化工园区管理办公室需要协调区应急管理局、区生态环境分局、区综合行政执法局、区市场监督管理局、滨海新区经济发展局、滨海新区规划建设局、滨海新区消防救援大队、园区的水电供应管理部门、区交警大队等部门，但因为化工园区管理办公室的组织属性，导致协调工作难度大。

相邻的上虞杭州湾经济技术开发区按照“一区两属地”模式管理运营，经开区管委会内设七办一中心（113人，党政办、经济发展办、项目综合服务办、自然资源和规划办、建设办、安全监督管理办、财政审计办，杭州湾上虞经济技术开发区招商服务中心），重点聚焦规划、建设、招商等主职主业；杭州湾综管办内设七科三中心一所（178人，综合科、党群政法科、经济发展科、应急管理科、生态环境科、公用事业科、社会事业科，海涂农场服务中心、杭州湾综合服务中心、海涂农技信息中心，海塘工程管理所），承担经开区北片安全、环保、社会事务等属地管理职能；曹娥街道（152人）承担经开区南片相关属地管理职能。同时，委托绍兴市上虞杭州湾经开区控股集团有限公司（经控集团，169人，资产691亿元，信用等级争取2A+），全资控股建开集团和经开集团，作为经开区的主要融资平台和建设主体。

上虞杭州湾经济技术开发区综管办因为推行专业化运行和属地管理，每3年制定一个化工产业改造提升实施方案，园区的管理越来越规范，目标成为“中国化工园区前十强”，这些都为园区招商引资创造了良好的条件，也有效管控了园区企业安全风险和环境影响。目前上虞园区正在编制化工产业改造提升实施方案3.0版。

二、园区升级工作相关建议

（一）由越城区分管领导牵头推进该园区升级工作，解决园区升级过程存在的5大重要问题，协调相关局办主动参与到园区升级工作中，确保相关工作得以顺利推进。

（二）调整办公室组成人员，由分管区领导任主任，区级相关行业部门和属地街道领导任成员。建立定期研商机制。化工园区管理办公室要每月会商问题，区领导要每季度听取汇报，推进问题化解。

（三）推行园区专业化管理

建议通过专业化团队的运作，构建化工园区高质量产业发展体系、高水平智能制造体系、高标准绿色安全体系、高集成创新协同体系、高品质配套服务体系。

健全“专职化”安全环保机构。建立独立的安全、环保监管机构或一体化的安全环保监管中心，履行法定的安全环保监督职责，实行以属地管理为主、区级对应部门双重领导的模式。逐步推进机构、审批、执法和标准“四个一体化”。要求具有化工学历或从业背景的安全生产监管人员配比不低于在职人员总数的80%。健全安全环保协调协同机制，实施化工行业安全、环保专家聘任制，建立常态化定期会商和重要整改事项随时会商的协调渠道。

车海英代表提出的《关于修缮袍江马海片区道路的建议》（第87号）

袍江马海片区作为“绍芯谷”产业的核心区块，是传统产业迭代的先期引领示范，是袍江夯实网络大城市建设、构建未来城市之起源，是绍兴“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的实践样板。目前已经入驻黄酒小镇、比亚迪半导体、钠创新能源等企业。袍江片区的改造升级雏形已现，想进一步的发展改善周边环境，交通第一位。

目前，袍江马海片区工业大车多，道路存在严重的破损。道路质量致使：1.扬尘无法控制，道路周边的办公场所灰尘无法避免；2. 影响大众日常上下班通行，容易造成车辆堵塞；3. 影响下一步进驻企业对片区的印象定位，使片区步入恶性循环。

因而，提议对袍江马海片区道路全面修缮。同时，由马海路通往三江路（通过高速路）的便利小道能够修缮完，可大大减缓上下班国州路的货车及大众上下班的通行压力。

陈忠良代表提出的《关于加快出台村级基层干部值班值守补贴政策的建议》（第88号）

基层干部工作面广线多，特别在保障上级急难险重工作中，基层干部时常需要保证24小时值班值守。根据《区农村集体三资管理工作领导小组关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的通知》越三资领[2019]1号文件中规定，除镇街党委批复的报酬以外，严禁村干部违规发放各类补贴、福利性质的现金和实物。

村级基层干部普遍积极参加应急响应、重大节会期间的24小时值班值守，且绍兴处于东部沿海，受台风、汛期等自然灾害的影响较大，根据越城区关于村级值班补贴发放的相关规定，街道不能支付村级基层干部的值班补贴，为保障村级值班秩序、提高村级基层干部履职积极性，体现人性化，切实从实际情况出发，建议区农业农村水利局尽快出台关于村级基层干部在应急响应、重大节会期间24小时值班值守期间的补贴补助相关政策。

王秋成代表提出的《关于完善村干部相关保障政策的建议》（第89号）

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”；第三十七条规定“人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。”但从实际情况来看，村民委员会所做的工作、所起到的作用，使其已经成为了一级准政府了，村干部成为了不能享受国家公职人员待遇而承担国家公职人员责任的特殊人群。

村级组织作为与群众联系最紧密的组织，是党的“神经末梢”。村干部是处在基层一线，是落实党的路线、方针、政策的贯彻者，也是落实国家方针政策的直接执行者，在奔小康的路上和加快建设社会主义新农村中发挥着重要作用，做出积极贡献，村干部在整个社会治理体系中，发挥了十分重要的、不可替代的作用，其付出一点也不比镇、街道、甚至于区级部门干部少。村干部工作能否尽职尽责，直接关系到群众对党和国家的评价与信心。

如在抗击新冠病毒疫情工作中，不难发现，农村基层工作量增大，任务繁重，村“两委”干部已把“兼职”干成了“专职”，村委班子工作量更是逐渐上升，“五加二”“白加黑”的奋战在工作一线，他们以办公室为家，把青春和热血挥洒在抗击新冠病毒疫情工作上。

多数村干部基本处于全天工作日，村干部的收入仅靠工资维持全家生活，存在工资仍然较低的现象，同时目前离任村干部生活补助标准过低，不能满足基本生活需要，从而影响村干部工作积极性。

因此，合理提高村干部工资报酬，完善福利待遇，解决后顾之忧，提升村干部干事创业积极性，对于推动日益繁重的农村基层工作，维护基层长治久安，改善群众生活条件，促进顺利开展乡村振兴工作，

一、当前存在的问题：

1．目前村干部报酬偏低，村两委会成员全年报酬一般在5-8万元，村支部书记兼村委主任在8-11万元，有的低于全社会平均收入。

2．工作量增大，上面原来的工作都下沉到村一级，导致村级工作量大幅度增多，又提出属地管理的原则。

3．人员减少，2020年村级换届选举后，书记村长一肩挑，书记又兼经济合作社董事长，村干部配备一般在5人左右，一人是书记兼村长，两人是支委，两人是村委，原来有一名村委主任已取消，人员减少但是工作量没有减少。

4．十五年前，区农水局出台政策，村干部最高报酬不能超过12万元【越村财领〔2007〕1号规定】，十多年过去了至今仍在执行，随着人民生活提高，物价指数的增长，这条规定应当进行修改。

5．上级各部门对村干部在政治上，工作上有严格要求，缺乏对村干部在生活上关心和关爱。

6．村干部没有任何补贴，如通讯费和交通费，现在区级部门地域分散，要给村干部适当的交通和通讯费补助。

二、建议意见

1．修改【越村财领〔2007〕1号】村干部报酬最高不超过12万元的条款，提高村干部报酬。

2．对上级有关部门委托村工作的事项，要按《中华人民共和国村民委员会组织法》要求，下拨工作经费。

3．对村干部每年一次免费健康体检项目、疗休养项目对照公务员或参照社区干部，同时要求参加工会医疗保险。

4．对村干部给予交通费和通讯费的补贴。

汤丽英代表提出的《关于探索构建社区居家养老服务共同体的建议》（第90号）

随着人口老龄化进程的加快，政府对老年人的养老工作也越来越重视。老有所养，是许多家庭关切的“家事”，更是事关国家发展的“国事”。党的二十大指出，要积极应对老龄化国家战略，大力发扬养老事业和养老产业，优化居家养老的全面服务，推动实现全体老年人享有基本养老保障。

据《绍兴市第七次全国人口普查公报》，越城区60岁及以上人口为212587人，占总人口数的20.84%，其中绍兴古城内的大部分老社区60岁及以上老年人口数占比已达到30%以上。老龄化、高龄化、空巢化、失能化“四化叠加”现象日趋明显，从老年人的现实需求和意愿而言，90%以上的老年人依旧倾向居家或在社区养老。相比单纯的家庭养老、机构养老，社区居家养老更具有显著优势：一方面能够满足老年人保持传统养老观念的心理诉求、增强老年人的安全感和亲情联结；另一方面能够便于调动和发掘社区资源，让老年人能在熟悉的环境中得到充分的照护，增强其自主选择性，同时亦节约了经济成本。

目前，全区的社区居家养老服务中心基本实现了全覆盖。在日常的运作中，大部分社区都是通过公建民营的模式在开展运营，但从近几年的运作情况看，普遍存在老年人到居家养老服务中心活动的意愿不强，功能室使用率不高等现象，主要存在以下问题：

一是部分社区居家养老中心面积小，场地局限性，忽视了功能设施、服务内容的“全覆盖”，导致居家养老中心利用率不高。

二是大多数社区居家养老服务供给相对单调，多数以助餐、家政和棋牌服务为主。服务内容单一，服务时间短，服务质量偏低，对居家养老的支撑不够，远远不能满足广大社区老年人个性化、多样化、精细化的养老服务需求。

三是专业养老服务队伍不够专业。养老运营机构从事养老服务管理的人员主体大多为中老年妇女，整体文化知识和专业技能比较欠缺，技能较低的服务者无法匹配老年人多元复杂的需求，购买者因服务的质量和效率不高而对助老人员有诸多抱怨，进而又影响了公众对于相关从业者的评价，压低了老龄服务岗位的薪资水平。

如何更好的满足社区居家养老需求，构建社区养老服务共同体，建议如下：

一是因地制宜的社区养老服务才能更贴合老人需求。可采用邻近社区抱团方式，盘活社区养老资源，充分利用整合共享养老资源。为居家养老的老年人提供高品质、多样化的服务，构建“社区养老生活共同体”。老年人最需要的居家养老服务，一是专业，二是能够送上门，三是服务多样性，为此可提供订单式和菜单式服务，系统推进服务体系构建，通过探索多元服务，鼓励社会多元主体参与养老服务体系建设。

二是全面推进居家和社区智慧养老，提升养老服务智能化水平。大力推进社区养老信息化、智能化建设，建立养老服务一体化信息平台，打造“老年人精准画像”，打通社区公共服务机构和基层医疗机构、商业养老机构联动合作的“最后一公里”。

三是通过对社区相关工作人员、养老服务管理人才和护理服务人才等开展养老服务专业化培训，不断提升从业人员技能素质。支持养老护理知识技能进家庭、进社区活动，发挥专业优势保障居家养老服务。其次完善养老服务从业人员激励保障政策，民政部门要加大对运营经费投入，考核与养老从业人员的绩效挂钩，提高工作积极性！

何建龙代表提出的《关于扩大职工疗休养覆盖范围，促进消费拉动经济增长的建议》（第91号）

目前政府及国有企事业单位职工基本已覆盖职工疗休养，但是对其他广大职工群体尚未覆盖。另外在现有疗休养、工会福利等实施过程，通过旅行社等第三方渠道再落地到疗休养基地，这个过程中，第三方渠道往往会抽取高额佣金，实际真正到疗休养基地或者实体商家的费用大打折扣，失去了对扶持实体商家的意义。

建议：扩大职工疗休养等职工福利保障范围，对于企业自建工会组织的，相关部门要给予支持，对于企业工会在合理幅度范围内的职工福利，政府财政或相关资金可以给予最高50%的补助。鼓励广大企业积极做好职工福利保障工作，又可以促进消费提升，拉动实体经济。这个作用有可能会比政府单一发消费券更好，也可以带动部分企业资金参与到提升消费行动中来。

在疗休养的实施过程中，建议消除中间渠道，真正将职工消费直接落地到实体商户，让实体商户得到扶持，也有利于实体商户更好得做好产品，更好的服务好疗休养职工群体。

朱莉莉代表提出的《关于推进我市高端养老社区发展的建议》（第92号）

中国正以史上最快的速度步入老龄化社会，到2027年，中国将从一个“老龄化”社会转变为一个“老龄”社会。2022年我们迎来老年人口增长高峰，人口红利将加速释放养老产业变革。未来五年年均将新增老龄人口约2360万人，五年累计新增约1.18亿人，我国人口老龄化将从快速发展阶段开始转向急速发展阶段，人口老龄化进入新周期。

据相关数据显示，我市人口老龄化占全省第三位，占总人口的26.94%，目前绍兴户籍人口约446万，那么绍兴市60岁以上老龄人口约120万人。老年人口呈现基数大、比例高、增长快、空巢多等特点，养老服务的需求不断增加。随着养老需求人数的增多，以60后为代表的低龄老年群体将彻底激活并将带动养老消费市场进入高速增长阶段。根据绍兴市民政局公布的数据，全市各类养老机构约139家，床位约21721张。按此推算，也就是说每100位老人不到2张床位，且大都数养老机构都是公益性、普惠性的养老院，但市场化、高端型养老机构不多，难以满足高层次老年群体养老需求。随着生活水平的提高，除了衣食住行的基本生活需求外，不同阶层、不同家庭环境的老人养老需求也越来越多样化，对高质量、优服务、医疗健全的养老机构需求不断增大。

为此建议：

一、加大社会化养老的宣传力度，引导群众转变观念，提升对集中供养模式的认可度、接纳度，为全市养老产业发展营造良好氛围。政府及其他主体要加强引导，改变传统去养老社区养老是违背中华传统百善孝为先的错误理念。积极地宣传和宣扬养老社区未来在社会中的重要地位。需要改变观念，去传统意义上的养老院。我们倡导的养老社区，是老年人在有康养的基础上有沟通、交流、活动、休闲娱乐和学习的地方。

二、政府相关部门应该出台高端养老社区建设的配套政策和措施，大力推行和支持高端养老产业的不断壮大和发展，着力构建起投资主体多元化、服务方式多元化、运作机制市场化、服务队伍专业化的养老产业发展框架。对于此项产业提供相关政策支持，吸引企业，尤其是立志与耕耘健康产业的规模以上的企业，以独资、合资、合作、联营、参股等方式参与到新时代多层次高端养老社区构建中。在政府的政策指导和推动下，发展新时代多层次高端养老社区。

三、依托医学院校及其附属和教学医院的资源和人才优势，将健康生活方式的各个方面有机整合到新时代高端养老社区中。开设养老照护、理疗、心理咨询等专业课堂，着重培养养老产业相关人才人员，颁发技能等级证书，探索职称晋升制度，为养老产业发展提供有力的支持。

四、在养老社区的规划和建设引入养老先进理念，注重室内外适老化设计，建筑、园林景观、内部构造都需为老人提供舒适便捷安全为目的进行设计。如建筑分布的设计楼梯又低又宽，出入口加宽加大有足够的回旋余地等。园林景观绿植丰富，四季皆有景，既有户外锻炼活动空间又有户外安静休闲坐落空间，房间内采用落地大玻璃，在室内也可欣赏户外的美景。内部的构造，如对卫生间和起居室的要求就比较高，都需配备相关专业老人使用的卫生结构设施和床上用品设施等。

五、打造高端养老机构示范点，升级养老配套和服务，提倡医养结合、活力养老。在满足老年人对护理、医疗和健康管理等基本养老需求外，开设老年学堂，开展养生知识、书法课堂、插花茶艺、烘培、健身等一系列老年人兴趣爱好课堂，让老年人老有所学、老有所乐。需要有不断创新的形式来形成养老社区的核心竞争能力，从而推进高端养老产业的发展。

王永刚代表提出的《关于提高我区社区工作人员待遇的建议》（第93号）

一、情况

随着社会形势的不断发展与进步，社区已经成为政府联系和服务群众的重要窗口。不但要完成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的社区自身工作，而且还承载着党委、政府各职能部门很大一部分基础工作。如：党建、民政、文化体育、宣传教育、劳动保障、城建卫生、人口普查、经济普查、消防安全、计划生育、妇女儿童、养老服务、社会综治等等近百项。以前一些职能部门的该做的工作，现在也都放到社区。可以说上面千条线，下面一根针。社区工作者“5+2、白加黑”的工作已成常态。社区人员经常性超负荷的工作，然而他们付出的劳动与其所得的工资却相差悬殊。

二、分析

（一）社区工作者待遇现状

社区工作人员包括：社区书记（主任）、副书记、副主任（委员）。每月工资由职务工资、级别工资、工龄工资、采暖补贴、社工级别补贴等几部分组成。虽然社区工作人员的待遇与以前相比有所提高,但与其日益增加的工作强度，不断下压的工作责任与待遇水平完全不相符，影响了社区工作人员工作的积极性。

（二）提高社区专职工作人员待遇的紧迫感?

社区是联系政府服务群众，解决民生问题的最后一公里的末端。因此，稳定好、建设好社区工作者队伍显得尤为重要。但目前由于待遇低、任务重、年轻人没有上升空间，收入与付出不对称，社区工作难以成为一种谋生手段，流失情况比较严重，不符合社区工作职业化发展趋势。只有尽快提高基层社区工作人员的补贴待遇，解决他们最现实的利益问题，稳定队伍，充分调动他们的积极性，才能顺应时代的要求，使社区建设强大起来，发挥社区应有的作用，服务好居民群众。

三、建议

一是切实提高社区工作人员工资收入。二是完善与社会相适的社区工作者薪酬管理办法，建立社区工作者工资与物价指数挂钩的自然增长机制。三是在此基础上，完善工作者考评、激励机制，使岗位能进能出，优胜劣汰。对工作表现突出的，试行以奖代补给予精神激励和物质激励相结合的方式，激发社区工作者积极性。

诸妙茵代表提出的《关于完善城乡社区居家养老服务照料中心日常运行考核的建议》（第94号）

社区居家养老服务照料中心的运行，提高了辖区内老年人的晚年生活品质,实现了社区内居家老人老有所依、老有所养、老有所乐。为了更好地开展服务，落实规范运营，民政局委托第三方机构根据镇街考核、申报情况，由第三方机构组织人员对居家养老服务照料中心开展考评工作。通过开展各项工作，也发现在进行日常运行考核工作中，还存在诸多不足：

一、专业资质有待明确。第三方机构人员准入考核资质有待明确，有些人员还没有拥有专业的考评资质。这样的情况下开展考核工作，无论是从制度上还是业务上，专业性都不明显，可信度不够。

二、考核内容较为单薄。就目前情况来看，台账流于形式，提供材料繁琐，相应材料说明不清楚。同时考核局限于材料、台账，忽视社区居家养老服务照料中心真正具体实施和管理情况，不能较为全面综合反映居家养老服务照料中心运行情况。

三、监督作用不够凸显。作为主管部门，在委托第三方机构后，缺少集中把控，综合评审。当镇街和第三方机构考评出现相差比较大的情况下，没有及时沟通，直接以第三方机构考评为准，缺乏公正、公开、客观性。

具体建议如下：

一、建议建立明确第三方人员考核准入机制，制定相应标准，出示考评资格，进行公开公示。

二、建议台账突出重点，精简非必要内容。考核应从硬件、软件、管理、服务等方面综合进行，不要重考核轻管理，考核的目的是为了更好开展服务，而不是为了考核而考核。平时定期开展考核后，可以和相关管理人员进行沟通，以便及时改进。

三、建议考评结果正式出来前，应递交主管部门综合评审，接收监督。尤其是出现结果相差较大情况下，应及时汇报沟通。

萧华琴代表提出的《关于完善“一老一小”服务体系，提升人民幸福感的建议》（第95号）

“浙有善育”制度体系建设是一项民生工程，主要是为了解决一老一小的问题。对于0-3岁婴幼儿而言，不仅仅是需要有人带，更要有人育、有人教。但事实证明，隔代亲的带娃方式对于教育0-3岁婴幼儿存在一定的问题，所以还是需要有父母的亲自陪伴。而对于不少独居.人而言，由于子女长期不在身边，生活上的需求、精神上的空虚都需要有相关人员或举措去予以满足。为此有如下几点建议：

一是加强人文关怀。每年给予0-3岁婴幼儿家长一定的亲子假，加强亲子沟通。给予家有70岁以上老人的子女一定时长的陪护假，方便子女对父母的照顾。

二是完善制度建设。国家实行三胎政策，以及给予一定时长的专项假期，都会对一些单位的工作造成冲击，所以必须要设立岗位人员的储备机制。以教育系统为例，要解决教师产假等问题，可以组建由退休3年内的老教师和提前批录取的新教师组成的教育系统储备教师库，从而有效缓解女教师因生育对学校工作带来的影响。要完善社区志愿者服务制度，定人定点定期上门与独居老人交流，并予以生活上的照顾，对表现突出的志愿者要给予表彰奖励。

三是强化保障督查。目前，不少社区都有对居家老人的照顾、帮扶举措，不少社区还设有老年食堂以解决老人的就餐问题。相关部门要加强这方面的资金保障和兜底，同时要不定期督查养老专项资金的使用情况，确保帮扶到位。

谢见红代表提出的《关于帮助落实墓穴搬迁安置地块的建议》（第96号）

目前黄酒小镇规划区域内尚有1000余墓穴未搬迁，区域位于南村以南、中国机电城以北地块，为此建议区政府相关部门能帮助落实安置区域，落实安置政策，加快黄酒小镇规划区域内墓穴搬迁工作，以促进黄酒小镇的开发建设，改善居民居住环境。

单多英代表提出的《关于要求恢复蜂场姜家园小区物业管理的建议》（第97号）

自2021年9月1日起社区退出对塔山街道蜂场姜家园小区相关物业服务，退出的主要原因是经费不足（部分业主不肯缴纳物业费），没有专业的物业公司肯接管，社区没有精力和经费继续代管小区物业。

截止目前，蜂场姜家园小区已有一年半时间无物业管理了。据居民反映，整个小区一直陷入脏乱差和无安全感的状态，外来车辆乱停乱放，外来人员随意进出，整个小区的12扇出入门日夜都敞开着，居民居不安宁。特别是这是个老小区，住的大多数是老年人，老年居民普遍缺乏安全感，严重影响老年人的身心健康。

居民多次反映要求恢复物业管理，为此特提出以下意见和建议：

1．增强居民为物业服务买单的责任意识。“天下没有免费的午餐”，要想得到好的服务必须支付相应的费用，这个意识广大居民一定要树立。况且，目前老城区内的老小区都进行了升级改造，也有了车位配比，居住环境进一步改善，交点物业费提升小区的品位和档次，增强安全感，都是每个居民迫切需要的。

2．增强干部为百姓分忧解难的担当意识。各级干部（特别是基层社区干部）要牢固树立为民办实事的服务意识，老百姓有困难，居民小区有问题，作为干部要耐心细致地去了解情况、深入基层开展工作，想方设法为群众分忧解难，不能一推了之。假如遇到困难和问题都一推了之，那还要领导干部何用？

3．希望多方协作促进基层社区长治久安。每一个小区是大社会的每一个细胞，需要社会长治久安，每一个细胞都要鲜活、健康。对于小区物业管理这样一个具体问题，也希望多方协作，以确保每一个小区都鲜活健康。比如，对拒不缴纳物业费的“刺头”居民，建议司法介入，树立一两个典型，惩一儆百以儆效尤。再比如，对于小区物管束手无策的社区，可以组织“小区物管分享会”，让做得好的社区分享经验，以供借鉴。总之，对老百姓的切身问题，希望各级部门要敢管善治，不能放任不管，更不能一推了之。

钱志荣代表提出的《关于明确公益性公墓管理形式及加强相关经费保障的建议》（第98号）

随着人口老龄化形势日益严峻，公益性公墓的需求及拥有量越来越大，公益性公墓管理有关政策因部门之间没有明确，相关经费保障一般都由属地镇街负责。存在主要问题：

一是资金保障难。如富盛镇老岭公墓属于公益性公墓，墓穴使用费根据《绍兴市越城区发展和改革局 绍兴市越城区民政局 关于核定绍兴市越城区富盛镇老岭公益性生态公墓一期墓穴使用费和相关服务收费项目及标准的批复》确定。但该公墓已申请民非企业登记，由于公墓售价相比于土地指标及建设费用，收不抵支，民非企业独立运营无法维持，很大部分经费由镇财政负担，镇财政难以承受。

二是帐户票据不规范。现阶段公墓由富盛镇管理运营，建设投入由镇财政支持，收入由镇开具收据后在镇政府账“其他应付款”科目中挂账。2022年区审计局在对富盛镇的相关审计中提出公墓收入挂账问题，解决该问题需对墓穴使用费收入开具正规发票，但经多次与区财政局、区税务局沟通，仍未解决。同时区审计局提出，根据《浙江省公墓管理办法》（2018年修正），“骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于15％的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建账”，但根据区财政局反馈，目前无法单独开设账户。

建议：

一是明确公益性公墓的管理形式。如以民非企业形式独立运营，收不抵支的情况下如何维持；如由当地镇街合并管理，请区调财政局、税务局明确应当开具的正规发票种类。

二是保障公益性公墓的相关经费。主要包括土地建设费用、墓穴建设费、管理人员经费及后续维护经费等，如确需对维护经费单独建账，请区财政局明确维护经费的账户开立事项。

袁兴荣代表提出的《关于建设嘉会村养老服务中心的建议》（第99号）

位于本村（嘉会村）辖区内，“灵芝街道社区卫生服务中心嘉会服务站”东面，有一处13.7亩大小的闲置地块（土地性质为建设用地），该地块原用于建造农民公寓，现弃用。目前国内人口老龄化问题突出，怎么解决养老问题尤为重要。本村也面临着这一难题，如今本村60周岁以上老年人已有330人，占总人口数的25.8%，远高于周围村居。按照我村人口年龄结构看，老年人数量还将不断上升。并且我村目前已完成整村房屋征收签约工作，很多老年人的安置问题突显。有家庭内部矛盾面临老人无人赡养问题的，也有安置方式选择就地安置期房的面临安置时间久等问题的。很多老年人迫切需要一个马上能集中过渡的场所，因此建立居家养老服务中心迫在眉睫！

并且长远来看现在社会竞争大，子女迫于岗位的竞争因素，忙于工作和事业，“代际倾斜”现象严重。很多家庭都面临着老年人独居的情况，所以在生活照料和精神慰藉方面的问题也会日趋。单纯依靠家庭解决养老问题已不可行，而完全依靠社会养老，即机构养老，既不符合我国的文化，也不适合许多老年人的经济情况。因此，“居家养老”尤为重要。这既可以根据老年人的生活习惯安排日常生活，节省开支，同时也有利于保证老年人生活质量。而且居家养老更有利于老年人的身心健康，在自己长期生活过的社区养老，熟悉的环境能帮他们保持原来的生活习惯，亲朋好友、熟人也能使老年人精神愉悦。

所以根据本村的实际情况出发，为了建立坚强有力的居家养老环境。决定将上述闲置地块用于建设“嘉会村居家养老服务中心”专门用于服务老年人。这是事关老百姓切身利益的事，是保障和改善民生的重要内容。解决好这一问题，才能赢得老百姓的理解和支持。