越城区十届人大一次会议代表议案建议批评和意见汇编

滕冬林等10名代表提出的《关于加快利用现状工业用地推动零土地技改等节约集约用地政策落实落地的议案》（第1号）

钱林江代区长在区人代会上作的政府报告中指出，要用心用情做好本地企业增资扩产、转型升级的服务保障工作，放宽“零土地”技改工作。与会代表认为区政府已将此项工作提上议事日程，对越城区今后发展信心更足了、劲头更高了，同时与会代表认为这是一件企业家普遍关注的一件实事，同时也是政府加快工业投入、加快项目转型升级的一件好事。代表们在讨论过程中认为，传统产业在升级改造办理手续过程中，还存在思想统一、政策理解、办理通道受阻等问题，希望区政府在推进这项工作过程中，广泛征求意见，并出台具体实施意见，进一步细化、亮化、具体化。为此建议区政府：1.加快出台零土地技改等节约集约用地等相关政策。打通企业发展进出口通道，对于现状为工业用地、规划用地性质为居住或商业的，按拟投资项目准入政策，补交有关土地出让金，来推动项目落地；对于现状为工业用地、规划用地性质仍为工业用地的，但目前建设规模已达到原审批容积率上限的，允许企业利用现状用地或者建筑，通过加层或新建厂房形式（符合消防及建筑使用安全等要求为前提），来推动项目落地。2.采用项目化运作、专班化推进。区政府牵头区发改局、区经信局、区商务局、区住建局、区资规局、区应急局等部门成立推进工作专班，采用专班受理、部门联动办理模式，进行挂图作战，开展全程服务，督查工作进展。全面落实“最多跑一次”改革，在一般企业投资项目审批“最多100天”、工业项目“标准地+承诺制”方面出实招，全面提升政府办事效率。3.加强业务政策的培训和政策宣传。进驻专班部门要把思想高度统一到区委区政府决策部署上来，对业务工作人员要加强对政策业务的培训，提升自身业务水平，做到业务熟悉、指导精准，同时向企业加大宣传力度，多方位、多途径、多渠道宣传政府推进零土地技改方面的政策，提振企业信心，加快技改投入，实现越城区域工业地块的集约高效利用。

沈俊佑等11名代表提出的《关于推动小家电配套产业集群建设，助力越城产业多元高质量发展的议案》（第2号）

案    由：

在中国共产党绍兴市越城区第十次代表大会上，区委书记徐军提出：“聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行，聚力共同富裕示范区建设，在实现‘首位立区、幸福越城’的新征程上奋力谱写新篇章”。发展是幸福越城建设的基石。把高质量发展作为第一要务，加快构建现代化经济体系，产业基础高级化、提升产业链现代化水平是越城建设的首位担当。

自2018年全市印染化工电镀产业改造提升工作以来，越城-斗门作为传统产业改造提升的主战场，面临着企业搬迁、数据断档、职工分流处置、产业重构等诸多问题，接下来的发展如何突围破局，我们如何充分盘活利用已有资产和已有的产业优势，主动加快做好闲置土地规划全面推进袍江-越城产业快速发展，一直是我们所有越城人关注的话题。

苏泊尔作为国内小家电的龙头企业，一直有比较高的消费者美誉度。在坚持创新和品质的理念下，随着行业和公司的发展，绍兴苏泊尔自2009年在绍兴建成投产以来，一直保持高速稳健的增长。2021年实现产能4574万台套，同比增长17%，自制产值72亿，同比增长15%，销售（含销售公司）122亿，同比增长9.4%。但相比珠三角（东莞顺德区域）和长三角（余姚慈溪区域）具有非常成熟的小家电企业及产业配套产业集群发展，绍兴目前仍具有很大的发展空间。例如：绍兴苏泊尔现有配套供应商288家，其绍兴区域的供应商27家，占整体供应商数量10%不到。过去2年，斗门街道对小家电配套产业集群已经有初步成功的探索：2020年斗门街道大力推进精准招商、产业链招商，成立了小家电配套产业园，目前已入驻配套企业8家，年产值5亿元，建成后达到年产值10亿元。综上，小家电配套产业集群建设有很大的发展空间，大有可为。

建议如下：

一、加快小家电产业配套集群建设：制造业是越城区经济发展原始动力。要重塑传统制造业核心竞争力，实施传统产业改造提升，深入研究印染企业搬迁后新兴产业的替代填补，防止袍江区块出现产业断层。基于目前越城区小家电产业拥有相对优质的企业基础，小家电产业配套集群建设是我区新兴产业培育很好的方向选择，可借此形成本区特色小家电集群产业链。

二、产业集群配套政策支持：不仅在硬件上不断优化配套设施，还要在软件政策上下功夫。小家电产业在绍兴算是一个崛起不久的新兴产业，建议出台关于小家电产业链发展的针对性的一系列政策，如资金补助、税收减免、产业人才、子女教育、员工培训等政策的支持。同时，构建“亲”“清”政商关系，营造优质营商环境，为新入驻企业开展全程帮办服务，助推一批小家电配套产业项目落地。

三、资源协调整合，强化要素保障：加强工业用地要素保障，积极向上级争取要素指标。同时，盘活低小散以及关停企业的现有土地及厂房资源，为小家电配套产业集群建设提供土地资源支持，从而提高土地利用率及亩均效益，助力全区经济高质量发展。

四、聚焦人才，引得进，留得住：人才政策不仅要面向高端人才，也要覆盖企业研发、工艺等技术人才以及技术工人，出台留住人才的政策配套、教育配套等。加大人才政策的宣传，持续推进各地招才引智专题活动，加强同各地院校的产学研合作。让引进的人才能留得住，留在越城，安家立业。

陈泉伟等11名代表提出的《关于推进斗门街道工业全域治理的议案》（第3号）

斗门街道作为全区经济重镇，发展的机遇挑战并存，责任压力很大。特别是在实行印染化工提转搬新形势下，面临经济总量下降、产业结构重塑、要素瓶颈制约、发展后劲不足等一系列问题。实行工业全域治理，无疑是一条加快生产力布局系统重构、率先走出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”智造强区的必由之路，也是区委区政府交给斗门街道的中心课题。

为此我们将做好“谋”的文章，在前期摸排基础上，建立起用地底数清单、企业问题清单和对标整治清单“三张清单”，加快推进；抓出“破”的声势，按照“拆除重建一批、整治提升一批、功能转型一批、关停退出一批”要求，实现问题企业清单化管理、销号式整改、项目化验收；打造“立”的标杆，坚持对盘活的存量用地统一规划、分类推进，加强招商，全力打造一批示范园区、明星企业和典型模式。但在实施过程中我们建议区委区政府在以下7个方面出台政策意见，加大支持力度。

1．建议加快明确袍江区域产业发展规划、用地规划和控制性详细规划，明确发展路径，并给予斗门在印染化工传统产业改造提升过渡期更多灵活的政策支持和资金支持。

2．斗门印染化工企业跨区域搬迁后，排污、能耗等要素指标同步平移至柯桥、上虞的新项目，现有腾退后的厂房在招引新项目落户时将会面临无要素匹配的困局。针对这一问题，建议区里可以结合今年工业全域治理出台相关政策，对摸排出亩均效益低下列入整治对象的工业企业，政府可以强制回收其已经批出的部分铸造产能、排污指标或能耗指标，用于优质项目落户或企业扩产建设等要素匹配调剂。

3．2020年以来，袍江区域工业企业“零土地”技改项目基本处于停批状态（包括已关停退出印染企业引入纯技改项目也基本停批），工业投资后劲严重不足，斗门目前积压了20余个“零土地”技改项目，部分项目已完成规划审批公示，但迟迟无法推动，建议区里能够尽快出台新的“零土地”技改项目审批管理办法和标准，解决一批优质企业扩产发展需求。

4．今年7月底前斗门所有印染企业都将关停退出，25家印染企业共涉及土地2524亩，建筑面积162.6万平方米。而大部分退出印染企业对现有厂房二次开发利用和未来发展感到迷茫和信心不足，不少企业意向由政府进行征收回购，为避免企业腾空期过长而引入新的低小散，建议国有平台公司能够抓紧开展融资，对有意向的印染企业及时开展征收回购，尤其是集中连片或厂房土地利用价值较高有助于形成新产业优势的印染企业能够优先进行征收回购，便于后期产业布局和项目落户。同时建议区里对部分回购厂房能够实行标准化改造、委托运营、产业准入、优质企业先租后让等相对灵活的盘活政策。

5．斗门现有工业厂房资源较多，建议新区招商部门能够向斗门倾斜更多的涉及智能家电/家居、集成电路、汽车零部件、医疗器械、高端装备制造等领域的优质技改项目。对于斗门多年来培养成长起来的科技人才企业在达到一定效益规模后有土地需求的，建议区里能够优先给予支持，防止优质企业外流。

6．部分化工企业如三圆三锦、东湖高科、佳宝、古纤道等都是斗门产值大户，企业搬迁到上虞后斗门工业产值将呈现断崖式下跌，建议区里能够考虑出台关于支持企业总部建设的相关激励政策。对于有需求的企业，可以考虑对其工业厂房进行征收回购，同时给予其商业办公用地用于建设企业总部大楼或允许对现有厂房实行M0新型用地改造等方式约定条件，把企业的批发出口、科技人才、研发税收以及今后的上市总部留在越城。

7．汽车城目前街道在做整体规划，将重点围绕新能源汽车产业、商务会展、城市面貌升级进行布局，成熟后向区里专题汇报，建议后期区里能够给予专项的资金和政策支持。

孙国君代表提出的《关于整治恶意的程序诉讼行为，维护社会法治的建议》（第4号）

案  由：

我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，学习贯彻习近平法治思想已成为社会共识和基本准则，逐渐形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。典型表现为解决纠纷的合法化、理性化、多元化，遇到纠纷寻求司法救济已经成为公正有效的途径。绍兴司法部门以身作则，为法治建设营造良好司法环境，提升裁判效率和裁判质量，提高司法公信力与司法权威。但仍然存在部分当事人滥用诉权或恶意诉讼的情况。

恶意诉讼的目的就是提起诉讼诈害对方当事人或者双方恶意串通损害第三人的利益。主要包括：虚假型诉讼、骚扰型诉讼、拖延型诉讼，体现在以下几个方面：

一、带着不正当的目的采取财产保全措施，冻结对方的财产，影响对方的日常生产经营活动，有些企业会因财产冻结停产停业，造成重大损失；

二、滥用管辖异议权。随意提高诉讼标的，变更案件的管辖法院；或不断提起管辖异议，耗费诉讼资源；

三、作为原告方，无法明确具体损害，反复申请司法鉴定，耗费时间和精力来拖垮对方：

四、无论是起诉还是反诉，缺乏真实的事实基础。呈现或制造庞大的证据，增加证据数量和类型，加大法院工作量，拖延诉讼进程。

五、滥用上诉权或滥用申请再审权。没有正当的理由，一味的上诉或申请再审，其目的是为了给法院行使审判权设置人为的阻碍，拖延诉讼进程，也可能是为了增加相对方的诉讼成本，迫使对方放弃诉讼手段的有效使用。

六、不以胜诉为目的的滥用诉权。民事诉讼法赋予当事人大量的诉讼权利，但是这些诉讼权利都有可能背离本来目的而被滥用，如以不正当手段骗取管辖、以不正当理由获得财产保全、恶意轻率的请求回避等等。当事人不以胜诉为目的，旨在置对方当事人于不利的司法境地或消耗对方当事人的时间精力，最大限度地争取不当利益及延迟履行义务。

以上行为不仅浪费诉讼资源、降低诉讼效率、腐蚀民事诉权、破坏社会诚信，还损害司法权威，消减司法公信力，损害他人合法权益。弘扬社会主义法治精神，需要国家机关和法律工作者的精心耕耘，更需要参与法治生活的公民提高其法治素养，综合运用多元方式共治滥用民事诉权的行为，具有现实紧迫性和必要性。

建  议：

一、健全恶意诉讼民事责任承担方式

赋予受损害方侵权损害赔偿权利。加大滥诉、恶意诉讼的违法成本，除了诉讼费等由滥诉恶诉方承担外，赋予受损害方侵权损害赔偿权利，就其所受损害和所失利益进行完全经济赔偿，对造成人格权被侵害的情形，受害人还可以请求精神损害赔偿、赔礼道歉、恢复名誉等方式进行救济。

二、依法追究滥诉、恶意诉讼行为者的刑事责任。对违法犯罪的种类、情节、惩罚措施进行列举式细化，充分利用刑罚这一最严厉的惩罚性措施，对滥诉者科以刑责，最大程度上威慑、惩戒和抑制虚假诉讼、恶意诉讼行为。通过信息公开和媒体宣传，教育、评价和指引社会公民的行为举止，适当考虑在刑法妨害司法罪和民事滥诉侵权行为认定时增加滥用诉权的类别和具体情形。

三、规范司法程序中的诉讼行为和诉讼程序。

加大对反复起诉后又不断撤诉行为的法律规制；对反复申请司法鉴定的行为进行严格限制；对提请再审的案件采取审慎的态度。确立滥用诉权惩罚规则，对恶意采取财产保全、恶意拖延诉讼进程等行为确立明确的司法惩罚规则。

四、行政措施上加强社会诚信体系建设，探索建立对滥诉、恶意诉讼人员诚信黑名单制度。司法行政部门可以通过社交网络平台，教育引导社会民众理性利用诉讼资源，不滥用诉权，不恶意诉讼。构建虚假恶意诉讼典型案例发布机制，探索建立滥诉人员黑名单，将滥诉、恶意诉讼行为纳入诚信档案，对其就业、贷款、生产经营等活动进行必要限制，以加强诚信诉讼意识。

董圆法代表提出的《关于基层信访维稳工作的建议》（第5号）

目前，我国社会正处于改革转型上升期，经济快速发展导致影响社会稳定的因素逐渐增多，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐突出，导致涉法涉诉上访、信访案件呈上升趋势。当前上访行为多集中在敏感时期，且重复访、越级访突出。为保障敏感时期社会稳定，上级党委政府往往会根据“属地管理”原则，把维稳责任压实到基层，动辄启动问责手段。一些非访人员利用机会提出无理要求，基层干部为了保证敏感时期不出事，往往会受制于他们，导致工作出现被动局面。出现这种情况一方面导致基层干部人心惶惶、打击基层干部工作积极性，另一方面容易滋生基层干部“不干事就不会出事”“不出事就不会问责”的懒政怠政现象，不利于经济社会的健康持续发展。对此，我有以下三方面粗浅的建议：

一、合理拓宽信访诉求渠道。老百姓一般都是针对基层层面无法解决的问题才寻求信访途径，政府既然成立了信访部门，应该接受居民的上访，并对上访事件进行全面分析和综合研判，若确实有理有据，应当帮助协调相关只能部门帮助解决问题，而不是一味的把难题推到基层。

二、完善落实信访工作责任机制。信访维稳工作不光光是基层的责任，也是相关职能部门的责任，要坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，落实职能部门和基层同等管控责任，只有形成部门和基层联动协调的工作机制，才能达到增进理解、谅解，情绪稳定的目的，真正切实有效化解信访矛盾。

三、严肃处理非访人员，增加违法成本。目前基层一线往往需要花费大量的人力财力物力去管控上访人员，甚至满足上访人员的各种无理要求。反观信访人员，越级访、非访的违法成本却很低，导致他们有恃无恐。有关部门应该加强对越级访、非访行为的处置，积极引导百姓通过合理合规的方式表达诉求，努力营造更加和谐的社会风气。

任祝华代表提出的《关于严厉打击老赖、隐形老赖的建议》（第6号）

当前我区社会信用体系仍较为脆弱，经济交易过程中存在部分拒不履行债务的“老赖”，一些“老赖”通过转移隐匿资产、利用他人身份证购车购房、夫妻办理假离婚、借他人注册手机号、人为造设资产长周期租赁、虚假诉讼、无理由上诉等多种形式，拖延和逃避债务履行，较大影响了我区企业和个人的正常经济运转秩序，很多老赖生活根本没有任何影响，依旧开豪车、高消费，导致劣币驱逐良币，增加社会不公，这是对社会合法经营者强烈的心理打击，导致价值观扭曲。也加大了法院等司法机关的运行负担。因此，为促进我区经济发展，完善经济交易秩序，我区应进一步加强社会信用体系建设，持续打击和重拳治理拒不履行债务的“老赖”行为，提出如下治理“老赖”的提案建议：

一、加强在街道、社区的诚信宣传。加强我区良好社会信用体系建设，在全区范围内积极倡导“诚信经营、欠债还钱、赖债可耻”的社会理念，加大对老赖审核力度，进一步强化经济主体债务人的信用意识。

二、提高司法机关对“老赖”采取“两限一失”的覆盖率。债权人向法院等司法机关申请执行立案一个月后，债务人未及时向法院报告财产或不如实报告财产，由法院等司法机关立即对债务人采取限制高消费、限制出入境和纳入失信被执行人名单的措施，对债务人加强车辆驾驶，居住条件、手机号码、身份信息的查询力度，定期上报老赖常住地址，杜绝利用他人名义来隐性逃避债务，对此类人员应追究刑事责任。对恶意逃避债务履行，拒不向法院报到或长期下落不明的债务人，建议提请公安机关协助法院进行布控，提高司法机关对债务人的到场执行率。

三、加大打击“老赖”拒不执行刑事犯罪的覆盖面。法院执行立案后，对债务人转移隐匿资产、造设涉案资产长周期租赁、拒不腾退交付涉案房产或车辆、虚假诉讼申报债权、无理由上诉或多次提出执行异议等恶意逃避债务的行为，严重阻挠司法机关正常执行，除采取拘留、罚款等措施外，建议司法机关予以重拳治理和打击，对“老赖”以“拒执罪”等刑事高压手段移送公安追究刑事责任，进一步提高“老赖”的违约和赖债成本。

四、进一步开展“雷霆执行”等司法专项打击行动。当前法院通过在重要时段不定期开展专项执行打击治理“老赖”行动，已取得了良好效果，在社会上也对意图逃避执行的债务人形成了一定的震慑作用，建议司法机关在新的一年继续开展类似专项执行行动，恶意逃避债务履行的“老赖”进行重拳打击和执行。

刘国铭代表提出的《关于进一步优化法治化营商环境，切实发挥法律顾问在中小微企业经营管理中的作用的建议》（第7号）

企业法律顾问是构建企业风险防范屏障的积极助力，也是法治体检、法律培训等法律服务供给的重要力量。而调研发现，受多方面因素限制，我区不同的企业，其法律顾问的作用发挥在现实中存在着一定差距，企业“顾而不问”、面向企业的法律服务“供而微效”等现象仍不同程度存在。主要表现在以下几方面：

一是企业聘请法律顾问的意识不足。调研发现，中小微企业聘请法律顾问微乎其微。一方面，部分企业经营者理念上认为不需要聘请法律顾问；另一方面，部分企业的法律事务少，认为没有必要聘请法律顾问（从节约成本的角度出发，聘请法律顾问可能会增加2-15万的运营成本），部分中小微企业则是在遇到法律问题后再聘请法律顾问，此时的补救措施已无法起到有效规避法律风险的作用，仅能最大限度及时止损，法律顾问作用的发挥大打折扣。这些影响了中小企业聘请法律顾问的积极性。

二是中小微企业对法律顾问工作不够重视。一方面，部分企业存在“顾而不问”的现象，在企业的日常经营管理中没有相应人员去对接法律顾问，法律顾问没有真正地参与到企业的经营决策中，法律顾问在企业经营中的专业性和权威性难以体现。另一方面，部分企业对法律顾问提出的意见置之不理，不重视法律顾问的作用，导致出现了问题之后，再让法律顾问去解决问题的被动局面。

三是法律顾问的综合能力与企业需求不符。由于企业经营业务的多样性和广泛性，企业对法律顾问的综合能力有一定的要求，法律顾问不仅仅需要懂法律，也需要懂经济，懂管理，必须是全方位、学习能力强的复合型法律人才，才能适应顾问企业的需求。从调研情况来看，专业型人才供需矛盾仍然存在，部分律师在能力素质上还有所欠缺，不能完全满足企业的法律顾问工作需求，企业经营者对法律顾问“懂法律但不懂行”的忧虑一定程度上影响聘请意愿。如擅长公司法、金融证券保险、建筑房地产、知识产权、劳动法等涉企法律业务的律师比例不高。

法治是最好的营商环境，其既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。为此建议，要在进一步优化法治化营商环境上持续发力，积极发挥企业法律顾问在企业经营管理中的作用。

一、探索精准化法律服务模式。一是探索为企业提供特定服务模式，形成菜单式服务内容，提升服务选择的灵活性；探索多个企业联合聘请一个法律顾问模式，有效降低法律服务成本。二是探索由企业统一上交法律顾问费用，由政府或者相关园区统一聘请法律顾问模式，扩大企业法律顾问服务面。

二、提升企业经营者法律意识。一是探索“律企联动”模式，促进企业经营管理人员通过受邀、主动参与等形式积极参加律所组织的各类企业经营法律知识培训，有效提升企业对自身法律风险防范等的重视程度，在根本上解决企业法律顾问作用难以最大化的问题。二是鼓励律所与未聘请法顾企业开展线上结对，通过微信群、钉钉群等在线为企业提供免费法律服务，深化法律服务供给力度。

三、培养复合型专业法律人才。一是积极构筑律师跨区域学习交流互动平台，加强企业法顾从业专项培训，企业法律业务综合培训等，突出人才培养。二是建立法律服务行业领军人才和后备人才库，培育涉及建筑房地产、金融证券、公司法务等重点领域专业特色强所、品牌规模律所，通过对优秀律所、律师进行奖励等财政扶持举措，鼓励律所做大做强，全方位提升企业法律顾问群体的专业能力。

王永刚代表提出的《关于加快推进法律职业共同体建设的若干建议》（第8号）

在我区法律职业共同体建设方面，比较走在前面，但因为多年来对法官与律师关系的规制方式是沿循着“预防司法腐败”这条单行线运行的,为此而搭建的各种“防火墙”、“隔离带”,充斥着“禁止”“严禁”等严厉的措辞,以划清界限。虽然随着司法改革的深入，目前社会公众对于规范法官与律师关系、确保司法公正廉洁的预期和信心得到了有力的鼓舞,但现实并未满足社会公众的这种高度期待。反思之余,不乏理性的声音,将法官与律师关系的症结主要归咎于审判权行使的不独立,认为只要司法权受到行政权等公权力的不当干涉,加之法院内部高度行政化的管理模式,就必然会为司法权力寻租、为法律掮客勾兑提供可乘之机。虽然言辞犀利绝对,但确实反映了法官与律师的关系处理中难以逾越的障碍。而当下的司法改革对人、财、物省级统一管理的体制变革,以保障法官依法独立公正行使审判权为目标的审判权运行机制改革等,无论从内部还是外部都体现了去行政化的目标导向,在宏观层面为理顺法官与律师关系提供了前所未有的契机。

【分析】

种种规制,主要着眼于防范法官与律师形成不正当交往关系。与此同时,由于长期以来对法官与律师之间必要的沟通与协作缺乏重视和疏导,导致双方在职业交往中的问题不断积累、频繁暴露。通过了解,我区目前法官与律师之间的关系主要存在如下几方面的问题:

1．互信互敬尚未成为行为习惯，沟通渠道不畅通。

实践中不乏法官不尊重律师的职业立场和关注重点,律师不尊重法官的法庭主导地位,相互拆台而非有益补台的情形。在某些不应发生的对抗性事件中,法官和律师均站在各自立场,相互辩驳,贬损指责。

必要的隔离在实践中被扩大化和绝对化。法庭上,律师庭审发言权利得不到保障,律师的代理意见得不到重视；法庭外,律师了解案件进度及约见法官均存在困难。部分律师基于商业利益考虑,不愿意就以调解等缓和的方式处理案件与法官交换意见。沟通平台的缺失导致观点上的对立往往异化为情绪上的对抗,意见表达方式有时趋于极端化,投诉乃至媒体成为反映意见甚至是发泄情绪的常用渠道。

2．业务协作不足导致双方作用的合力被减弱，制度不完善导致制衡效果不佳。

律师对司法裁判的协助和配合作用没有得到应有的发挥。现实中仍然存在着法官和律师违反职业道德,形成不正当交往关系的现象,从而使司法的独立性和公正性遭受极大的损害。同时,由于法官在司法中的主导地位,导致律师对法官司法行为的监督力度不够,而信息交互渠道的有限性,又影响了律师意见的及时传达与反馈,进一步弱化了监督实效。     

【意见、建议】

如果法官和律师真正承担起相互间的责任,就对承担共同的社会责任起到正本清源的作用。我们确立的规则必须针对亟需解决的问题,以实现彼此对对方的行为要求为导向。

一是推动职业平等互尊。分立体制内外的现实给法官群体带来心理上的优越感难以即时抹平,而职业收入的差距让部分律师对法官还存有“敌视”心理,惯性思维对于建立“平等”关系构成阻力,推进法律职业共同体建设,首先就要推进职业的平等互尊。职业的高度关联性决定了尊重对方的职业立场和关切、维护对方的权益,就是维护自身的作用和权威,二者是一损俱损、一荣俱荣的正向关系。法官切实保障律师的阅卷、举证、质证、辩护等法定诉讼权利,是依法行使审判权的需要；律师遵守法庭纪律和诉讼规则,杜绝虚假诉讼、虚假陈述及消极诉讼,是依法执业的要求,最终都要归结到“依法”二字上来,这是对法律职业者最基本、最原则的要求。从增进职业互相尊重、共同维护诉讼秩序、依法保障律师执业权利的原则性规定,到职业道德的遵守、着装礼仪、不得相互指责贬损、诉讼程序变更的及时通知与解释。

二是强化业务配合协作。法官和律师是接触最为频繁的两大群体,以往对于律师意见的重视不够,把律师的作用局限于庭审,没有有效发挥律师的专业优势,而法官在一些棘手的问题上确实需要对外有所凭借,律师恰恰是有巨大潜力并可以倚重的群体。

三是完善业务会商交流。沟通交流制度的确立是规则的重点,交流包括重大事项的交流、日常意见的交流及业务交流三个组成部分。重大事项主要是互相通报工作情况,交流工作经验,研讨工作难题,共商工作规划,通过每年召开一至二次联席会议,将双方协商一致的研究事项形成有关纪要,双方都必须认真组织落实。

四是实现信息资源共享。法律是个庞杂的专业知识体系,法律知识更新换代迅速,表现形式不一,在适用中还存在不同位阶的法律规定冲突、司法尺度不统一等问题,对法官和律师都形成一定的困扰。实现信息资源共享、确保律师与法官掌握的法律信息同步更新就成为双方共有的需求。

五是促进互评互议互督。积极合作与互相监督是法官与律师关系不可分割的两个组成部分,缺乏其一就容易走向极端。互评结果的制约功能一方面体现在,随着法院审判管理制度的理性转变,第三方评价将会成为法官考评机制的重要组成部分,而律师无疑将会在法官考评机制中占据重要地位；另一方面,在律师的诚信评价、奖励处分等方面,法官也有发言权。

六是丰富业外交流活动。法律职业共同体的建立不是两家关起门来私下沟通,它需要以同一个声音向社会展示共同体的形象和职业风貌,法官和律师可以共同参与法律咨询、法律讲座等适宜的社会公益活动,共同塑造服务发展、服务社会、服务民生的良好形象；也可以适时开展健康向上的文体活动,促进法院文化与律师文化的互通交流。

七是组织保障到位。两协会建立日常联系工作机构,确定专人负责日常沟通联络事宜。双方鼓励并支持各自业务部门或工作委员会在向协会备案后进行对接交流。

朱美英代表提出的《关于解决酒店偷拍摄像头问题，保障住客隐私的建议》（第9号）

案据（事实与理由）：现在很多人对入住酒店都充满了恐惧，主要原因是在不知情的情况下存在被偷拍的风险，该现象目前也引起了网络的激烈讨论，酒店的偷拍隐私摄像头已经成为一种公害，很多人往往在不知情的情况下泄露了个人的隐私，很多不法分子会利用隐私的资料赚黑心钱。为了提高城市的美誉度，加快经济建设旅游业的发展，让更多的外来人员安心入住绍兴的各大酒店。建议相关部门出台政策解决该问题。

方案（要求与建议)：根据《民法典》第1198条规定酒店有安全保障义务，要承担损害赔偿责任。建议要求公安部门梳理排查技术，开展隐藏摄像头排查技术的普及，酒店要切实履行自身职责，建立每日排查机制，例如摄像头需要联网传输信息，酒店通过专业设备检查信号源，排查出可疑的摄像头，将排查摄像头的技术普及到每一个保洁人员，做到每日排查建档。所属派出所定期检查，如有发现要加大对酒店的处罚力度。

樊定法代表提出的《关于做好信访维稳工作的建议》（第10号）

1995年国务院发布《信访条例》，2005年进行修订，发布了《中华人民共和国信访条例》。信访政策的实施是各级人民政府同人民群众密切联系的渠道，也是倾听群众呼声的平台。但是任何事情都会有二面性，对于个别信访人员的无理缠访（老上访户）却成了政府的负担。信访与维护社会稳定有关联性，成了各级政府维稳的头痛事情，尤其是国家重大活动或会议期间更是不胜其烦。各级政府投入到信访人员的维稳经费巨大，精力也巨大，严重影响着其他工作的开展，要充分化解这些信访事件，始终是街道办事处的难题。

国有国法，家有家规，没有规矩不成方圆。现代社会已经是法治社会，习总书记也再三强调依法治国。对于有理的、合理的信访事件，各级政府有责任给予妥善解决或合理的答复。对于无理缠访、越级上访人员，应该依法予以打击，以严肃信访纪律。所以，建议法院或检察院深入研究《中华人民共和国信访条例》，以条例为依据，法律为准绳出台具体实施细则并严格执行，以此破解信访与维稳难题，减轻各级政府的信访压力，同时节省投入维护社会稳定中的人力与财力成本。

周铭梨代表提出的《关于合理布局区行政职能单位办公地址的建议》（第11号）

越城区经过近几年的行政区划调整，已形成管辖16个街道和1个镇的核心城区，区域的中心位置也随着管理范围的扩大而发生了变化。为适应管理的需要，越城区区委、区政府的办公地点以及法院、检察院及相关行政单位的地点都进行了合理地调整。但由于客观条件的原因，也有一些区级行政单位办公地点的设置不太合理。如越城公安分局办公地点设置在原袍江开发委，位于越城区的东北面，与中心城区、区行政中心相距甚远。这样的设置容易造成以下的弊端：第一，增加行政成本；第二，无法启动快速的反应机制；第三，间接增加市区交通压力。基于以上的原因，建议：

对目前区级相关行政职能单位办公地点设置的现状、需求、存在问题等进行一次全面的调研，形成相应的调研报告；对越城区范围内的行政办公资源（包括市级机关搬迁后空置出来的办公资源）进行统一摸排，本着集约利用、科学合理的原则对这些资源进行统一调配，让办公地点设置不合理的单位在最短的时间内完成搬迁任务；财政预算能配套一部分经费，补充相关单位搬迁及改造的资金需求。

余建明代表提出的《关于结合数字化改革进一步提升基层治理效能的建议》（第12号）

问题：

在数字化改革的背景下，和全面提升治理效能的要求下，需要激活村，社区每一个细胞，结合两年多来新冠疫情多点分散暴发的实际工作和社区治理工作中存在的诸多不完善。客观和主观上都要求我们在很多场景应用中都需要有一个相对完善，精准，共享的数据化平台。

例如：目前社区的房屋底数，人口底数，还是通过传统的网格长楼道长一遍遍上门入户摸排统计完成的，消耗了大量人力物力的同时，难免还会有遗漏，缺失，户主变更不及时等等，特别是对于学区优势的社区，户籍和产权基本上每半年都会有近20%的变更，这些数据更新不及时，带来的后期工作的不便和完善数据所带来的工作量是巨大的。数字化背景下需要迫切需要一个能够及时更新的数据平台，一个可以共享共用设置权限的保密平台，接入公安户籍人口信息和房屋产权信息，实现现有大数据的共享共用，精准对接。方便自上而下的信息核查，加上社区网格自下而上的摸排纠错，双向打通相互完善，有利于更好的开展各项工作，全面提升治理能效。

许国永代表提出的《关于加快发展光伏发电及新型储能建设的建议》（第13号）

2022年是全国对太阳能发电大规模开发和高质量发展的关键一年，坚持光伏集中式与分布式并举，以及新型储能调峰开发十分重要。在双碳目标的背景下，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，国家在坚定不移走生态优先，绿色低碳的高质量发展中将促使企业能源结构快速向清洁低碳化转型，为助力能源转型，促进企业创新（今年柯桥区已出台光伏企业相关奖励政策）。建议越城区考虑实施新能源发展规划布局。充分利用越城区内国有公共资产屋顶、企业厂房屋顶、农牧业大棚屋顶、荒山、荒坡等进行设计安装光伏发电，整体推进中先行示范引领，推进光伏数字化，智能化建设，做好发电数据采集，推进多点低电压并网和储能调峰建设。按照自发自用余电上网模式，提升新能源发电电力，为2030年我区在经济发展中达到碳达峰打好坚实。

谢见红代表提出的《关于放开零土地技改项目审批及出台闲置厂房招商引资奖励政策的建议》（第14号）

近期，袍江区域内47家印染企业将统一集聚关停，一些印染企业关停退出后将引实行产业转型升级，由于新产业与印染产业工艺上的不同，需要对旧厂房进行改造，有些还需要适当增加容积率。但目前相关区域内停批“零土地技改”项目造成了一些企业无法引进或新上项目，为此建议放开“零土地技改项目”的审批，同时为鼓励印染企业开展招商引资，主动引进优质项目，建议区政府出台利用闲置厂房招商引资的相关奖励政策。

吕春雷代表提出的《关于推进绍兴滨海新区生物医药产业园可持续发展的建议》（第15号）

一、事由：

滨海新区产业园是越城区两个万亩千亿产业平台之一，对区域经济发展具有重大意义。生物医药产业园不可避免的涉及危险化学品，园区需要具有化工园区性质。

2021年3月绍兴市对现代医药高新技术产业园区（现滨海新区江滨区生物医药平台，以下简称“园区”）的复评为B类。根据国家应急管理部和省、市安委办的相关要求，若在2022年6月底前B类的园区不能升级为C类，将严格限制新、改、扩建涉及危险化学品项目的建设。这将对万亩千亿产业园的招商引资，以及落户企业的发展带来重大影响。

二、园区升级工作相关建议

目前园区升级工作由越城区应急管理局牵头开展，现区应急管理局已经做了大量协调工作，并根据《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》要求开展了7项主要的园区整治提升工作，鉴于时间紧迫，情况复杂，涉及面广，升级推进过程困难大。

建议：

（一）由越城区主要领导牵头推进该园区升级工作，协调相关局办主动参与到园区升级工作中，确保相关工作得以顺利推进。

（二）明确《绍兴现代医药高新技术产业园区总体规划》的编制牵头部门。

（三）确定用于发展涉及危化品建设项目的生物医药区块“四至范围”，并及时发文；

（四）开展园区专业化管理的顶层设计。目前，园区尚未建立专业化的化工园区管委会，缺少顶层设计，现阶段对企业的监管主要是以区应急管理局、区生态环境分局、区综合行政执法局、区市场监督管理局、滨海新区经济发展局、滨海新区规划建设局、滨海新区消防救援大队、沥海街道等部门协同运行，但对于整体园区的管理缺少牵头部门。目前园区的水电供应、公共管廊管理、危化品道路运输的管理等管理职责也尚不明确。

（五）如园区有需要，浙江医药下属的浙江时立态合科技有限公司是浙江省“两业融合”示范企业之一，曾参与新昌经济技术开发区的化工园区申报相关工作，可以在园区升级申报过程提供相关支持。

车海英代表提出的《关于实现未来产业能源资源绿色内循环，提高土地集约化利用的建议》（第16号）

绍兴以打造首位立区、幸福越城为目标，发展集成电路、生物医药“万亩千亿”平台，以及未来产业三个战略新兴产业，如何更好地做到工业用地集约化，能源资源利用最大化，提升单位土地的产值？

建议：针对未来战略新兴产业布局，以具有发展潜力的未来产业领头企业或链主型企业牵引，做好未来产业发展规划。钠电产业将是继锂电产业以后的又一个千亿级新能源产业，绍兴滨海拥有国际领先的钠创新能源作为钠电产业的领头企业，并有上海交通大学绍兴新能源与分子工程研究院强大的技术支撑，可望建成全球第一个集钠电核心材料、电芯制造、储能和电动车应用于一体、上下游产业链联动的“钠电产业小微集群”。

新能源和新材料“一体化”基地建设是发展“钠电产业小微集群”，是实现能源资源高效利用，土地利用集约化，提升工业用地亩均产值的有效途径！以钠电产业集群建设为例，钠创新能源已经与区内几个产业的头部企业，包括浙江医药、绍兴凤登环保等开展合作，探索建立新能源新材料的绿色循环一体化建设。钠创新能源拥有钠电关键材料，电芯制造及应用的核心技术，浙江医药既是钠创的战略投资者，也是钠电电解液溶剂供应商，凤登环保作为越城区唯一的危废处理环保企业，既为浙江医药和钠创新能源废水处理提供服务，其副产品钠盐及高温蒸汽等又是钠创新能源和浙江医药的必备原料和能源。类似三家企业更多企业在滨海新区内布局“钠电产业小微集群”，打造新能源、新材料和生物医药一体化基地，可显著减少能源浪费，有效提升亩均土地产值。通过引入宁德时代、比亚迪、淮海控股等相关战略合作伙伴，可以迅速占领钠电产业制高点， 在绍兴滨海建成首位度钠电产业集聚区。

第一，希望区政府相关部门对钠创新能源作为钠电产业链主型企业落地予以支持；

第二，希望区政府相关部门在引进钠电产业链企业时，考虑整个钠电产业集群的整个用地规划，使整个产业能够进入化工资质区块，实现更完善的产业链一体化绿色低能耗资源循环基地的打造。

叶超英代表提出的《关于大力扶持高端装备制造业发展的建议》（第17号）

实体经济是强国之本、兴国之基。十四五规划纲要指出国家把发展经济的着力点放在实体经济上。发展壮大实体经济离不开制造业，而高端装备制造业是制造业的顶端领域，高端装备制造业必然成为带动整个制造产业升级的重要引擎，成为战略性新兴产业发展的重要支撑。

目前越城区内企业还是以传统制造业为主，高端装备制造业并不多。高端装备制造业的发展，关系着越城区的长远发展，是越城区制造业“由大到强”转变的关键突破口，是越城区强区的关键。

基于高端装备制造业的战略地位，我提出以下建议:

一、构建高端装备制造业评估认定标准，明确越城区高端装备制造业特征和需求。高端装备制造业相对于一般制造业而言，其内涵界定是动态发展的。只有明确越城区高端装备制造业的具体特征和需求，并据此制定评估认定标准，才能够切实的掌握越城区高端装备造业发展现状，进而为扶持和推动高端装备制造业发展寻求发力点。建议由区相关局办牵头，选取能够反映其高技术性、高附加值及高信息化等特征等相应指标，如企业的专利数量、亩均效益、人均税收、人均利润、出口率等，制定和出台越城区高端装备制造业认定及评估的标准和体系。

二、搭建相关平台投放高端装备制造业产业扶持专项资金。研发创新是高端装备制造业发展的重要驱动因素，研发投入与企业的主营业务收入呈正相关。企业研发设备前期开发难度大、开发投入多、开发周期长、配套要求高，运用相关政策对该产业的研发创新行为进行必要补贴与激励支持，能够激发企业研发创新的积极性。建议由区相关局办牵头，搭建扶持高端装备制造业研发创新平台。企业研发设备在该平台进行立项备案，并在该平台上报备研发进度。在当年年末由相关局办牵头，组织审计单位对企业研发投入进行审计，按项目总投入的一定比例给予补助。针对高端装备制造业的研发，企业每年可以不定期向相关局办进行立项申报。

三、推进产业人才聚集。高端装备制造业的研发创新离不开技术人才的支撑。高端装备制造业领域、技术人才主要分为两种:研发人员及高技能蓝领。针对企业技术人才紧缺问题，建议区人社局利用掌握的人才库，优先向高端装备制造业推送相关人才。定期及时制定和发布我市年度紧缺急需的装备制造产业人才引进目录，对引进到企业工作的具有高级职称或高学历的紧缺急需产业人才，给予相应不同等级的补助，对特别优秀的给予相应荣誉奖励，营造好全社会重视工匠精神的良好氛围。

四、动态调整需求侧政策实施机制。通过年初计划、年中考核、年末评估的方式，完善考核机制，确保各项政策能真正落实到位。建立和制定科学有效的高端制造业政策评估机制，依托有效的评估机制，可客观评估探讨高端装备制造业政策效果的优劣，验证既往政策的实施效果，揭示其政策的成效与缺陷，进而进一步完善产业政策，有针对性地提出对策和建议。

孙国君代表提出的《关于护航双碳目标，促进新能源产业健康发展的建议》（第18号）

案由：

“碳达峰、碳中和”在2021年的两会中率先提出，随后迅速发酵并成为了年度关键词。从陆续公布的“碳达峰、碳中和”（下称“双碳”）有关意见和行业、区域规划来看，节能减排将成为“双碳”目标下的重要赛道，太阳能发电、风力发电、生物质发电等新能源市场也将借此打开更广阔空间。新能源领域的减排是实现“双碳”目标的主要途径，作为减碳减排主力军的新能源企业也迎来了发展新机遇。

分布式光伏发电是一种新型的、具有广阔发展前景的新能源发电和能源综合利用的方式，它适用于像绍兴这样的工商业厂房屋顶居多，闲置土地较少的区域，它倡导就近发电，就近并网，就近转换，就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及远距离运输过程中的损耗问题，必将是我市优化能源结构、推动节能减排、实现经济可持续发展和“双碳”战略目标的一大利器。

分布式光伏电站投资建设一般拥有独立的项目公司，拥有明确的发改备案、电力公司接入批复等一系列合法合规的齐全手续，建成后也会纳入国家可再生能源补贴目录。但分布式光伏电站具有显著的一次性投资大，运营周期长达25年，回收周期长达10年左右的特点。

分布式光伏电站投资另外一大特点就是基本都是架设在企业厂房或者商场等公共建筑的屋顶。然而，在企业实际投资运营过程中，因为分布式光伏发电运营周期长达25年，这25年时间内避免不了因为城市的规划发展需要改造拆迁的情况，但目前分布式光伏电站拆迁的相关补偿政策不健全，甚至地方政府在拆迁补偿时没有明确的针对性方案，可能导致投资企业无法及时获取合理补偿，容易出现新能源投资企业与屋顶产权企业之间的各种纠纷，投资企业的合法权益无法得到保障，并不利于我区分布式光伏电站项目的健康发展和“双碳”目标的实现。

据了解，我区个别地方已经出现对新能源项目不友好的行为，低级野蛮的工作方法，公然在国家支持鼓励新能源发展的大环境下，还置若罔闻的处置，这决不符合首位城市的形象。

建议：

1．加强新能源企业的物权保护。即地方政府应做出明确详细的对于新能源企业予以进一步的明确，弥补新能源产业物权保护的空白，让新能源企业的物权得到有效合法的保护。

2．明确新能源电站的拆迁补偿主体。建议以分布式光伏电站的投资主体（项目公司）为法律主体进行单独补偿，避免与分布式光伏电站依附的产权方混为一体，进而避免不必要的纠纷。在拆迁时充分考虑实际情况，出台针对分布式光伏电站拆迁与补偿的具体政策，

3．明确新能源电站的拆迁补偿计算方式。建议不单单以新能源企业投入的设备作为补偿依据，而是要充分考虑到分布式光伏电站运营周期所剩年限的未来收益损失为依据进行合理补偿，保障投资主体企业的合法权益与项目收益率，保证分布式光伏电站投资企业健康稳定的发展。

滕冬林代表提出的《关于成立越城区供应链纱线中心的建议》（第19号）

绍兴是全国轻纺基地，布是金名片，柯桥有轻纺市场，钱清有原料市场，交易量都很大，而越城区目前只有一个轻纺工贸园区，远远不能满足市场需求，也与绍兴作为全国轻纺城的地位不相符合。

为此，建议越城区专门规划500-1000亩的土地，打造一个纱线供应链交易市场，引进全国100家棉纱企业进入产业园区，同时建好现代化的供应链现代化的仓储物流，满足市场需要，特别是为下游服装、纺织企业做好服务，预计市场投入运行后可实现销售额500亿以上，带动政府税收增长，弥补产业环缺陷。

滕冬林代表提出的《关于实施政府为企业融资担保的建议》（第20号）

当前受全球疫情等诸多因素影响，一些具有发展潜力的企业由于受资金制约，面临发展和生存难题，有的因企业间相互担保，经营举步维艰，陷入发展困境。为此建议政府为企业融资提供担保。担保同时必须满足一些前置条件，如企业经营五年以上，年销售额在5亿元、税收在500万以上，无相关不良记录，重大债务等。通过政府对企业融资担保，可以较大程度减少企业间的相互担保，减少企业发展风险，支持和促进企业做大做强。

张林江代表提出的《关于调整部分投资项目立项审批的建议》（第21号）

随着经济社会的不断发展进步和人民对美好生活的向往，各级政府对基础设施的投入不断增大，企业自主创新和提档升级的意识也不断加强。随着依法治理的推进，权证意识和法制观念不断深入人心，镇村和企业运行也越来越规范，但现实中存在一些项目特别是镇村级政府投资性公益性项目和企业原有基础上提升改造项目无法立项的情况，原因是项目未纳入区政府投资性计划或没有主管部门出具的相关文件依据，但作为用地前期审批手续，又必需要有立项文件或备案依据。这些项目相对投资额度小、数量多，上报区相关部门审批又花时间和精力，而且对项目不熟悉，导致项目开展滞后，有的还一时无法开展，严重影响基层工作的开展及工作积极性，建议：

一是把一定限额内的审批权限下放属地镇街。特别是政府投资性项目审批权限和企业原有基础上的自主投资项目，在不违反规划和有关政策条件下，由镇街负责审批，便于缩短审批时间，加快相关项目顺利实施。

二是加强业务指导和培训。明确审批的范围、条件、程序和资料，落实专人负责、办理。

三是落实监督责任。对下放审批事项年底实行监督审查，发现问题及时纠正，并追究相关人员责任，并可视情取消审批权限。

陶丽娜代表提出的《关于打造特色街区带动我区旅游业发展的建议》（第22号）

特色街区作为展现城市文化、彰显城市特色的重要窗口，在提升城市知名度，拉动城市消费，增强城市竞争力上具有重要的作用。近几年，越城区也在不断打造特色街区，吸引游客，拉动内需，结合目前越城区已有的特色街区建设现状，我认为可以在继续深化上做文章，更好地带动我区旅游业的发展。

1．打造特色美食街，让文化注入味蕾。如今，在许多人的旅途中，除了领略不同的人文景观和自然风光，品尝各地的美食也成了一道独特的“味蕾上的风景”。南京的夫子庙、上海的城隍庙、长沙的坡子街、武汉的户部巷等都很好地将历史文化街区与当地特色美食相结合，打造出全国闻名的美食街，不仅是当地的旅游景点，也带动了人气，成为新的经济增长点。“绍兴不只有越城，但越城就代表绍兴“。绍兴有着许多历史悠久、底蕴深厚的历史街区，依然保留着粉墙黛瓦、青石板路的浓郁江南风貌，将绍兴特色美食注入古老的街区，让老街焕发新的活力，能够吸引更多年轻游客、外地游客前来品尝体验。绍兴的特色小吃品种繁多，各具风味，如绍兴臭豆腐、木莲羹、诸暨狗肉、糖漾、上虞羊肉、方糕、嵊州小笼包、米果、新昌芋饺、红薯干等等数不胜数，然而知名度和宣传力度却都不够，越城区可以通过打造特色美食街，汇聚绍兴全市各地风味小吃，进一步弘扬绍兴美食，成为一个新的城市宣传亮点。古老的历史街道结合特色美食，在夜幕降临时，食物的香味与温暖的灯光相交织，为老街注入人间烟火味，游客在领略江南水乡风景，感受历史人文情怀的同时，也能获得味蕾的满足，更添旅途的乐趣。

2．挖掘历史文化IP，打造特色主题街区。绍兴是一座历史文化名城，在越城区辖内更是有许许多多历史人文景观，每年吸引着大量的游客前来观光旅游。几千年来，古老的城市中发生着许许多多脍炙人口、耳熟能详的故事，通过挖掘这些历史故事，形成独具绍兴特色的文化IP，打造相关的主题街区。通过主题街区还原几百年甚至几千年前的城市风貌，让游客身临其境体验故事情境，感受古城文化魅力。同时借助优秀历史文化IP，不断开发新颖有趣的文创产品，设置于主题街区之中。优秀的文创产品，一方面快速吸引游客眼球引起游客浓厚的兴趣，另一方面利于后期传播，提高知名度。绍兴城历经千百年沉淀下来的文化有足够的背景故事可供挖掘，文创产品承载着深厚的文化底蕴再加上互联网营销传播，可以转化成很高的话题势能和消费势能，能够在年轻人中迅速传播并引起反响。通过挖掘历史文化IP，打造特色主题街区，让厚重的历史文化焕发年轻的活力。

特色街区的建设必将对越城区历史文化的挖掘、文化名片的打造、旅游经济的带动发挥重要的作用。

陈根奇代表提出的《关于开展示范项目建设，全面提升全域能效的建议》（第23号）

践行“两山”理念，科学推进“双碳”工作，是今后一段时期能源发展的主要方向。越城区今年提出了“首位立区、幸福越城”的目标定位，要聚焦高质量发展、竞争力提升，加快低碳绿色转型。但目前全区仍缺少能效方面的标杆和示范项目，在政策与财政支持方面也相对不足，需要发挥龙头企业的引领作用，发挥能源电力的技术优势，发挥财政政策的导向作用，在企业节能、绿色建筑、城乡电气化等方面打造一批示范项目，以点带面推动全区能效提升工作。建议：

1．在规上工业企业打造工业设备节能改造示范项目。聚焦工业企业主要耗能设备，重点开展配电系统、照明系统、空压机系统等节能改造。在工业园区开展余热余压余气等综合利用，打造能效综合示范园区。

2．在具备优质资源的单位打造清洁能源示范项目。出台储能支持政策，推广光储一体化，提高光伏发电利用率。对废弃小水电进行资源重整，实施抽水蓄能项目。

3．在医院、学校、机关打造办公建筑节能改造示范项目。开展供冷供热系统发行，开展建筑节能改造，打造绿色办公标杆。

4．在交通领域、生活消费领域打造电气化示范项目。推行全域屋顶光伏工程。

叶国荣代表提出的《关于加快北海综合市场建设的建议》（第24号）

2015年北海村、青甸湖村民以舍小家为大家的精神，支持上级部门对北海综合市场进行整体拆迁和提升改造。事过七年北海综合市场提升方案还未落实，北海村、青甸湖的经济收入受到较大影响。由于关系到村民的切身利益，两村村民对北海综合市场的提升改造反应强烈。为使村民早日过上幸福生活，为村民谋更好的福利，使两村的经济有一个大步提升并能进一步起到安定团结作用，我们迫切希望有关部门加快对北海综合市场的建设提到议案上来，谢谢上级领导。

郦志尧代表提出的《关于要求孙端企业码头易址通航的建议》（第25号）

案据（事实与理由）：孙端工业园区集聚的几家建材类生产企业，也是孙端主要规上工业企业，企业每年采购砂、石、水泥熟料等大宗原材料，年消耗在200-300万吨。由于绍兴当地人文历史等的保护不适合矿山开采，导致建设用原材料基本都需要外购，外购就需要运输及更高的成本。原本孙端工业园区建材企业都拥有自备码头，但由于孙端区域河道通航能力差，多数河道因各种原因无法通行，园区企业的码头也是由于河道不能通航了的原因不能正常使用起来。这样就需要到其他码头转一下再由运输车辆进行短驳，大大增加了运输费用。

近年来建筑类原材料采购的半径越来越大，建筑加工制造业市场竞争越来越激烈，受近几年国家绿色环保车辆排放要求的提高和道路治超治限等因素，作为建材类生产实体企业深感经营中采购原材料的运输成本越来越大，随之生产成本越来越高，举步维艰。本人实地调查了杭州、嘉兴、绍兴等同行业企业，通过水路运输的企业成本低、材料品质好、供应稳定。建筑类材料聚集地德清、富阳、嘉兴等地的原材料品质好，通过水路运输成本可以降低很多且供应稳定。

方案（要求与建议)：要求区建交局联合规划、发改局等行业主管部门，对企业原本拥有码头资质的，因河道等原因无法给予通航的，在企业要求的前提下，政府能根据实际规划情况扶持企业在孙端片区内另择地块新建码头，以增强企业的市场竞争力，助力企业做大、做强更好发展，并带动其他相关产业的发展。

钱荷根代表提出的《关于做大做强区地方法人金融，更好服务地方经济社会发展的建议》（第26号）

越城区是绍兴市主城区，作为中心城区如何发展？当前，越城提出了“聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行，聚力共同富裕示范区建设，实现‘首位立区、幸福越城’”的奋斗目标。经济是肌体，金融是血脉，地方法人金融机构更是辖区经济体系的重要组成部分。做大做强越城区地方法人金融（以下简称地方法人银行），更好服务地方经济社会发展，打造实现“首位立区、幸福越城”的坚强金融后盾，正当其时，十分必要。

做大做强地方法人金融，是发展普惠，助力共同富裕的必然要求。全社会收入群体大致可以分为：高收入、中等收入、低收入。坚持在高质量发展中促进共同富裕，重点要通过“扩中”和“提低”，即扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入，解决发展不平衡不充分问题。在这过程中，发展普惠金融是重要手段和机制，尤其要重视发挥越城区地方法人银行（以下简称地方法人银行）的作用，为各阶层和群体提供个性化、全方位、高效能的金融服务。一是地方法人银行具有普惠金融的天然优势。地方法人银行在各镇（街）设有机构网点，基础金融覆盖面广，触角更深，服务更精准。且总部设在地方，具有决策链条短、反应更敏捷、服务更高效的优势。地方法人银行扎根地方，潜心服务，是地方金融排头兵、农村金融主力军和普惠金融引领者，能做国有银行、股份制银行想做但做不到、做不好的事。如辖内恒信农商银行大力推广农户小额普惠贷款，实现10.05万农户“人人可贷”，授信总额203.86亿元；全面贯彻落实国家惠民惠农补助政策，以三代社保卡为载体，积极推进各项财政性补助资金到户、到人的 “一卡通”管理发放，累计代发58.87万笔，金额3.08亿元。二是地方法人银行具有旗帜鲜明的政治基因。地方法人银行与地方党委、政府联动密切，能自觉融入地方经济社会发展大局，具有较强的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，在关键时刻叫得应，紧要关头靠得住。如浙江奇彩环境科技股份有限公司（以下简称奇彩环境）主营污水废气处理设备研发生产，早在2016年就已经完成了Pre-IPO轮融资，企业前景向好。2020年奇彩环境因涉知识产权侵权案，实际经营者获刑3年，还需支付1200万元赔偿金。在此情况下几家国有银行纷纷要求其逐步回降贷款，导致公司资金链紧张，开不了门。越城区地方法人银行恒信农商银行了解到这一情况后，与区帮扶办一起主动联系奇彩环境，第一时间发放500万元双保贷助其解决了资金困难，后续又在其他国有银行收贷的关键时刻伸出援手，雪中送碳，累计向奇彩环境发放贷款5100万元。目前奇彩环境已搬入新厂房且生产经营正常，目前订单量已突破1亿，今年预期可以到达3亿。锦上添花易，雪中送炭难。实践证明，地方法人银行最响应政府号召、最能在关键时刻冲得上，是国有银行及股份制银行无法比拟的。

做大做强地方法人金融，是反哺地方，服务社会发展的题中之义。地方法人银行税收全部贡献于当地，且股东为本土企业，是越城人民自己的银行，支持地方法人银行就是支持自己。近年来，恒信农商银行积极履行社会责任，践行地方银行使命担当。该行以党建契约化共建为抓手，全面参与辖区疫情防控、拆迁等重点工作，成立抗疫志愿服务队、拆迁金融助理服务队、楼宇经济志愿服务队、协税员队伍等，已累计协助9个镇（街）开展拆迁工作，涉及行政村28个、农户1万余户；2021年本地新冠疫情爆发后，累计派出150余名志愿者协助辖区全员核酸检测工作，向各镇（街道）捐赠防疫及慰问物资计35万余元；近三年累计向越城区各界公益捐款229万元。

在做大做强地方法人金融方面的几点建议：

一是加大地方资源对地方法人银行的支持力度。二是推进“三资”去现金化管理改革全面落地。农村集体“三资”管理系统自2020年上线以来，在区农业农村局的主导推进下，已在全区实现“三资”管理便捷化、规范化、数字化，有效提升了乡村治理现代化水平。但个别街道自2021年行政区域并入越城区后，这块工作也要相应跟进。

余伟强代表提出的《关于支持稽山工业园区适当提高容积率促进企业发展的建议》（第27号）

一、基本情况

稽山工业园区（原城东个私园区），创建于上世纪90年代，园区内房屋部分是私营业主自建厂房，部分是村集体标准厂房，大部分建筑为2层或3层，厂房容积率较低。20年代初期，园区主要集聚劳动密集型企业，高峰时曾有数万工人在此工作生活，为高新区经济发展发挥了积极的作用，改革开放40多年，中国经济高速发展，时事变迁，曾经繁华的工业园区已不适应现代产业的发展需求，急需进行升级改造。

二、存在问题

企业升级发展面临产业、土地、厂房、环境等问题：

1．越城现阶段的发展主要以集成电路，生物医药、未来产业为主的三大战略性新兴产业，稽山工业区园区必须适应时代发展需求，积极谋划、开拓创新、转型升级。

2．园区内大部分企业为劳动密集型企业，需要通过转型升级，实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，迫切需要对现有厂房进行升级改造。

3．园区内大部分企业建成时间较长，房屋结构陈旧，外观形态破旧，影响企业及城市景观形象，急需进行升级改造。

三、意见建议

考虑到企业容积率普遍不高的实际情况，为节约集约用地，促进园区企业发展，建议在保证企业房屋建筑质量安全、消防安全的情况下，区政府相关部门能够支持同意适当提高企业建筑容积率，建议调整至2.0左右。

胡国祥代表提出的《关于支持个私园区村级标准厂房转性的建议》（第28号）

稽山街道所辖的个私工业园区，建于九十年代初，是越城区较早的工业园区之一。街道所辖二十二个村的标准厂房都在园区内，随着城市的不断发展，交通管理越来越严，大货车不能驶入园区，给企业发展带来严重制约。园区企业只能发展一些低小散的行业，严重浪费土地资源。目前园区四周是居民生活区、大禹陵景区、香炉峰景区和越秀外国语学校。为提高土地利用率，建议利用以上优势，把标准厂房转性为商服办公性质，服务周边老百姓。既提升群众幸福感，又能使集体资产保值增值，建议区三资办牵头，进行土地转性工作，盘活集体资产，增加老百姓收益。

王韦代表提出的《关于加强集成电路人才高地建设的建议》（第29号）

一、基本情况

2019年4月，浙江省发改委公布了首批省级“万亩千亿”新产业平台培育名单，全省5个设区市的7个新产业平台入围“绍兴集成电路产业平台”。同年5月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式出台，建设“绍兴集成电路产业创新中心”首次被写入国家战略。绍兴集成电路产业的发展，迎来新的机遇。

集成电路产业特点是资金密集、人才密集、技术密集，其中人才是非常重要的一环。2020年我国直接从事集成电路产业的人员约54.1万人，同比增长5.7%。从产业链各环节看，2020年设计业、制造业和封装测试业的从业人员规模分别为19.96万人、18.12万人和16.02万人。预计到2023年前后，全行业人才需求将达到76.65万人左右。也就是说，集成电路行业人才或存在20多万的缺口。由于产业迅速发展，人才需求旺盛，国内企业想尽办法吸引人才。但芯片人才供给仍然远远赶不上需求。并且技术技能人才占据集成电路人才总需求量的80%以上，缺口巨大，人才需求极为迫切。技术技能人才主要集中在一线城市，吸引成本高。

目前，绍兴滨海新区的集成电路“万亩千亿”产业平台已布局招引了上百个产业项目，拥有豪威科技项目、中芯绍兴项目、长电科技项目等龙头项目。其中，中芯绍兴项目一期已投资超过140亿元，创造了三年半产能满载的纪录，截止21年底出货已达10万片每月；长电科技项目通过一年多的建设，22年初也已开始设备搬入；豪威科技项目也将于22年建成投产。以上三个龙头项目均落户在越城区皋埠街道。以中芯绍兴项目为例，截止21年底拥有员工3400余人，公司配套厂商驻厂人员近2000人，总计5000余人，其中绍兴市外引入人员占8成以上。若再加上中芯绍兴二期、长电科技、豪威科技等项目达产后的员工，单单皋埠街道即存在两万余人的集成电路从业人员，其中大部分为市外引进。若算上上述人员的家庭人口，人数堪比皋埠街道辖区总人口。

二、案由

皋埠街道毗邻越城区主城区，工业基础较差，商业、服务业相较主城区有很大差距，承载如此巨大的集成电路从业人员流入还存在许多配套方面的不足。

三、建议

1．利用各类资本，布局建设多层次人才用房。先“安居”才能“乐业”，如此大量外来人口进入越城区从业，首先需要解决居住问题。为引入集成电路龙头项目，越城区已采取了企业自建集成电路人才用房、政府人才公寓等手段解决了部分人才用房。但面对如此大量的人才引进，缺口仍十分巨大。需要通过政府增加建设集成电路配套生活园区、人才公寓；制定政策鼓励民营资本建设酒店式公寓、蓝领公寓；鼓励符合条件的闲置产权房屋业主改建各类公寓等方式予以解决。

2．教育为本，提供优质的义务教育和职业教育资源。集成电路从业人员的特点是年轻化，其子女及自身的教育需求较高。目前越城区能够解决部分集成电路高端人才的子女教育问题，在占用主城区的教育资源的同时手续也非常复杂。为了从根本上解决该问题，建议在皋埠街道集成电路产业聚集区域建设优质公办幼儿园、小学及中学，以长效解决集成电路从业人员子女教育问题。另外，越城区已吸引省内首个集成电路科学与工程学院杭州电子科技大学绍兴校区落户皋埠街道，能够方便的为集成电路产业培养优质人才。建议继续引入部分职业教育以及成人教育培训机构，能够全方位、多层次为集成电路人才的培养提升提供教育服务。

3．便捷生活，大力推动服务业的发展。大量的就业人口涌入及学校的建设对生活配套的需求巨大，建议马上在皋埠街道规划建设1-2个中高端商业服务中心，解决其衣食住行等生活便利化问题。通过商业中心的建设即可以满足新增人口的生活服务需求，同时也可以带动越城区、皋埠街道第三产业的发展。

丁浩代表提出的《关于要求解决二环线工业企业转型升级后土地证与房产证不同步问题的建议》（第30号）

2008年，绍兴市出台了《关于绍兴市区二环线内工业企业提升转型搬迁工作的实施意见》（绍政发〔2008〕33号）的文件，不少二环线内的工业企业通过补缴出让金的方法进行了整体的转型升级，但是土地证是整体的，房产证是分开的。由于工业厂房整体土地面积都比较大，转型升级为商业用途后，不少企业在发展的过程中都需要进行抵押融资货款，但是整体土地经常出现银行融资贷款难的问题。转型升级的政策为二环线内的企业解决了很多实际问题，整体持有也是为了做实做强服务业，让企业能持续发展。不过转型的企业从工业转型为服务业，基本上都是租赁服务业，使之成为了越城区集聚小微企业的创业地。可是作为租赁业，整体收益不高，要想持续的发展，必须进行融资货款，可是抵押的问题是困扰这些企业的难点与痛点，为此对区政府有以下建议：

出台相关政策，对持有多本房产证的企业进行土地证与产权证的一致，统一为不动产证，并明确不能出售。这样，一方面能确保这些转型后的企业能够通过融资货款不断做强做大，并服务于更多的小微企业；另一方面也解决了企业在融资过程中的难题。

沈坚杰代表提出的《关于要求处置绍兴市新民热电有限公司外围废弃供热管道的建议》（第31号）

2021年4月，稽山街道受越城区政府委托完成了绍兴市新民热电有限公司厂房等建筑物拆除、面花清理、场地平整、文物调查等工作，街道委托绍兴大统资产评估有限公司对外围供热管道进行了评估，管线总长51610.7米，管道延申至稽山街道、迪荡街道、塔山街道、城南街道以及柯桥区福全街道，市场评估值66849925.00元，该处资产已属绍兴高新技术产业开发区迪荡新城投资发展有限公司的国有资产。目前绍兴市新民热电有限公司外围供热管道因部分管道年久失修存在安全隐患，同时为防止国有资产流失，故建议：1、拆除外围供热管道及附属设施，消除安全隐患；2、残值合理利用；3、管道经过区域复土、复绿或者建设绿化小品，改善环境面貌。

沈新见代表提出的《关于升级改造二环北路内农贸市场的建议》（第32号）

农贸市场是满足人们日常生活的菜篮子，更是展示城市文明形象的重要窗口。随着城市化推进，个别农贸市场的弊端逐渐暴露，环境卫生不达标，消防、安全管理存在缺陷，管理制度不完善等。部分农贸市场依然滞后于城市快速发展的实际需要以及市民不断升级的消费水平，特别是农贸市场“个体户+摊位制”的落后经营管理模式造成升级难、管理难。个别农贸市场“脏、乱、差”问题比较突出，影响城市形象，成为文明城市、卫生城市复检测评的“老大难”。为适应新常态下的疫情防控以及确保安全，给市民营造良好的购物环境，打破以往农贸市场的经营方式，对个别农贸市场升级改造已刻不容缓。

建议对二环北路内个别现有的农贸市场进行改造、提档升级，如快阁苑农贸市场、灵芝农贸市场，确保老百姓的“菜篮子”、“米袋子”和“果盘子”，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

刘伯福代表提出的《关于帮助、指导企业建设“未来工厂”的建议》（第33号）

理由与要求：

近几年浙江省为实现经济高质量发展，正在打造数字新产业。其中，数字经济综合应用可以工业领域为突破口，以“未来工厂”等建设为引领、加速“未来工厂”建设步伐。

为此建议：

一是组织“未来工厂”建设的培训，让企业对“未来工厂”建设有较清晰的认知，包括战略、流程和数字化设计、智能化生产、安全化管控、数字化管理、绿色化制造等专业培训，并指导企业制订“未来工厂”建设的实施规划与步骤。 

二是组织企业到一些已建成的“未来工厂”或正在建设“未来工厂”的企业去参观、学习，取经，使企业在“未来工厂”建设的路上更顺畅些，少走弯路。

三是帮助企业引进和培养“未来工厂”建设的人才，建立专家团队、数字化转型解决方案供应商、企业内部人才结合的人才供给机制，共同推进“未来工厂”建设。

四是根据企业经营情况及实际建设需求，确定“未来工厂”建设投资规模，同时政府给予一定比例的政策资金扶持。

朱莉莉代表提出的《关于加快我区建筑业青年技工培养的建议》（第34号）

根据绍兴市越城区建筑业“十四五”发展规划要求，“十四五”时期，越城区将发展壮大产业工人队伍，完善产业工人培训科目，依托产业联盟和职业技术学校开展BIM相关培训、钢结构设计和施工培训等；加快推进建筑劳务企业转型升级，建立产业工人职业履历，增加产业工人人才储备，培育一批全省乃至全国技术领先的产业工人骨干。但是，目前越城区建筑业发展中存在着一定问题，其中从业人员数量质量出现明显下滑，一线用工特别是青年技工情况堪忧，主要表现在：

1．建筑工人数量短缺日益明显，持证上岗工人要求不能达标。

建筑业是劳动力密集产业，体力劳动强度大、技术含量较少，建筑工人大都在环境恶劣、加班时间长、不签劳动合同、不缴社会保险的条件下工作，从业人员多数是农民工，文化程度低、没有技能、年龄老化。据我们在工地的调查来看，一般施工项目很难招揽年轻工人，建筑业用工特别是年轻工人短缺日益明显。

目前建筑业施工一线工人，除特殊工种如电工、架子工等国家有强制要求外，其它工种持证上岗与国家住建部要求的持证上岗率要达到100%有较大差距，即使已经取得了上岗证和技能等级证的农民工，其实际培训的内容和效果与培训目标也未完全一致。

2．一线建筑工人质量难以提升，参加培训的积极性和主动性不高。

建筑业高技能人才少，初、中级技工数量不多，大部分是未经系统职业技能培训的农民工，他们大多学历水平不高，掌握技能单一。建筑施工一线工人具有三大特性：一是就业情况具有临时性、季节性、流动性；二是年龄跨度大，以壮年为主，18 岁左右到60岁左右各个年龄阶段都有；从学历层次上看,文盲、半文盲、小学、初中文化程度为主体。目前企业和工人的培训积极性和主动性并不高。一方面，建筑工人干一天活拿一天钱，工人一旦停工就没有收入来源，另一方面，建筑企业对施工一线工人的管理缺乏有效的约束机制，人员流动性大，随意性强，许多企业担心自己出资培训好的技工最后留不住，企业不敢培训工人，而越不培训，技工越少，质量越低，形成恶性循环怪圈。

针对以上我区建筑业现状，就加快我区建筑业青年技工培养建议如下：

1．营造良好氛围，提升建筑技工自身价值。建议政府与建设行业主管部门应出台奖励政策、措施来扶持、鼓励建筑技工的成长。可设置一定数量的建筑技工名额 ，制定相应的奖励办法，由政府授予称号，颁发证书，并享受津贴。

2．加强职业教育，探索建筑业协会主导的培训模式。可采取校企合作的模式，理论与实践紧密结合获得职业技术水平，建议政府加大职业技能岗位培训制度、完善建筑业技能鉴定制度。

建立建筑业行业培训基金，统筹管理，政府适当补贴，鼓励建筑行业的所有企业直接或间接参与本行业技工的培养，政府发挥政策导向作用，给参加技工培训的建筑企业以优惠条件，例如可以在企业税收方面给予一定的优惠。

发挥企业的主体作用，营造有利于高技能人才成长的机制。总承包企业应当结合转型升级，建立自有的关键专业、关键岗位高技能人才的骨干队伍。劳务企业要做优、做强、做实，总承包企业要积极支持劳务企业的高技能人才培养工作，根据劳务企业特点，施工现场管理骨干是核心人员，建议有关部门将劳务企业施工现场的施工队长、“八大员”的培训持证上岗作为加强作业层高技能人才培养的重要配套工作实施。总承包企业要积极支持劳务企业的高技能人才培养工作，应当承担务工人员的安全、质量、新工艺、新工法、法制教育和现场管理人员等培训工作 。

4．对技术工人退休后，按技能层次给予职级补助，增加其职业获得感、归属感、幸福感，营造人人渴望成才，人人努力成才，人人尽展其才的良好社会环境，让人才扎根越城，建设越城，服务越城。

鲁中夫代表提出的《关于加快越城建筑业现代化建设的建议》（第35号）

打造首位立区，幸福越城，第一要务是发展经济。在“新常态”背景下，加快经济发展模式转变已经成为实现国民经济健康、平稳、可持续发展的必由之路。经济发展模式的转变对建筑业提出了建设质量、绿色环保、资源集约等方面的新要求，倒逼传统建筑业加快转型升级步伐。绍兴市作为全国领先的“建筑强市”早在“十二五”期间就开始了有关建筑产业现代化的试点实践。越城区的新型城镇化建设、棚户区改造、城乡危房改造、海绵城市建设、地下管廊及大面积地下空间开发利用等，为建筑产业发展提供了广阔的市场空间。

建议我区引进建筑产业现代化的结构体系。积极引进吸收国内外先进技术，引进和研发创新型的技术体系，在原有技术体系的基础上进行扩充和延伸，形成适宜我区建筑业项目类型和结构类型的技术体系。发展标准化和通用化的建筑部品构件、设施设备、整体厨卫、节能材料的生产体系，积极探索构件部品与建筑结构相统一的模数协调系统，联合研发相配套的计算软件，实现建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化、绿色化的越城特色体系。

建议我区引入市场机制培育市场主体。发挥市场主体作用，引导开发、设计、工程总承包、机械装备、部品构件生产、物流配送、装配施工、装饰装修、技术服务等企业适应现代化大工业生产方式要求，培育规模大、带动作用强且增长较快的现代住建龙头企业。依托绍兴市建筑产业现代化发展联盟这一平台，集中全区中小型建筑企业现有优势和资源，走专业化道路，为建筑行业全产业链发展提供某一环节的专业服务。向产业链上下游延伸，优化整合各方资源，实现融合互动发展。通过招商引资、技术合作、资源整合，形成一批以优势企业为核心、产业链完整的产业集群，推进我区建筑产业现代化发展。从建筑全产业链角度出发，通过建筑企业的转型升级，带动机电、设备、建材相关产业的发展。鼓励各类建筑企业积极参与现代住建产业的设备制造、部品部件生产、物流、绿色建材、可再生能源利用、墙体保温一体化、墙体装饰一体化、厨卫一体化、数字化、智能化等方面的投资建设，带动全区建筑行业全产业链的健康发展，维持经济持续增长。

建议完善建筑产业现代化监管制度。加快建立装配式建筑项目从工厂到现场、从部品到成品的全过程监督管理制度。完善建筑行业市场准入制度，制定构配件生产企业的市场准入制度。完善招投标制度，制订针对预制装配式设计和施工的定额和工程量清单计价规范。完善工程质量管理制度，强化装配式施工现场安全管理，完善设计、部品构件制造、施工和运营全流程质量管理体系，提升工程质量水平。制订预制装配式生产、施工的工程质量安装和验收标准，完善工程竣工验收备案制度，制定健全的建筑产业现代化项目评价导则，并通过互联网手段构建项目质量安全信息的查询与反馈机制。建设、勘察、设计、施工、监理单位在工程设计使用年限内，采用相应的质量终身责任制进行跟踪管理。

加快建筑产业现代化，政府和有关部门要严格执行建筑产业现代化的各项政策，在规划、土地、立项等前置关口上好锁、把好关，确保项目真正落地；及早开展建筑现代化产业基地的空间规划，引导企业在市内与全国市场合理布局。

加快建筑产业现代化，政府要引导建筑业企业加快调整建筑业产业结构，促进绍兴建筑企业合作抱团，增强行业综合竞争力。进军高铁、城市轨交、桥梁、隧道、大型水利等重大基础工程。组建建筑产业研究机构、电子商务平台、财务公司等建筑业联合体。引导建筑业企业加快建筑业信息化应用，积极推行建筑信息模型(BIM)在设计、施工中应用，促进BIM技术与绿色建筑、建筑产业化的深度融合。面对大数据时代，运用“互联网+”，把整个产业链接起来，加快实现建筑业向信息化和工业化转型升级。

加快建筑产业现代化，政府要对现有的相关政策作一次全面梳理，废止无法执行和从来没有兑现过的条款，建议由市级层面牵头来制订政策，出台绍兴市现代住建产业配套措施与指导性文件，完善我区的财政扶持政策，土地出让、容积率等方面的优惠政策，鼓励房地产企业采用建筑产业现代化方式对商品房建设，改进和完善金融服务，引导消费者购买建筑产业现代化住宅，培育现代住建产业有效市场。

加快建筑产业现代化，政府要改变激励方式，要从原有以经济激励为主向政治、经济综合激励转变，对各方面表现优异、符合条件的建筑企业优秀对象，可作为各级劳模、区长奖、优秀共产党员等荣誉推荐人选，激发他们的创业热情，促进企业发展。建议明确全区建筑业改革发展方向，评选并表彰“越城区建筑产业现代化标杆企业”，造势鼓劲，进一步激发新生代年轻企业家的创业创新激情，提振发展信心，再创越城建筑业辉煌。

梁伟英代表提出的《关于持续优化企业营商环境的建议》（第36号）

在越城区“首位立区、幸福越城” 发展目标下，用首位的政策，首位的意识，首位的担当与责任，促进经济社会的平稳健康发展是重中之重。面对新的机遇和挑战，企业营商环境依旧存在部分短板，建议从以下几方面进行优化：

1．要帮助企业在“稳”字上下功夫，防范化解风险隐患，抓住各条线基本盘不放松，把握好工作节奏，推动各项工作平稳有序开展。要在“好”字上下功夫，推进指标体系科学合理、机制体系切实管用、政策体系务实高效、评价体系精准有力。要在“变”字上下功夫，转变思想观念，树立大局思维，敢于“破旧立新”。

2．加强非公有制经济党建，深化和谐劳动关系建设，推动企业健康发展；始终不忘回馈社会，在服务环境上，要继续实行“一窗办、全城办、一证办、移动办”，“代办制+上门服务”，“三驻三服务”，“店小二”式，“最多跑一次”服务等改革举措和服务机制，让企业始终感受到温暖。

3．对规上企业实行驻企指导员全覆盖，象联村一样联企业，充分发挥老新干部作用，让退居二线的干部发挥余热，新参加工作的干部在联企中增长才干，经受锻炼，提高服务基层的能力和水平，企业也能及时了解信息掌握政策。

4．对科技型企业，国家高新技术企业实行更多更优惠的奖励政策，如房产税免征，土地使用税减半征收。表彰优秀企业和企业家，鼓励实业兴区，实业强区。大力弘扬新时代企业家精神，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。

金芳代表提出的《关于推动古城商贸向更新更高发展的建议》（第37号）

随着经济社会发展，大绍兴的市、区两级党委政府巳经做出了大量前瞻性的谋划，古城功能疏解工作也取得显著的进展，为防止古城空心化，如何填补大量机构外迁后的空白，是值得各级党委政府畅想和深究的课题；个人认为，大力推动文商旅发展，是唯一有效的措施，如何促进古城文商旅大繁荣，可以从以下几点切入：

1．重塑古城内微交通网络：古城内众多的小路、小巷、弄堂、小河，台门河埠组成的人、车、船通道. 微交通的畅通和便捷是决定古城文商旅健康发展的基础，古城自古以来以小巷台门众多，内河纵横密布著名.现在是南北贯通，东西畅开，再加上环城高架初成，十分有利于客从四方入，但入城以后，由于大量的小道小巷很多是断头路，小河已无法自成网络，缺少耐看的河埠，客人根本无法在城内沉浸式旅游。过去的几年，绍兴在大交通路网建设中已投入数百亿资，现在大交通日趋完善，建议拿出一定的资金费用用来美化疏通小路、小巷，对于引爆古城繁荣而言，可以起到四两拨千斤的作用。

2．可以大力度培育吃住一体特色旅居企业，既利用了古城腾空的楼宇，同时又可千店留千客，配合一城三故里.众多人文景点打造，为古城文商旅融合发展造势。

3．重点扶持龙头商贸企业，打造有亮点有高度的商贸综合体，旅游综合体，大型综合体是古城兴旺的发动机，可以大大改变古城有气无力，中心变空心的局面. 希望政府可以大力扶持，研究政策创新。

绍兴古城是二千年来先辈给我们留下的塊宝，是我国大江南北绝无仅有的旅游宝地，只要举措着实路地，我想把绍兴从旅游过路地变旅游目的地指日可待，本届政府思路清晰，规划高瞻远嘱本身就是古城发展的重大利好，以上所讲是从微观的角度提出几点肤浅的建议，有不当之处望领导和代表批评指正。

劳光亮代表提出的《关于出台稳定我区楼市相关政策的建议》（第38号）

一、问题

去年年底中央经济工作会议提出2022年经济基调要“稳”字当头，地方政府要承担起更多的主体责任，确保经济稳中向好。而房地产的不确定性是宏观经济最大的变数。目前我区房地产市场形势较为严峻，压力较大：库存高压、销售滞缓、房企信心不足等不利因素明显将对我区未来的经济走势产生负面影响。如何解决，总体而言应抓紧出台稳定楼市的政策并提振市场信心。

二、建议

1．要充分解读中央对房地产行业的正面指示精神，经济发展不能等，应更为积极的看待房地产业行业，夯实地方主体责任；

2．抓紧制定和出台相关政策，取消过严及不适合本地情况的调控政策，如限购及限售等，增加拆迁力度，加快拆迁进度，同时注重相关信息的宣传；

3．在确保预售资金监管正常情况下，支持房企对资金的合理使用，提高资金利用率，促进项目良性运行；

4．提振房地产企业对越城未来经济发展的信心，尤其要支持本土企业发展，帮助其解决发展中遇到的困难和问题；

5．加强土地推介，出台实质性勾地优惠政策，让利于企业，让更多的企业参与土拍，提高出让土地质量，加强出让土地后期服务；

6．关注我区商业经营性项目投资风险，研究采取灵活实用的政策，减少烂尾和僵尸化风险，提升土地价值和房企投资经营信心；

7．在法律法规及地方性法规框架下，积极主动思考并出台更多有利于我区房地产健康发展和行业良性循环的属地化政策。

房地产行业事关经济大局和民生福祉，在行业政策趋暖和各地积极低调自救的背景下，我区的房地产维稳工作有更多的可操作性，相信只要措施得当、方法合理，一定能够起到明显的效果。

周高峰代表提出的《关于加快迪荡环球国际中心“烂尾楼”处置的建议》（第39号）

一、迪荡环球国际中心现状。

迪荡环球国际中心（又称双子楼）2010年开始动工，2014年结顶，有两幢41层的双子楼塔楼组成，高210.8米，总建筑17.7万平方米，原计划于2015年开始运行，由于开发商出现资金链问题，工程停工后烂尾，期间虽出现大量业主维权，政府也从中进行斡旋，但一直没达成解决方案，成为了迪荡新城的“网红”烂尾楼。

迪荡新城作为绍兴目前最大的CBD之一，区域内聚集了30多幢写字楼，可以说是绍兴的城市名片，迪荡环球国际中心虽然于2017年因为马拉松对裙楼进行了美化修缮，但整体结顶后的烂尾建筑和周边格格不入，有损城市形象。

由于迪荡环球国际中心债务关系复杂，有近30多个合同纠纷文本，特别是涉及多个商铺租赁合同的返还租金和收益金等，关系到群众的切身利益，容易引起不和谐的群体事件和信访事件。

二、建议。

迪荡环球国际中心地处迪荡最核心的区域，位置优越，十余年的“烂尾”既占用了大量的开发资金，又浪费了优质土地资源，也影响了投资者信心，迪荡环球国际中心投资额巨大，处置难度较大。随着时间的推移，处置成本也会越来越高，因此不能尾大不掉，必须采用有效手段进行加快处理。

建议成立工作专班，加强各部门统筹，专职开展化解工作，梳理项目化解中的问题和困难，围绕群众诉求，全方位研究相应的化解办法，确保工作成效。

盘活复工是最好的化解路径。针对烂尾形成原因进行破解，因资金链断裂导致的，应积极牵线搭桥，引进实力企业，发挥其在资金优势和项目重整方面的经验，制定战略合作协议。可采用灵活多样的手段，采用“债转股”等方式推进开发企业重组。

在符合总体规划的前提下，政府可以出台一系列优惠政策，包括调整设计方案或者项目使用功能，譬如调整为允许落户居住的商住楼等。

加大依法办事规范整治力度，对于无法达成协议的情况下，政府应引导和支持各方通过法律途径解决，实行破产清算、司法拍卖等手段进行处置。

赵博代表提出的《关于加快徐潭村纳入土地征收计划的建议》（第40号）

一、案由

随着越城区经济快速发展，城市化逐步推进，越来越多的农村已经或面临土地征收。袍江新区建成20余年来，大量村社土地进行征收，引进高新技术产业落地，329国道以北（马山街道属地）大部分村社完成土地征收，启圣路以北（马山街道属地）仅徐潭村尚未征收。徐潭村位于越兴路和三江路交叉口，户籍所在村民293户，地理位置毗邻袍江大桥及杭甬高速公路，村域面积约0.8平方公里，其中耕地面积742亩。由于位于工业区域，并靠近交通要道，村民生活质量水平较低。

二、存在问题

1．村民房屋普遍老旧。自袍江工业区2000年6月成立以后，农村自建房的新建审批手续暂缓。现在村民住房均为2000年之前新建住房，房屋多为老旧。且担心临时通知土地征收，造成不必要的损失，村民均不敢对房屋进行装修。

2．村民住房因车辆震动变成危房。徐潭村被各大交通要道穿村而过，货车经过频繁，且存在超重车辆，导致车辆震动造成多处沿线房屋开裂，变成危房。而高速公路、越兴路晚上货车、渣土车辆往来频繁，夜间噪音大，影响村民休息。

3．村民住房面积难以满足。徐潭村自1996年329国有土地出让后，25年来未有集体土地建屋审批，但人口增长，部分家庭因住房面积狭小而难以满足基本生活需要

4．村民交通出行安全难以保证。徐潭村位于越兴路和三江路两条袍江工业区主要道路交叉口，日常车流量大，又为袍江大桥桥口，下桥车辆车速较快，且车辆多为货车、工程车等，车辆制动效果差，村民出行有较大安全风险，已多次造成人员伤亡的交通事故。

5．多项新近规划占用村庄公共用地。曹娥江排涝工程二期实施后，徐潭村主要出入道路、村委等因征收需重新规划建设。坛前王自然村消防通道需重新规划，而现有条件难度大。

6．生活配套设施少。因周边村社陆续得到征收，徐潭村成为所在地的“孤岛”，随着人口密度降低，很多生活生产配套商店陆续关门，村民生活、生产物资需要到较远地方采购。

三、建议

徐潭村为袍江开发、绍兴市政建设作出了重大贡献，杭甬高速公路、袍江大桥、越兴路到在建的孙端高速互通，都穿越村境，昔日宁静的海边小村，成为交通要塞。村民承受着环境噪音、交通安全的隐患。居了解最近的农民房离高速公路近十余米。而袍江大桥越兴路开通以来，每年出现人员伤亡事故。

发展为了人民，发展的利益应当让人们共享。徐潭村也应当享受新世纪袍江开发、绍兴市政建设的红利。

1．加快土地征收进度。徐潭村村民因被工业区、主要交通要道包围，生活配套设施、村民居住条件、村民出现安全要求均跟不上浙江美丽乡村建设要求。加快推进整体土地征收工作，提高村民生活水平。

2．明确征收时间。因不确定土地征收时间，很多村民不敢进行房屋修缮和装修工作。如近期无法开展整体征收工作，也希望明确具体征收时间。

杨宝林代表提出的《关于要求落实马山斗门两街道拆迁户购房奖励的建议》（第41号）

袍江经济技术开发区管委会在2017年前后房屋征收时，相关补偿方案规定，凡在绍兴市三区内购房安置的，给予购房款10%的奖励。马山、斗门街道部分村民征收户购买了新建小区房屋，由于产权证办理超出了规定的时限，至今不能享受相应补贴。群众反映强烈，要求将购房奖励发放到位。如不妥善处置会引起群体性信访事件。

据区人大代表接访选民，2017年前后因房屋征收，马山街道原东安、渔港、西安、宣港等村在总计约120户村民购买了锦都学府，十里锦苑，恒润嘉苑等新建小区的房屋用于安置。由于购房补贴需要凭房屋产权证，而这些房屋相继办理不动产登记证后，已超过了“自房屋补偿协议签订并生效之日起N个月内”的时效，拆迁户不能享受购房奖励。

近年来，袍江区域实施大征迁、大改造，在马山街道、斗门街道其他村居房屋征收安置中也会出现同样类似情况。

办理产权证超过时效，不是房屋征收户的主导行为所致。不给予奖励，有失政府公信力。建议越城区政府本着实事求是的原则，同意马山街道、斗门街道，将相关购房款奖励发放到位。

王国庆代表提出的《关于规范物业与小区管理的建议》（第42号）

随着城市化进程的加快，越来越多的城乡居民告别土砖瓦房，住上各种高楼排屋，普通百姓的生活质量大幅提升，同时，居民对居住环境及相关物业服务提出了更高的愿望与要求。由于小区的物业公司规模实力和服务理念及管理能力参差不齐，造成物业和业主的矛盾纠纷频发，已成为影响城市化发展质量、城市文明程度、社会稳定的重要因素和热点。如何让同一小区内生活和工作的居民安居乐业，和谐相处，亟需探索建立“政府引导、社会调解、业主自治、和谐有序、城乡一体”的物业服务新机制，从而使小区物管走上标准化、规范化、法治化的良性轨道。

一、当前物业管理存在的突出问题

1．物管公司与业主纠纷不断。一是物业管理区域划分不明确。部分小区没有物业服务用房、业主委员会议事用房，小区内的停车位、游泳池、运动场等公共设施的经营收益大多为开发商或物管公司所有，业主与开发商争利现象突出；二是专业经营设施移交不规范。供水、供电、供气等专业经营设施移交不规范导致其维修、养护、更新和管理的责任主体不明确，建设单位与物业经营单位相互推责；三是小区规划及房屋设计变更不公开透明。部分小区的业主购房时的规划设计与入住后的实际状况不符，导致业主与开发商的矛盾加深。

2．业委会作用难以发挥。一是筹备难。由于业委会人员素质参差不齐、代表多元，由其制定的《管理规约》等文书资料往往不具有可操作性，也不完全符合法律法规，且在工作过程中难以形成一致意见；二是运行难。业委会只是一个无法人地位的自治性组织，主体地位不明确，难以独立承担民事责任，运行机制欠缺，业委会会议难以实现参会面积和人数“双过半”，物业与“业委会”缺少定期会商制度，物业费支付与物业服务不匹配，缺少沟通和监督；三是发挥难。业主委员会成立不规范，过于形式化，没有告知所有业主，特别是有住宅和经营性的混合小区，造成部分业主意见较大，部分业主委员会成立后形同虚设，没有发挥应有作用，缺少政府部门及组织的引导监督。 

3．物管公司经营管理不力。一是服务质量不高。小区内安全排查、卫生清洁、设施设备维护、绿化亮化等不到位，某种程度上物业公司成为“土皇帝”，收受一定费用后，对个别住户的违建现象等不问不管，对小区后续管理带来隐患；二是纠纷解决不力。小区内业主车辆受损、财物丢失、公用设施伤人、个别业主乱搭乱建等问题难以解决；三是收费不合理。物管公司收费透明度较低，收费标准高低不等，且大部分物管公司没有相关收费依据。四是收费与服务不匹配。物业人员参差不齐，服务缺位，造成部分业主拖交或拒交物业费，《物权法》中虽有相关规定，但物业费按年缴、月缴、己收房未入住等缴费方式及缴费时间标准不一。五是物业层层分级分包管理。物业管理门槛低、盈利差，面对不同思想观念的居民，物业如果再层层分级分包管理，利用住宅小区的资源来盈利或达到盈亏平衡的规模效应，在没有足够的经营能力和服务意识，没有房产公司及相关部门的支持、业主未能积极配合的情况下，股东及管理人员又不在一线服务，要管好小区“物业”困难较大。

4．房产公司建设周期过长。移交后的小区没有及时成立“业委会”，使早期入住业主无法保障正当权益，经常有小区业主与物业“对簿公堂”，小区的物业公司一年更换多家的现象时有发生，一边是业主意见较多拖交或不交物业费，一边是物业众口难调，难以维持正常运营，致使同一小区内生活和工作的不同群体相互有意见矛盾，难以和谐相处，已成为社会焦点；房产公司建设中的遗留问题较多，没有对照相关规定进行有序整改，房产与物业相互推诿，造成问题久拖不决，加深了业主与物业的矛盾。

二、物业管理存在问题的原因分析

1．职能部门监管不到位。小区物业管理是一项系统工程，涉及规划、城管、建设、供电等多个部门，相关部门职能残缺，未形成齐抓共管的工作合力；司法部门支持力度不够，个别业主拒交物管费，物管企业只有上诉法院，没有其它更有效的途径，且上诉法院程序复杂，成本高，执行难，周期长，最终只会形成两败俱伤的局面。

2．遗留问题影响经营。一是规划变更。房屋格局和小区环境与业主购房时不一致，如某住宅小区违规加层，小区处于无物业状态，导致业主代表多次到政府部门上访。二是房屋配套欠缺。小区房屋质量差，配套设施不健全，业主无法找到开发商，把这些责任归于物管企业。

3．业主的消费和责任意识淡薄。一是消费意识缺乏。业主缴费意识差，导致物管企业资金困难，继而造成服务质量不高，物管服务便进入恶性循环；二是责任意识缺乏。业委会成员对物业管理知识了解甚少，缺乏工作热情，且业委会难以长期坚持为业主服务，业主与物管难以沟通，给小区正常的管理埋下隐患。

三、加强和规范物业管理的对策建议

据不完全统计，近年来，因物业等引起的诉讼案件占到法院民事案件的50%，不但占用了大量有限的公共资源，更重要的是对社会和谐稳定带来了隐患，亟需出台规范物业及业主的相关规定。为此，提出如下对策建议：

1．相关部门要履职尽责。在小区规划论证、报建和开发建设阶段及出售前后，政府相关部门要邀请、乡镇（街道）和相关物管全程参与。建设等相关部门应出台收费与服务、小区规模与人员配置等指导性实施意见，制定会商制度和检查监督制度，对已成立业主委员会和具备成立业主委员会的问题小区进行摸底排查，明确服务规定和细则，将收受钱物影响物业管理的单位或个人列入征信记录或黑名单，情节严重的移送司法部门。建立考评制度，对物业公司和业主委员会进行年度评比，并进行补助奖励。

2．街道、社区村（居）要有权有责。建设、房管等部门可考虑设立“物业管理办公室”，并配备熟悉纠纷调解、换届选举和规划建设的工作人员，落实必要经费保障，定编、定岗、定人、定责，切实做到矛盾纠纷有人调解、换届选举有人指导、规划建设有人监督，并根据《物业管理条例》等有关规定，协调物业管理和业主委员会的工作，协调社区建设与物业管理的关系，可通过委托第三方收费和服务细则社区备案等方式，引导业主按时交费，保障双方权益。

3．物业要多管齐下提升服务品质。物业公司要充分尊重业主，建立透明的物业管理收费制度，公开服务内容等级和收费标准及其他收费项目，保障物业员工的福利工资，建立畅通的联络沟通渠道，加强对物业人员的业务培训和服务理念的更新提升，实行定期会商制度，公布财务收支状况，接受业主和政府部门的监督，做到用心尽力，诚信服务。

陈捷代表提出的《关于推进小区物业管理的建议》（第43号）

随着城市化进程步伐加快，越来越多的人住进了封闭式住宅小区，物业便成为与每位居民生活息息相关的事，物业管理和服务水平 的好与坏，直接影响居民的生活质量。然后，由于各方面问题，业主与物业之间矛盾不断，给社会带来不稳定因素，小区物业看上去是小事，实际上却是事关居民生活的大事。

一、存在问题

（一）物业管理服务不规范、不到位。

一是有些物业公司自身管理水平较低，有的连保安、保洁等一些基本服务都做不好；二是物业从业人员素质不高，很多人没有通过专业培训，服务不规范；三是财务收支不透明，特别是物业、绿化、公用水电等收支情况不公开等。

（二）监管重视程度不够。

小区内经常出现破坏绿化、占用公共设施等现象，影响居民生活，物业公司只能口头劝告和协商，缺乏有效的治理手段。物业管理面广量大，涉及到方方面面，与住建、城管、环保、公安、市场监督等部位紧密相关，各部门齐抓共管的合力没有完全形成。

（三）业主缴费意识不高，物业费收缴率偏低。

一是部分业主把物业管理服务职能无限扩大化，认为缴了费，物业公司就应该什么都负责，把对开发商的不满及房屋年久失修等问题发泄在物业公司头上，要求物业解决，物业公司不解决，就以此为借口不缴费；二是部分老旧小区业主思想观念未能转变，对物业管理这种有偿服务产生抵触情况；三是部分机关事业单位工作人员拖欠、拒交物业费起到了较大的负面影响，物业公司缺乏对这些行为的有效惩戒措施。以上种种，导致了物业管理水平的降低，一些物业公司无法运作，导致恶性循环。

二、几点建议

（一）加大监管力度，规范物业行为。

建议在原有的物业管理季度考核基础上，把日常监督、定期考核与不定期抽查有机结合，每季度聘请第三方考评团队随机对部分业主进行问卷调查，将业主、业委会、社区及各部门的考核分按比例汇总得出最终考评分，形成有效的监管机制。监督物业企业在小区内设立公告栏、宣传栏，将有关政策、服务标准、收费支出等情况向业主公开。

（二）加大对物业从业人员的培训力度。

定期对物业公司从业人员进行全方位、规范化的业务指导和培训，提升物业公司管理水平和从业人员职业素质，促进物业公司提供优质服务。

（三）落实责任，形成社会齐抓共管的新格局。

相关职能部门要职合联动，共同解决物业管理工作中出现的问题和矛盾，行业主管部门要充分发挥监管职能，各司其责。

（四）创新手段，破解物业费的收缴难题。

加大物业管理法律法规宣传力度，让业主明白不缴、少缴和欠缴物业管理费不仅损害了物业企业的利益，同时更是损害了自身的利益，建议是否可采用水电费收取的模式进行自主缴纳。

（五）加强业委会队伍建设。

引导和规范业主委员会行为，加大对业委会成员的培训和指导，建议由专业团队负责业委会成立和换届选举相关事务，促进业主自律和民主决策，依法维护广大业主合法权益。

盛托亚代表提出的《关于对老小区改造中屋顶修缮加固的建议》（第44号）

“政府花钱办事、百姓从中受益”，是老旧小区改造的初衷所在，最终目的是通过对老小区的改造提质增强居民的获得感、幸福感。目前，我们越城区2005年以前建成投入使用的住宅小区已逐步列入老小区综合改造范围。而从推进情况看，老旧小区改造中对屋顶的修缮不列入改造范围，改造中屋面楼顶基本未动，这让居民颇有微词。

比如类似越城区天镜南苑西区、南江枫林等拆迁安置房，屋顶都是以瓦片覆盖，经过近二十年的风吹日晒，瓦片松动脱落、屋顶烟道破损的情况比较严重。从而出现屋顶漏水渗水，油烟回流的现象，同时瓦片掉落带来的安全隐患更是难以想象。

为此，建议在老改、片改中将屋面楼顶的修缮加固改造根据实际情况纳入计划，精准实施！同时在改造过程中也会出现“红罗卜上在蜡烛帐”的情况出现，需要相关部门派员调查核实，合理回复，共同抵制无理访等负能量的滋生。

徐明高代表提出的《关于加快拆迁进度，切实解决农村住房困难的建议》（第45号）

90年代中期，随着绍兴城市建设的不断推进，城南很多村都被列入了拆迁范围。20多年来，户口冻结、宅基地停止审批，但到目前为止，大多数村仍没有启动拆迁，存在着许多问题和矛盾，不符合中央有关振兴农村的政策。

存在的问题

一、人居环境投入大收效小，由于原来缺少合理的规划，加上20多年来没有基础设施及公共设施的投入，致使道路狭小，车子乱停，无法适应村民租住的需要，要提高人居环境，必须投入大量的成本效果仍有缺陷。

二、安全隐患存在。由于宅基地的审批停止，很多住宅都是在七八十年代建造，房屋陈旧，线路老化，有些村落甚至连消防车都无法开进，存在着很大的安全隐患。

三、村民住房困难。按目前农村收入，很多村民无法承受买商品房的压力，出现了很多住房困难户，致使心理焦虑，不稳定因素增长。建议：

1．加快拆迁进度。

2．制定合理的政策，对符合条件的住房困难户进行提前安置。

3．适当投入资金进行逐步建设和改造，积极化解不安全不稳定的因素，防范重大风险。

陈国华代表提出的《关于妥善解决合心村拆迁信访问题的建议》（第46号）

东浦街道合心村在2010年启动整村拆迁，2016年，根据浙江省委巡视组反馈意见及绍兴市委市政府、越城区委区政府要求，越城区对拆迁工程项目统一进行了审计，对审计过程中存在问题进行整改。其中合心村列入整改范围，并于2017年4月启动整改，但整改过程中部分村民对整改政策有不同意见，到目前仍有近十户未签新整改协议，近少数村民在不断上访，对村和社会带来不良影响，给街道和村两委带来很大工作压力。通过东浦街道和村两委一直在努力进行协调解决了部分村民签了整改协议，但仍有部分村民未签。     

为此，建议区政府能否成立专门工作组，进行系统分析研究，制定适当的化解方案，妥善解决合心村拆迁遗留问题，确保拆迁工作圆满顺利收尾，给社会营造一个安定、和谐的环境。

陈美华代表提出的《关于加快耶溪路东延至绿云中路连接桥建设的建议》（第47号）

目前黄酒小镇融创项目正在加快推进中，为进一步提升项目周边配套建设，建议加快已列入建设规划的耶溪路与绿云中路连接大桥的建设。

韩明海等3名代表提出的《关于加强解放南路部分路段环境整治的建议》（第48号）

绍兴作为历史文化名城，越城区是重要的城市对外交流窗口。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高，历届区委、区政府领导都十分重视区域内的城市卫生和环境整治问题，并将环境卫生的整治问题列入各级组织的年度工作目标考核，取得了一些可喜成绩，多次被上级部门评为文明城市和环境卫生城市。但这几年城市不断扩大，特别是城中村改造拆迁，市容市貌管理点多面广，存在着一些急需解决部分区域的环境卫生整治问题。笔者近期对解放南路自名人广场至绍诸高速路口地段环境卫生进行了一次实地踏看，特别是邹家葑至劳家葑，凤凰村和庄里村地段环境卫生存在的问题相当严重，主要表现为：

一、解放路地铁施工期间，卫生监督工作有所放松。地铁建设使沿线土地升值，大量住宅新建交付，装修进入高峰期。一些装修施工队和个人私自将装潢垃圾沿路倾倒乱放，虽各村居委会都在管理，但地铁建设分段围栏，给环境卫生监督带来影响，管理工作有所放松。

二、沿路车辆、流动水果商贩，缺乏必要的管理。夏天的西瓜皮，冬天的桔子皮、甘蔗皮，加上销售过程中烂掉、卖不掉的水果都倒在解放南路两边的绿化隐蔽处，夏天苍蝇、蚊子滋生，臭气熏天。而这些流动水果商贩多数是外地人，城管来了开车走人，“打一枪换一个地方”，存在着一定的管理难度。

三、路桥基建完工，残留杂物扫尾工作缺乏有效的监管。从名人广场出发至芳泉村路段，解放路拓展延伸大多从农田、河道上施工建设，道路竣工使用超过十年，但原先为造路填河筑路的河坝和桩基，按规定交付时理应清理完毕，恢复河道的通畅。但笔者沿路踏看，尚有部分桥洞、河坝和桩基未经清理，堵住河道畅通，河水变臭，影响沿路环境。

四、违章搭建影响市容市貌。解放南路的不断延伸极大地方便了沿路车辆和人口流动。但路两边配套建设尚未完备留出来的大量杂地，周边村民勤劳种植蔬菜水果，满足个人消费和市场供应，本身是件好事。但城中村改造后，村民居住环境发生了改变，临时性生活用房都已拆除，而农作物生产需要一定的农具、杂物，堆放存在困难，使得部分村民在杂地周边搭起农具杂物堆放间。因属违章建筑临时设施，乱搭乱建杂乱无章，严重影响周边环境。

解放路是绍兴主要的交通要道，连接绍诸高速。外地客商车辆进入绍兴，相当部分将通过解放南路。明年绍兴地铁一号线将进入试运行，人口流动也主要在解放路，周边环境是展示绍兴城市管理的一张名片。因此，加强解放南路周边环境整治刻不容缓。

为此，提出如下建议供政府决策部门参考：

第一、组织开展一次环境卫生整治活动。由政府相关部门牵头组织解放南路沿线居委会、村委会干部进行一次实地踏看，明确责任分工，按照区域包干的原则，由辖区基层组织人员开展一次清理整顿活动。明确清理整顿目的，规定清理整顿的范围和要求，尽快恢复沿线道路环境卫生的整洁，确保解放南路沿线的市容市貌。

第二、完善区域卫生岗位目标考核。按照上级部门城市环境卫生管理要求，认真落实好基层组织岗位目标考核，提高环境卫生目标考核的权数，基层单位要落实好管理人员岗位责任制。对已进行城中村改造，管辖范围不明确的，需重新划定保洁范围，清除管理盲区。政府财政要给予保洁工作一定的财政补贴，要调整过去城市保洁政府包，城中村保洁村委包的不合理开支。确保环境卫生管理工作，人员落实，岗位责任明确，经费相对保障。

第三、实行定期环境卫生监查。在做到制度落实、岗位目标考核到位的前提下，还需组织由环保部门和城管执法部门组织的专业班子，履行监督职责。定期和不定期开展环境卫生监查，对违反规定未履行好职责的人和事应进行必要的行政和经济处罚，并给予一定范围内的新闻曝光。形成良好的社会监督氛围，杜绝垃圾倾倒行为，保持城市环境卫生的整洁。

韩明海代表提出的《关于古城建设中的几点建议》（第49号）

越城古城具有2500多年的历史，是老祖宗留给我们的无价之宝。目前在“一城三故里”和古城风貌恢复建设中，本人建议：

一、尽可能保持原有的风貌，尽量保留原汁原味。如“三故里”尽量修旧如旧，展现老绍兴老江南的风貌特征。

二、对老城区的一些破败区域（指没有特色的）、荒芜之地进行历史资料的查阅，尽可能按之前历史记载的风情风貌进行修缮，建造。把老城进行“镶牙式”美化重生，让老城不“老态”，让古城没“缺陷”。

三、利用高科技手段，或明或暗地配齐配足消防设施。吸取其它古城失火的教训，在修旧如旧当中，间隔一段距离，建设一些防火型仿古建筑，外形似仿古木建筑，内芯实为防火的水泥砖混结构，这样就可以达到防火隔离的效果。

四、不要再建造诸如绍兴大剧院这样与古城绍兴格格不入的建筑了，对已建的这类建筑进行中式化改造。如咸亨大酒店进行中式塔形改造，如绍兴大剧院进行中式大剧院改造（附图）。

胡来祥代表提出的《关于要求落实被征地村货币安置政策的建议》（第50号）

为了切实保障被征地拆迁村村民合法权益，2011年1月6日，绍兴市人民政府办公室印发了《绍兴市区村级留用地货币安置处置办法的通知》（绍政办发[2011]3号），就村级留用地货币化安置条件、标准和程序进行明确。2014年7月29日绍兴市人民政府办公室对越城区行政区域内村级留用地货币化安置标准等事项进行批复（绍政办[2014]12号），批复同意市区内不同区域货币化安置的具体标准。

根据上述文件规定，目前越城区东浦街道北片（爱国片）六村即：炬星村，强头村，向阳村，蔡江村，利华村，群力村征地，现阶段老百姓反响强力，望领导及有关部门根据

绍兴市市政府有关“留用地”文件精神尽快落实货币安置，解决民生问题。（如政府资金困难也可以用增值保值利率给我们货币安置）。

胡来祥代表提出的《关于加快强头家园安置房房产证办理的建议》（第51号）

东浦街道强头家园安置房从2019年分配，至今已有3年时间，可房产证至今都没有办下来，不知那个环节出了问题，这是我们拆迁老百姓的切身利益，也是民生问题，望有关部门领导关心一下，尽快办理。

何炳南等2名代表提出的《关于小区安装充电桩的建议》（第52号）

近年来，随着电动自行车的不断普及，但充电问题也越来越让广大用户头疼。住宅小区内，没有专门设置充电设备，没有可设置充电桩的场地，就会出现业主私自拉线充电，存在火灾隐患。

具体建议：

一、完善充电桩建设规划。进一步制定、完善新建居民住宅、公建配套停车场（库）建设规范、标准，科学合理规划公用充电桩的空间分布与配套换电服务，环节充电桩比例失调问题。进一步加快已有小区及老旧小区或指定公共场所充电桩建设。相关部门要把改造小区充电场所及设施作为一件民生工程来做。主管部门要规范运营设计、建设、运行维护等相关标准，规范收费价格，设置统一标识，公布充电操作规程等信息，确保安全无事故。

二、强化充电桩管理运营单位监管。加强对已建充电桩的巡查修，加大对占用或损坏充电桩行为的查处力度。制定“一车一桩”管理制度，并纳入电网与物业服务管理中，落实新旧住宅停车区域的“一车一桩”制度，解决个人电动自行车充电难的问题。在老旧小区适合场地设置临时充电区域，并增设监控探头，对充电桩使用及周边的安全进行监控，同时也可以预防安全隐患。不仅要有区域内充电桩的布点情况，还要有紧急处置电话等相关内容。

三、强化宣传引导，增强安全意识。广泛地开展电动自行车安全存放、充电常识普及性宣传教育，及时曝光典型火灾案例，引导居民遵守消防安全法规，自觉远离和主动监督私拉电线充电行为；优化充电点的消防安全条件，配置干粉、水基灭火器、烟雾火灾探测器等消防设施器材，有效预防和减少事故或火灾发生，保障广大居民生命财产安全。

韩明海代表提出的《关于加快置换东浦财经学校的建议》（第53号）

因为历史的原因，东浦财经学校位置属于越城区东埔街道，产权属于柯桥区，这样带来了一系列的问题。

目前东浦黄酒小镇建设正在如火如荼地进行，东浦财经学校因为权属原因，目前正在准备出租改造，其改造和计划同东浦黄酒小镇建设步调有些不一致，这会给后续黄酒小镇建设带来不利影响，为此本人建议加快东浦财经学校的置换工作。

首先，从柯桥区的角度讲，既然已经将这所学校搬离，这个地方也就不会作长远的发展打算，这是一个置换的契机。

第二，从区级层面上，通过平等协商，或货币购置，或土地物业置换均有可能，也是可行的。

第三，东浦街道到目前为止，办事处是租用别人的厂房在办公，东浦街道派出所也准备迁建，这样把这个地方作为上述两个机构办公所用；或给卫生院、热诚小学扩建所用。这样一举两得，物尽所用。

第四，总体安排，根据黄酒小镇的风貌特征进行装修布置，把老街和街道办事处融合在一起，带动东浦集镇的人气集聚。

高关兴等3名代表提出的《关于要求尽快落实村级留用地指标相关政策的建议》（第54号）

近年来，随着城市化推进，越城区拆迁力度和“棚户区”改造力度越来越大，许多郊区村已全部都被拆除，土地也都被征用，农民变成了居民，农村变成了社区。在拆迁和土地征用过程中，区委、区政府考虑到拆迁村村级经济发展，对拆迁土地征用村按照征用土地比例给予了一定的村级留用地指标，用于村集体经济发展，但是在实际运作中，如何把留地指标落实落地，区政府没有明确的相关政策，涉及村只有留地指标，但无法落地见效，起不到留地指标应有的目的，各村要求尽快解决落实的呼声越来越大。

建议：区政府从保障拆迁土地征用村的集体利益，呼应拆迁土地征用村呼声，尽快研究和制定相关的政策，确保村级留用地指标落实落地，让村级留用指标真正发挥作用，达到区委、区政府给拆迁土地征用村村级留用地指标的初衷。

戴关龙代表提出的《关于促进东浦南片村级经济发展的建议》（第55号）

近年来，东浦依靠越城、柯桥两区中间的地理优势，区域发展优势十分明显，黄酒小镇、亚运会棒球馆等一些大型的建设项目在东浦这片热土中落户，东浦街道北片以及中片的一些征地、拆迁村一下子富了起来，所到之处的老百姓已真正过上了小康生活，村级经济也因获得了大量征地款和赔偿款而变得财大气粗。然而生活在同一片蓝天下的东浦南片9个村却是另外一副景象，所有的发展项目都跟南片的9个村无缘，拆迁、征地都不沾边，各村、社守着15年来的老面貌相依为命，村级经济靠20年前建造的一些老厂房的租费艰难的维持着，尤其是近年来农村人居环境大提升，村里环境卫生费用猛增，靠微薄的村级收入应付缺口较大，有些村连环卫人员工资和村干部工资都落实不了，村主职干部换了又换，也难以改变局面。

鉴于上述情况，借此机会向区政府建议如下：

1．给予及时落实留置土地政策：有些村早期已经征用了不少土地，甚至于征地过半，按国家征地政策，应及时落实留置土地，用于发展村级经济。

2．利用本村闲置的建设用地，政府给予一些政策支持，准予办理临时用地之类的批复。让这些经济薄弱村从这些闲置的建设用地中抓一些经济收入。

赵亚娣等3名代表提出的《关于要求对东湖街道杭甬运河前赵大桥危桥加强安全措施或重建的建议》（第56号）

前赵大桥系东湖街道辖区，建在杭甬运河窑湾江上。该桥2004年由杭甬运河拓宽而建，由市交通局下面的杭甬运河建设拆迁指挥部建成后移交给绍兴市高新城市设施管理有限公司管理，该桥设计荷载标准为公路二级，限载20吨。

随着城市化的推进和经济的发展，通过该桥的车辆越来越多，载重量也越来越大，已严重超出当时设计的预期，特别是大量工程车由于周边建设和绍兴市储备粮管理有限公司粮食运输需要而大量通行，加上疏于安全管理，强制限载要求也没有得到很好落实，致使该桥出现了安全隐患，为彻底查明该桥隐患等级，2020年8月绍兴市高新城市设施管理有限公司委托专业检测机构对该桥进行了检测，经检测，该桥属D级桥梁，目前处于危险状态。在得知该桥属D级危桥后，东湖街道十分重视，已通过各种途径向社会公开，并对过往该桥沿线的村、企事业、农户都发了限行、限载通告，以此来降低事故发生。虽然目前采取好一些措施， 但绍兴市储备粮管理有限公司粮食超载运输等现象仍有发生，安全隐患仍继续存在。

鉴于以上实际，建议绍兴市高新城市设施管理有限公司要切实引起重视，会同相关部门对该桥采取切实有放的措施，消除隐忠，或者加固重建，避免重大事故的发生。

周兰芳代表提出的《关于将马山街道办事处搬回马山集镇的建议》（第57号）

2018年12月，在马山撤镇设街道不久，街道办事处（原镇政府）机关办公驻地，搬离马山集镇，租赁位于世纪街鸿滨路口。这对于行政管理、村居社区服务、居民群众办事，都极为不便。而且客观上忽视忽略了马山集镇建设与管理，不可避免地出现了萧条与冷落。广大群众颇有意见。建议将街道办事处机关办公驻地搬回马山集镇。

建议整合教育校舍资源，把现马山小学（袍江小学马山校区）作为街道办事处驻地，进行适当改造，成为办事处机关的办公场所。马山小学可以考虑与群英小学合署办学统一招手，两所小学的生源80%以上生涯为外来民工子弟，可以利用位于直乐施村的原马山中学校舍。另外可以考虑租用中成大厦等单位用房作为街道办事处（政府机关）的办公场所。

街道办事处是集镇的灵魂，回归集镇可以发挥集镇政治经济文化中心的功能，从而发挥集镇集聚人口，辐射与引领村居社区，更好地领导经济社会发展。区属部门派驻马山的工商税务交通等机构也可考虑在马山集镇落户。同时结合村庄拆迁，选择集镇合理区域，建造乡愁记忆馆、民俗民间文化展示馆、马山公园，实行老镇改造与新区建设同步进行，不断拓展马山集镇建成区。避免马山集镇自生自灭，将数十年的历史沉淀淹没于开发建设的大潮中。

谢中富代表提出的《关于马山街道办事处搬回老集镇的建议》（第58号）

越城区委区政府高度重视集镇建设，下辖的10多个乡镇，近年来相继撤镇设街，以前所未有的力度推动着农村城市化。但由于街道办事处搬离，集镇建设管理重心转移，马山老集镇老街道处于自生自灭、自我发展的状态，远不及周边斗门、皋埠老集镇。建议街道办事处搬回老集镇，以加强集镇建设管理，更好地发挥集镇功能。

集镇是农村的经济政治文化中心，是经数十年甚至于上百年传承发展而形成的。历史与事实都证明，如因势利导，借助民间力量，发动群众，会达到四两拨千斤的效果，得到扩容发展。否则背道而驰，集镇日趋萎缩。

马山集镇原是区公所驻地，原绍兴县东部中心集镇，20多年前，商贸辐射至周边乡镇，斗门孙端乃至沥海一带居民，一直到马山赶集、购房择业的传统。2000年7月以来，由于袍江开发工作重心变化，集市幅射力萎缩。现马山街道办事处位居斗门柯灵小学边，属于斗门街道柯灵社区，四周分布着斗门的居住小区，既远离老集镇，更不利于群众办事。且行政管理上，既不能不履行属地管理原则，指挥不了兄弟街道的社区，也不能完全回避当地群众的需求，在社会治安、疫情防控、市场管理上不得做“附加题”。特别是撤镇设街以来，街道办事处搬迁至鸿滨路，马山集镇有放任失管现象，不论是街路绿化净化亮化，还是秩序交通治安，远不及兄弟街道，也不如原先管理的严格。可谓得不偿失，帮忙耕了别人民的自由地，却荒了自家的责任田。

街道办事处履行着原镇人民政府的管理功能，搬离集镇中心，也许当政者用心良苦，也许是国有资产的合理利用，但从管理角度，从民生民意出发，这种将政治中心搬离集镇的做法，耐人寻味，值得商榷。

建议马山街道办事处搬回原集镇。以体现 对人民群众负责、着重历史继往开来的原则。

陈忠良等3名代表提出的《关于推进马山老集镇区块改造，打造美丽集镇的建议》（第59号）

马山集镇曾是马山区公所驻地，辐射孙端、斗门等地邻近百个村居，一度成为绍兴县东部中心镇。近二十年来，马山集镇日趋萧条冷落，滞后于周边兄弟集镇，不利于当地群众生产生活。

随着越城区行政管理体制机制的理顺，马山致力打造“越城北部桥头堡”、“滨海新区核心带”，马山集镇建设带来新的机遇。近年来，中央和省、市、区各级政府高度重视农村集镇建设，注重卫生环境整治工作。建议抓住时机，加强推进马山老集镇区块建设，打造美丽集镇，重振雄风。

一、现状与原因

目前马山集镇建设存在的问题可以归纳为以下几点：

一是村居混杂,民房破旧（危房多）。其中：马山村现有341户，总人口1010人；马山居现有1176户，总人口2761人。特别是街河陶畈江两侧区块，危旧房成片，据统计已倒民房24户26间（已倒或正处在倾倒中）。同时木结构房（木梯、木楼板、木柱隔板）总量达350户475间，主要特点“连排房、同区域、无间隔、房破旧、结构差、部分倾斜”等都处在“破、旧、倒”的危房边缘。

二是存在消防安全隐患。居住区消防通道狭小，存在一定安全隐患，一旦出现火情，救援难度大。老集镇区块电力供应线路比较陈旧老化，数十年未更新，有发生火灾隐患。

三是基础设施陈旧。部分集镇区雨污不分离，无法推进污水纳管工程。街河以东庆乐老街两侧公厕缺失，部分住户尤其是外来租房户，随地大小便，甚至于将粪便直排街河。

四是公共设施配套缺失。海南路等主要路段停车位缺少，不能满足群众交通车辆行驶需要。

五是外来人口较多，据统计，马山居委会、马山村外来暂住人口5875人，如加上集镇周围的东星村、陆家埭村，则总量达8059人。外来人口（不包括日常流动人口）相当于本地人口2.5倍。

造成上述问题的原因，一是建设重心转移.袍江开发,重斗门建设轻马山发展,甚至于一度以牺牲马山集镇的利益为代价,开发建设斗门集镇、世纪街新区,重村庄拆迁安置小区建设，重新农村建设，但忽略了抑制集镇建设，认为老镇改造不如新建居民小区。特别是一些村庄房屋征收成为全拆村，许多轰轰烈烈的新农村建设项目成为无效投入。但马山集镇面貌江河依旧，少投入甚至于零投资，任其自然，值得反思。二是工作中心的转移。重招商引资轻城镇拓展，袍江开发改变了马山集镇格局，将开源路西侧、越英路两侧安置了大量的中小企业（且相当部分属于斗门管辖）。三是政府公共服务机构的搬离，特别是马山街道办事处搬离集镇，对马山集镇品位提升相对减少、改造管理相对减弱。据规划马山医院、马山派出所及相关商场、金融机构也将在近年内相继搬迁，这无疑将弱化集镇的集聚能力。政府是集镇管理的灵魂，许多群众对办事处等服务机构搬迁，多有非议，呼吁街道办事处早日回归马山集镇。

二、对策与建议

必须充分认识，无论房屋拆迁征收如何进展，马山集镇总将存在。事业的建设，时代的发展，要对历史负责、对人民负责。随着拆迁安置、招商引资的推进，数以万计的新马山人企业打工仔外来创业者已“租无定舍”，需要一个坚实而稳固定的后方基地。顺势而为，因势利导，发动民间资本，可以达到四两拨千斤的功能。撤区并乡扩镇后的马山在短短的五六年时间内，将建成区拓展扩大了二三倍，就是生动的例子。

打造“美丽集镇”建设不是一朝一夕的事情，它是一个系统工程。需要越城区政府、马山街道办事处、相关村居社区、企事业单位上下联动，群策群力，对照集镇建设薄弱环节，下大气力开展整治，从而打造美丽集镇。要求区委政府进行督促指导、支持扶持，真正把推进马山老集镇区块建设提到日常进程。

我们长期生活、工作在马山，有的多年担任村居、社区主职干部，结合自身体会，我们建议通过拆迁改造来推进马山集镇，打造美丽集镇建设。

一是保障集镇建设资金。九十年代初，绍兴县财政对马山集镇建设实行专项奖补，一度实行对半投资，即马山集镇建设的基础性建设投入资金的50%，由县财政保障。建议越城区财政对马山老集镇改造项目，如污水纳管、道路拓展，绿化养护、路灯亮化、立面改造实行专项列支专款专用。

二是加强集镇的集聚效应。建议将街道办事处搬回马山集镇，可以把现马山小学作为街道办事处驻地，马山小学可以考虑与群英小学合署办学统一招手，利用原马山中学的校舍。区属部门派驻马山的工商税务交通等机构也可考虑在马山集镇落户。条件成熟时建造马山公园及其他公建设施项目。

三是提升集镇老区的品位。陶畈江马山集镇两岸区块，老旧集镇区应进行改造。这些房屋居住功能极差，但地理位置优越。所谓放错地方的宝贝，成了垃圾。借鉴村庄拆迁房屋征收模式，对集镇老区实施整体征收，原拆原建，建造多层高层商住楼，从而盘活土地资源。海南北路道路狭窄，需要拓宽；改建新建立体式停车位。

四是东拓西进拉大集镇框架。镇北路低小散企业较多，又与居住区混杂，管理难度较大，建议实行搬迁整改。借鉴原大永安纺织企业改造为“西洋溇公寓房”的成功做法，对集镇区块的“小微亏”企业实行征收，实行“退二进三”，开发房地产，作为拆迁户安置。鼓励商贸单位征收开源路、越英路地块的有关企业。实行马山集镇与世纪街沿线小区无缝对接。

丁来富代表提出的《关于加强对锡箔纸灰回收、贮存、利用的建议》（第60号）

锡箔纸是绍兴历史上特有的一种手工业产品，也是绍兴的非物质文化遗产。锡箔纸作为民间祭品存在于千家万户的生活中。但锡箔纸焚烧后所产生的锡箔灰作为生活垃圾处理，没有得到有效的回收，贮存和很好的再利用，导致对环境污染、土壤和水的重金属超标等问题。

本次会议《政府工作报告》中，2022年重点工作安排（六）聚焦绿色低碳，提升生态环境承载力中提出：抓实环境综合治理等工作。建议区政府重视、调研和制定相关的政策措施，有效减少环境污染，使其科学合理，合规合法回收，贮存和再生利用。

胡月祥代表提出的《关于贯通东浦工业园区金川路断头路的建议》（第61号）

群贤路与耶溪路中间的金川路，北---南已贯通300米，南---北已贯通1000米，中间还有100米路没有贯通近20年，村民进出不方便，意见也很大，这100米中还有小河，小河边路宽只有2米，过路村民经常掉到河里，安全隐患很大，建议对这100米进行贯通。

已贯通的北---南段要求安装路灯。

胡月祥代表提出的《关于不在北运河两岸建造高楼的建议》（第62号）

东浦至柯桥段的北运河，河面宽广，河水清澈，建议不要在北运河两岸建造高楼，如因建设开发需要，也应推进河岸50米，建楼层高不超过八层，如果紧贴河岸建造高楼超过八层，那么从高处看，北运河不再是河，而是沟，不利于古运河的保护开发。

胡月祥代表提出的《关于洋江西路东浦段至柯桥段最后1000米连接开发的建议》（第63号）

整条洋江路连接着绍兴市政府到柯桥区，大越路以东的镜湖新区、黄酒小镇也正在开发中，西边镜水路以西柯桥区开发相对成熟，整条洋江西路只有大越路以西与镜水路1000米沿线尚待开发，这一段待开发区域，对提升绍兴大城市形象也至关重要，建议整合越城、柯桥、镜湖的力量，统一规划，进一步加快开发建设，将越城与柯桥尽快连在一片，提升大绍兴形象。

陈卫良代表提出的《关于真正落实垃圾分类的建议》（第64号）

垃圾分类虽然有宣传，有鼓励，但由于没有一定的奖惩制度，没有落实到位。

代表建议：垃圾分类意义重大，可以节约资源，减轻环境污染，实现社会、经济、生态的可持续发展，造福子孙后代。希望有关部门能制定切实有效的垃圾分类方案与奖罚措施，并加大监督力度，落实到位。还可以加大垃圾处理研发力度。

丁来富代表提出的《关于修复阳明路五云绿岛局部河沿倒塌的建议》（第65号）

该河沿由于年多失修，加上船运道航的影响，导致局部倒塌，既有损整体环境形象，又造成安全隐患，人民迫切要求政府相关部门给予尽快修复，切实解决安全和损坏形象的需要。

周檀代表提出的《关于解决跨湖人家小区配套车库车位闲置问题的建议》（第66号）

北海街道联湖社区跨湖人家小区于2013年10月安置。小区配套的地上车库106间、地下车位70余个从安置后一直闲置。目前，小区地面上的停车位供不应求，停车问题日益凸显。

据调查核实，小区配套的地上车库和地下车位资产为越城区房征办所有，希望区政府相关部门能尽快盘活现有车库车位资源，破解小区停车难问题。

李云芳代表提出的《关于要求赵墅安置房尽快动工的建议》（第67号）

2021年赵墅、里谷社2个村不留尾巴全部拆迁，现已过去一年多时间了，而且安置房地块已落实定位，相关土地征用手续已全部办好，但至今还迟迟没有动工建造，村民急切盼望安置房能早日开工。

希望有关部门尽快落实开工这项为民实事工程。

陈成松代表提出的《关于要求妥善处理行政区划调整遗留农民公寓建设问题的建议》（第68号）

案据（事实与理由）：孙端街道皇甫庄村第三期农民公寓于2013年经绍兴县农房办批准建造，前期已完成了总体规划、设计和预算，后行政区域调整，向越城区国土局缴纳了670余万土地划拨费，目前准备领取施工许可证进行施工，但领取施工许可证又需交纳90多万元城市市政基础设施配套费，

方案（要求与建议)：为了尽可能的减少农民公寓的建设成本，让更多的村民买得起房，建议越城区政府根据越政办发（2021）20号《关于对越城区、滨海新区重点建设项目减免城市市政基础设施配套费的实施意见》文件精神，完善农村有关农民公寓建设的相应政策，对皇甫庄村第三期农民公寓免缴城市基础设施配套费。

钟吉华代表提出的《关于解决老旧小区外墙瓷砖脱落问题的建议》（第69号）

目前我区多处老旧小区（特别是农村安置小区）物业管理跟居民日益增长的需要存在较大差距，同时存在较为严重的外墙瓷砖、水泥空鼓、脱落问题。时常发生居民、车辆被脱落瓷砖砸伤砸坏事件。特建议重视外墙瓷砖、水泥脱落的安全工作，望能全面排查安全隐患，切实保障群众“头顶上的安全”，让群众能够住的安心、行的安全。

马兴康代表提出的《关于要求征用三江村未征先用拆迁地块的建议》（第70号）

三江南门姚和菖蒲溇直江段东侧地块约70亩左右于2014年左右开始征迁、拆房后，于2016年种上了绿化，但该地块一直未被征用，我们多次向上级反映，但至今没有结果，老百姓反映强烈，故向区政府提出先征后使用的建议，望区政府能够专项专人调查落实，切实处理未征先用的情况。

孙国君代表提出的《关于构建废旧纺织品循环利用回收体系的建议》（第71号）

案由：

随着工业化、城镇化的快速发展，我国城乡居民衣着消费呈现强劲的增长趋势，纺织服装企业的各类边角废料和居民家庭淘汰的各类废旧服装及纺织品的产生量也随之快速增加，但如果废旧纺织品未能很好地循环再利用，而是被随手抛弃或焚烧处理，极易造成资源浪费和环境污染。

绍兴作为纺织大市，又是“无废城市”试点建设城市，越城更是首位度城区，若能对废旧纺织品高效利用，变废为宝，不仅有利于推进城市生活垃圾源头减量，有利于缓解严峻的资源和环境形势，也有利于实现绿色低碳发展。

建议：

一、以“垃圾分类回收”为抓手，加大资源节约、循环利用理念宣传。以“无废城市”试点建设为契机，以“垃圾分类回收”为宣传抓手，面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，推动生产生活方式绿色化。将行业内回收再利用龙头企业作为废旧纺织品循环再利用宣传教育基地，将资源节约、循环利用、垃圾分类等内容纳入有关教育培训体系，有效引导公众绿色、健康、可持续的消费需求，形成有力的市场终端推动力。

二、合理布局废旧纺织品回收站点，打造专业化、规范化的回收网络。以便利居民为原则，按区域、人口分布、社区以及小区的规模，科学规划、创新布局回收站点：例如在现代化小区，可以建设与小区环境相匹配的固定回收环保屋；在老旧小区，因无场地支持大面积网点建设，可以安排流动的回收专用车辆；在农村，可以在村民休闲活动场所附设再生资源回收网点，便于集中回收。目前废旧纺织品回收处理的主力是遍布在城市、农村的个体回收大军。我们要鼓励专业回收公司组建和加入回收体系，拓展回收渠道。建议将所有回收人员交由专业回收公司管理，统一培训、着装上岗，及时清理废品堆放地，明确回收物品范围，改变以往“散兵游勇”的回收方式，实现废旧纺织品从源头分类、收运到终端处置的完整闭环。

三、大力推广应用数字化技术，打造“回收+再利用”新引擎。通过智能回收网点+智能监管平台+智慧化分拣中心等多点联动，创建高效、智能的废旧纺织品分拣、回收、再利用体系；搭建废旧纺织品供需服务平台和在线数据监控平台，助推上下游企业之间供应和需求的高效率、高质量对接，实现从回收站点到收储中转点再到分拣中心的全程数据可追溯。

四、政府引导，创新投资财税金融等政策支持。①落实绿色信贷指引，对废旧纺织品循环再利用体系建设重点项目予以信贷支持。②建议政府制定出台《绿色产品政府采购实施意见》，加大绿色产品采购力度，扩大绿色产品采购范围。③进一步优化资源综合利用税收优惠政策实施，为废旧纺织品回收再利用企业给予税收减免或税收返还等优惠政策支持。④与原生材料的加工生产相比，对废旧纺织品的回收再利用可以明显减少二氧化碳排放，政府可以试点构建区域碳足迹核算指标体系，将废旧纺织品再利用企业纳入碳排放权交易，从而以碳排放的配额收益来鼓励相关企业攻关废旧纺织品回收再利用关键技术，提高再利用水平。

俞玲代表提出的《关于加强撤销建制的村居户籍管理的建议》（第72号）

随着拆改工作的推进，不少村居已完成整村拆迁且村居建制也按要求予以撤销。因政策层面没有对村居民户口提出迁移要求，绝大部分村居民虽然已经搬离，但户口仍旧留在了原拆迁村居，致使此类村居仍需承担因户籍管理带来的人口管理、社保办理、社会福利、扶贫帮困、防疫协查等社会管理职能。且因此类村居建制已撤销工作人员已解散，工作不得不借助村居经济合作社的力量开展，且居民四处分散居住管理不便，压力很大。

为方便居民服务、社会管理，建议制定统一政策取消已撤销建制村的户籍管理，将原村居民的户籍迁至实际居住地或产权地，方便居民就近办事，方便当地社区提供服务。

桑幼美代表提出的《关于改造柯灵社区鸿通金都西大门的建议》（第73号）

越东路智慧快速路改造完工后，柯灵社区鸿通金都西大门路段的桥坡下坡马路刚好与鸿通金都西大门齐平，造成进出鸿通金都小区的车辆视线不清，容易发生交通事故。建议对西大门改造如下：

一、鸿通金都老旧小区改造将于2022年实施，改造时建议将鸿通金都现有西大门拆除，向内推进10米左右并设置车辆道闸识别系统。

二、为减少交通事故发生，拆迁鸿通金都西大门部分营业房。

三、西大门进出路口合理设置减速带、红绿灯、斑马线等装置。

俞玲代表提出的《关于持续优化社区规模的建议》（第74号）

按绍政办发[2013]179号文规定，新建社区原则上按1500-3000户规模设置，2020年9月，越城区对全区社区规模开展了优化，原则上每个社区户数2000户，服务半径0.4—0.6公里。

随着城市规模不断扩大，以及拆改工作进一步推进，原有社区人口规模不断在发生变化，社区规模有持续优化的需求。如，斗门街道百盛社区面积0.78平方公里，现有住户5000余户常住人口11000余人，商铺单位1200余家，单身公寓13个，专职社区干部9人。社区规模较大，事务较多，社区管理捉襟见肘。

鉴此，建议对城市社区进行持续优化，调整社区规模，完善社区功能，便于社区管理，便于居民办事。

汤丽英代表提出的《关于加强古城历史文化街区保护和秩序提升的建议》（第75号）

绍兴已有2500多年建城史，历史为这里遗留下了丰富的名胜古迹，被称为“没有围墙的历史博物馆”。绍兴古城有着八大历史街区，古城历史文化街区保护和秩序提升，是当前面临的一大矛盾难题，一是街区原著民普遍老龄化，老人的一些旧俗、习俗很难改变，保护意识淡薄，例如在城区有原著民居住的一些历史街区内，由于老建筑基础设施不完善，不具备安装管道煤气的条件，对于勤俭节约的居民来说瓶装煤气成本过高，导致很大一部分居民至今还保留着发煤炉的习惯，严重污染街区的环境；二是虽然《古城保护条例》2019年1月1日已正式出台实施，但是居民随意装修、破坏主体结构、风貌的现象仍时有发生；三是随着历史街区景区化的开发，业态的引进，许多商户相继进驻街区，店面装修相对个性化，没有一个整体性和规范性，在一定程度上也破坏了原先的风貌；四是街区的保护和秩序提升又离不开原著民和景区开发，没有原著民的居住和维护，很多建筑将会加速老化，没有景区的开发和利用，环境秩序得不到提升，也将没有更多的资源去保护。

应该说：“历史文化街区内有大量居民在这里生活，是活态的文化遗产，不能只保护那些建筑的躯壳，还应该保存它承载的文化，保护社会生活的延续，保存文化多样性，提升改善环境秩序，促进地区经济活力。”

综合上述问题，建议如下：

一、加强政府对历史街区保护开发的投入。一是保存历史风貌的“历史建筑”应当保持原有的外观形象，修旧如旧；对一些与历史风貌冲突的建筑应该进行整体规划改造。二是要积极完善基础设施，提高街区的环境质量。历史街区保存了历史风貌，基础设施相对比较差，居民生活在其中，生活要改善，就必须完善设施，改善环境，如果这个问题不解决，会影响居民保护的积极性，势必导致历史街区进一步毁坏。

二、加强宣传引导。通过多形式、多渠道的宣传方式，加强群众对历史街区的保护意识，特别要注重从娃娃抓起。学校在教书育人的同时，要做好学生的宣传引导工作，一方面结合社会实践教育活动，开展像“街区是我家，保护靠大家”的宣传教育活动，树立青少年主人翁意识，自觉参与保护行动。另一方面，通过学生的带动，向家人宣传普及《古城保护条例》的落地。也可以创新宣传形式，例如以“绍兴莲花落、鹦哥戏”等说唱的形式，加深印象，方便传播，通过新颖的宣讲方式，切实转变居民根深蒂固的旧俗，促使居民知条例、懂意义，营造良好的舆论氛围，形成古城保护“人人有责、人人尽责”的新风尚。

三、多部门形成合力，督促保护工作落实落细。例如名城办、景区、执法部门等要加强执法管理力度，进一步规范业态引进，严格审批报备程序，建立完善的督查机制，并成立专门的督查巡查队伍，定期开展巡、督查工作，一旦发现有破坏或不遵守条例行为的，从严处理，多管齐下，形成合力。

章圣代表提出的《关于推进迪荡CBD核心区块未来社区智能化数字建设的建议》（第76号）

未来社区作为智慧城市的重要组成单元，是让城市发展更现代、政务服务更落地、人民生活更美好的基本承载平台，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵。迪荡CBD核心区块聚集了街道80%的商务楼宇和企业，涵盖金融、贸易、服务、展览、咨询、餐饮等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件，这给未来社区打造提供了很好的基础平台。基于上述情况，特作如下建议：

1、搭建智慧云平台。构建未来社区服务治理场景，丰富群众文化生活，满足多方位、多元化需求，需要一个数字化管理平台，能够实时接收各类信息，分门甄别处理派单，形成一个有求有应、快速便捷的处理机制。

2、赋予造血功能。要真正实现未来社区的要求无疑需要巨大成本，这也意味着需要找到一个可持续运作的商业运营模式。建立一套规范的企业准入机制，例如企业申请进入云平台的资格审核、进入后富有的权力义务等，邀请和吸引社会优质企业和组织入驻云平台，发挥其资源多样化的优势，既丰富平台服务队伍，又确保未来社区的可持续发展和建设。

俞玲代表提出的《关于要求恒润嘉苑小区移交给属地管理的建议》（第77号）

恒润嘉苑安置小区位于马山街道世纪东街456号，属马山街道安城社区四至范围。该小区安置居民中马山、斗门的安置户各占一半，其中斗门安置户来源主要为斗门街道东堰居。因斗门拆迁户安置时间早于马山，小区物业由斗门街道东堰居委会代为管理至今，安城社区一直未履行属地社区管理职责。

为方便社会管理，让小区居民能就近享受社区服务，建议恒润嘉苑小区移交安城社区，纳入城市化社区统一管理体系，属地街道承担起相应的属地管理责任。

周关潮代表提出的《关于整治我区建筑垃圾乱堆乱放倾倒现象的建议》（第78号）

随着我区城市建设的快速发展，各重点工程的相继开工，城乡环境的综合整治及城中村拆迁工作的深入推进，我区建筑垃圾的生产量持续增加，这给区内的生态文明建设和人居环境造成严重危机。

建筑垃圾不同于一般的生活垃圾，它含毒成分多，易造成二次环境污染；它占用公共区域面大，严重影响市容管理和环境卫生；它吨位重，运输成本高，加大了乱堆乱放乱倾倒现象的发生。有各类媒体报道：有的施工单位为了节约成本，完全不顾环境意识，雇用黑车偷运偷倒、露天堆放或填埋，有的则直接倒入农田或偏僻的绿化丛中，在偷运途中又一路颠簸、一路抛撒。凡此种种，乱堆乱放乱倾倒建筑垃圾已成为一种社会公害。

偷运偷倒建筑垃圾行为与城市文明建设形象格格不入，群众要求政府有关部门整治的呼声非常强烈，有关职能部门也在不断加大查处力度，但为何这种现象仍屡禁不绝呢？原因不外乎三点：一是查处手段欠多，覆盖面不广，给偷运偷倒者有机可乘，即哪里方便倒在哪里；二是处罚力度不够大、处罚方式不够多，使偷运偷倒者被查获后受处罚所付出的代价远远低于“成本”，久而久之，让他们觉得这样更方便，经济上的支出更低廉，且单一的经济处罚，养成了大事化小、小事化了的心理；三是偷运偷倒者不清楚建筑垃圾应该堆放在何处，使得这种情况日益泛滥。

整治我区建筑垃圾乱堆乱放乱倾倒应成为相关职能部门的一项日常性工作，常抓不怠。在此，也提出几点建议。

一、相关职能部门除加强常规性巡查外，各镇街城管部门要对辖区内已在扩建、拆迁、改造的企业及个人应予以关注，警惕这类建筑垃圾的流向，特别是暂堆放在企业内的待运的有害有毒固定废危垃圾，要及时提醒相关企业搬运至规定场所，必要时可派员监督查看。

二、对倾倒建筑垃圾者发现一起，查处一起。除在经济上处罚外，可在媒体上公开曝光，并责令其写出检讨保证书；对已被多次处罚或跨区域倾倒危害建筑垃圾的单位和个人，若再次被查获，区生态环境局可将相关案件移送公安机关或依法采取刑事强制措施，由公安机关作出是否涉嫌环境污染罪。

三、对非法载运建筑垃圾的车辆，一经查实，相关职能部门应作出必要的处理措施，或扣押、或罚款、或记分等。

四、希望区政府有关部门作出对建筑垃圾倾倒的具体意见，明确建筑垃圾倾倒的具体地址及相关规定，杜绝建筑垃圾乱倾倒的现象，净化社会空气。

王国权代表提出的《关于要求越兴大道至“醉美童年路”的孙马公路段拓宽改造的建议》（第79号）

案据（事实与理由）：在孙端街道被称为“鲁迅外婆家，醉美童年路”的孙马公路,通过几年来的全面立体改造，串起了全街道十二个行政村，形成了一条水乡风情的文化带。这条“醉美童年路”改造后不仅极大地提升了整体村居环境,也为沿线企业、商铺的经营和百姓出行提供了更大的方便，为孙端的旅游业和工业企业的进一步的发展打下坚实的基础。但美中不足的是孙马公路西出口通往越兴大道还有四、五百米的路面没有拓宽改造，被卡住了脖子（现“醉美童年路”孙端街道区域段已全线拓宽至14米，而通往越兴大道的马山街道区域段只有7米）。而且该路段常年破烂不堪,与整条“醉美童年路”根本不相匹配，并且上下班高峰时段常常拥堵，严重影响了孙端美丽城镇的整体形象和经济发展。

方案（要求与建议)：“鲁迅外婆家， 醉美童年路”不仅是孙端的景点，同时也是越城的景点，希望能提升“鲁迅外婆家，醉美童年路”的整体形象，使从越兴路口保持景观一致。望上级部门能协调马山街道,解决该路段的拓宽及整体改造工程。

范苗星代表提出的《关于加强垃圾处置工作的建议》（第80号）

一、存在主要现象

近年来，随着人民生活水平的不断提高和城市基础建设、乡村环境整治的不断推进，生活垃圾、工业垃圾和渣土等产量高速增长，但与之不相协调的是，垃圾处置渠道和日常处置能力远远不足。绍兴市范围内正规的处置渠道较少，特别是平水大坞岙垃圾填埋场关闭后，很多生活垃圾都没有去处。自我市试点创建无废城市以来，对于生活垃圾的界定标准及其严苛，对一些群众日常生活产生的垃圾如旧衣物、塑料制品、泡沫盒、旧家俱等垃圾处置较难。原先镇村的各种垃圾都集中堆放在废弃矿山等偏僻地方，现在都变成非正规垃圾堆放点。这些陈年垃圾中往往混有部分工业垃圾，这些垃圾没有固定堆放地点，处置成本又太高，导致出现了在路边、山边偷倒或混入村内生活垃圾中转房等行为。究其原因：一是没有专门的堆放点；二是处置成本太高，但偷倒被查的违法成本又太低；三是基层执法力量薄弱，查处难度大。

二、措施及建议

1．设立专门的垃圾中转点。在各镇街设置一至两处垃圾堆放点，标明具体位置，收集本镇街范围内的各种垃圾，落实专人管理。

2．集中统一清运。由区级相关部门统一招标或区环境集团牵头，定期对各镇街垃圾暂存点内的垃圾进行清运处置。

3．减少处置费用。原先生活垃圾要380元/车（6吨）的清运处置费用，现在需要雇人分拣后按250元/吨作为一般固废送电站处置，处理成本几倍增加。而《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》中规定，发现偷倒现象的责令整改并对单位处以5000元以上5万元以下的罚款，对个人处以200元以下的罚款。从经济角度上看，违法成本远低于正常的处置成本，这也导致偷倒行为屡禁不止的根本原因。对于垃圾处置费用，建议区政府直接给予处置企业一定的经济补贴，或者由镇街和区级财政共同承担。

4．加大查处力度。环保部门要加大对企业工业垃圾的源头查处，要仔细查验相关企业工业垃圾处置的相关费用票据，从源头上规范工业垃圾的处置行为。对一些企业的偷倒行为要从严查处。综合执法单位要进一步加大对生活垃圾和建筑渣土偷倒行为加大处罚和查处力度，建议成立公安、城管、环保、交警、路政联合查处机制，便于对垃圾偷倒行为的从严从快查处。

余燚栋代表提出的《关于加强古城内历史房屋建筑保护利用的建议》（第81号）

建议加强对古城内历史房屋建筑的保护利用，特别是已经征用且目前闲置的历史房屋建筑。

以府山街道上马石头片区为例，原蕺山片区1A地块（上马石头）东至树人中学，南至长桥直街，西至中国工商银行绍兴市分行，北至永昌庙弄小区。项目共征收住宅、非住宅146户，总面积约8400平方米。2017年9月征收，2017年10月已腾空。

目前因房屋长期空置，导致出现安全隐患，房屋内堆有大量建筑垃圾、生活垃圾，严重影响周边整体环境，建议历史房屋建筑主管部门对该地块进行合理规划、改造，重新利用空地，发挥土地、建筑的社会效用。

周丽丽代表提出的《关于加大对老旧小区物业管理的扶持与监督的建议》（第82号）

随着老旧小区改造这一民生工程的推进，老旧小区的的后期管理如何跟进，如何让居民理解、支持，让这一民生工程真正落到实处，成为民心所向的惠民工程。目前全区面上有不少社区进行了探索，但过程各异，也发现了很多的问题。针对这些问题，本人有如下建议

1．大力推动“红色物业”。红色物业不仅仅是社区喊的口号，社区单方面开展的工作。要发挥好物业企业党组织的作用，尽快在有条件的物业企业建立党支部，吸收物业公司相关人员进入社区“红色物业”工作小组，让物业公司成为“红色物业”的重要参与者、实践者、贡献者，让物业企业在关注经济效益的同时，更多地关注社会效益，也有利于通过党建引领，发挥各方面的联动作用，从而推动老旧小区治理工作地顺利进行。

2．全面引进物业企业入驻老旧小区。为落实住建部提出的小区物业全覆盖必须在老旧小区全面引进物业服务。加大对于引进物业公司小区的鼓励与扶持。目前社区的职责从法律法规的角度不允许参与收费管理，但是没有费用，社区无能为力。一些街道社区探索成立自己的物业公司，但这样容易违反市场公平竞争的原则，由于缺乏专业人员，不仅效率低下，而且容易滋生腐败，物业公司管理人员同时还是街道社区的工作人员，职责不清，也加大了对社区基层工作人员的工作负担。政府应当摒弃既当裁决员又当运动员，亲自下场的思维。

3．加大对于入驻老旧小区物业公司的鼓励，同时建立相应的监督机制。目前有探索引进物业公司入驻老旧小区的小区，但是一来，由于物业费不能相应提高，使得物业公司入驻的意愿不强，另一方面，一旦引进，由于老旧小区先天的问题，以及管理模式上与新商业小区的区别，使管理的矛盾比较多，这样也增加了成本，同时也增加了解决问题的难度，使得容易多方推诿。需要管理部门加强制度建立与监督机制。

应华潮代表提出的《关于及时修整破损道路的建议》（第83号）

镜湖新区内有部分道路状况差，行车存在极大的安全隐患，建议相关部门及时进行修整，如：解放大道与群贤路十字路口车流密集，道路破损严重；群贤中路与绿云路十字路口有约一米宽度的沟，妨碍车辆通行；群贤中路由西向东路段破损严重，坑洼极多，大的如脸盆大小；解放大道群贤路口至世纪街路段高低不平，雨天积水严重，行车如行船，泥水飞溅，容易遮挡视线而发生交通事故；世纪街从解放大道至中兴路路面破损严重，坑洼极多等等。建议相关部门于下雨天进行实地查看，掌握第一手资料，及时进行修整，为人民解决实际交通出行问题，以减少因道路破损问题引发的交通事故。

朱建江代表提出的《关于解决城市发展中不均衡问题的建议》（第84号）

随着越城城市地位、城市面貌的不断改进发展，促使很多越城百姓确确实实享受到到了幸福越城带来的丰收和喜悦，但也因为城市发展的不均衡，部分居民的生活还是没有得到太大的改善，特别像我们朱家岙村的这种情况也比较特殊，早在1993年就开始对农村自建房不审批，使得好多村民的房屋都比较小，又破又旧，完全还停留在90年代的那个时候，家里很多年轻人都买不起商品房，结婚都成了老大难问题。加上村里本身经济力量薄弱，周边又没有像样的工业区，上了年纪的村民基本很难找到工作，去年在街道的帮衬扶持下，才刚摘掉了贫困村的帽子。村中违章建筑较多，道路狭窄，经常堵塞。村子很早年前就列入了拆迁行列，但是至今还是遥遥无期。加上土地是基本农田，村民只能享受农保，很多老人都享受不到城市社会保险，生活比较贫苦，村里百姓是怨声载道，呼声强烈，期盼能过上跟邻村居民一样的幸福生活。像我们这样情况的村子应该还有不少，希望领导在规划发展的同时能考虑的更全面一点，多倾听一下百姓的声音，尽可能的让城市的均衡发展，均衡推进，使这些百姓也能在城市发展的进程中享受到城市发展带来的福利，真正的体会到幸福越城正在慢慢的向我们靠近。提的建议中如有不到之处希望领导们谅解海涵。

王维莉代表提出的《关于要求对孙端街道通海路拓宽改造的建议》（第85号）

案据（理由与要求）：越城区孙端街道通海路（孙皇公路至海塘路路段），中途与杭州湾环线高速互通枢纽、启圣路相交，全长约1.7千米，宽约5米。该道路原本通行人群主要为孙端中学师生及家长与后双盆村村民，通行量较小，但在上下学的高峰时段非常拥堵，交通事故时有发生。现在随着2022年初杭州湾环线高速互通枢纽与启圣路东延的建成通车，大幅增长的车流量给广大群众出行尤其是学生的上下学带来了非常大的安全隐患。希望领导能够引起高度重视。

方案（建议解决办法）：由区发改局对此道路拓宽事项进行立项、区建设和交通运输局负责孙端街道通海路（孙皇公路至启圣路路段）拓宽改造或采取相应措施，以真正体现习近平总书记“不忘初心、牢记使命”的要求，解决群众最关心的出行安全问题。

姜建华代表提出的《关于解决原绍兴市高新区拆村征地时的遗留结算问题的建议》（第86号）

绍兴市高新区在当时拆迁征地时，开发委与各村的征地拆房补偿款一直遗留，没有结算。请政府关注并与一部分没有结算过的村结算清。我也多次提出，但始终没有得到过解决，非常希望得到解决。

周玲芬代表提出的《关于加强疫情期间生活垃圾处理的建议》（第87号）

为推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，改善城市环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，按照“无废城市”建设试点要求，我区按照《绍兴市城镇生活垃圾分类处理三年行动方案（2020—2022年）》要求已经初步建立垃圾分类处理体系,但是居民的普遍参与率仅在35%左右，很多居民并不事先进行分类，而是将垃圾混和袋装后直接扔进垃圾桶。垃圾分类的工作主要由物业公司保洁员和小区志愿者完成，对垃圾进行分类，再由环卫公司收运。

同时现在疫情期间，尽管我区生活垃圾得到了有效处理，但受处理能力等因素的影响，还存在以下问题：

一是特殊有害垃圾（废弃口罩、防护用具）收集点设置不够合理、规范、全面；

二是生活垃圾清运不及时，存在垃圾外溢、“爆池”现象；

三是垃圾收、转、运设施消毒杀菌频次不足；

四是清运人员自身安全防护措施需加强。

为此建议：

一、加强特殊有害垃圾收集点设置。结合我区实际，设置有明显文字标识的废弃口罩、防护用具垃圾收集点，宣传、引导群众将废弃口罩、防护用具等进行精准投放，严禁随意丢弃、填埋和焚烧。一般感冒或身体不适人群产生的废弃口罩等须用密封袋或保鲜袋密封后投入其他垃圾桶。对于排查出来的疑似病例和居家隔离人员所产生的生活垃圾，根据要求投入到专用容器或指定垃圾桶，单独打包收集，集中定点进行无害化焚烧处理。

二、加强我区生活垃圾清运频率。  疫情期间产生的生活垃圾应及时进行清运，尽量减少中转环节，做到生活垃圾日产日清。采用专门车辆，实行生活垃圾全程密闭运输，严禁抛洒滴漏，防止二次污染和疫情扩散传播。

三、加强垃圾收转运设施消毒杀菌,要对废弃口罩专用收集容器、生活垃圾收集设施、中转设施和运输车辆等我区生活垃圾收、转、运设施设备定期清洁、消毒和杀菌。

四、加强清运人员安全防护措施。做好一线人员防疫知识宣传和普及教育，注重自身安全防护。普通清运工作人员作业时必须戴口罩、防护手套，驾驶员必须戴好口罩，备好手套。垃圾清运车辆和工具每天至少消毒1次。对于集中（居家）隔离医学观察点危险生活垃圾运输采用专车专运。对于上门收取垃圾的工作人员，要求其在上门之前，戴好口罩和手套，扔完垃圾之后还要进行相关的清洁消毒工作，保障工作人员的自身安全，并每日做好专桶及点位周边的消毒工作。

沈斐代表提出的《关于点亮老旧平房改造盲区，提升城市总体形象的建议》（第88号）

早上，每当我经过老旧平房小区，例如塔山花木市场旁的平房区，东街原汽车东站边的旧宅小区等地，常会遇见拎着痰盂的老妇人匆匆穿街而过，走向公厕。经过询问，是因为住房没有卫生设施，需要到公厕处理。此类人群在老旧小区有一定占比。

随着国家的发展，城市建设取得了长足的进步，通过老旧小区的改造，改善了居住条件，提升了生活品质。但是有一部分小区既不能列入老旧小区的改造范围，也没有被规划拆迁，成了改造的盲区。这些居民生活环境很差，甚至最基本的卫生设施也得不到，只能用小马桶倒排泄物，或直接偷倒入马路两边的落水口。当然老旧小区的改造是个庞大的工程，从中央到地方都有政策要求，也不可能马上全面解决，居者也是谅解的。

建议：一、如果小区大部分居民有意改造，当地政府能够统筹兼顾。做好协调工作促成个体化小区改造的实施。二、有的住户急需改善设施，例如：给水排水，铺设下水道，有关部门能给予支持。希望老旧小区改造的光芒早日照亮这些盲区。

方明江代表提出的《关于在公共厕所提供免费手纸的建议》（第89号）

一、基本情况

绍兴市委、市政府始终把实现民生福祉作为新型城市化发展的最高追求，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。越城区近几年在省、市文明指数测评中始终保持前列，为绍兴成功创建全国文明城市发挥了主阵地作用。尤其是去年我区对100座城区公厕实施标准化改造，持续推进了“洁净越城”建设和环境秩序整治。

但在洁净越城建设中，最小而又最关乎文明程度的厕所问题却没有得到相应的重视。据调查，越城区122个公共厕所中一直未免费提供手纸。而公共厕所免费提供手纸，恰恰最能体现一个城市文明程度。这在很多发达国家几乎是常态，公众开放的厕所不光干净、敞亮，而且还细致、周到，洗手液和手纸都是基本配置；在日本，还有可冲洗的马桶圈、可供更换的马桶圈纸，等等。因此，公共厕所提供免费手纸，既为如厕的人提供方便，更凸显了政府的人性化管理和以人为本的服务理念，理应成为政府民生、民心工程。

二、存在问题

据越城区环境卫生管理局介绍，目前在全区推广公共厕所免费使用手纸，资金保障、如厕者的文明用厕水平、管理水平还是三大主要考量因素。归结起来，主要有以下三个原因：一是管理比较难。二是经费的落实问题。三是浪费现象较严重。

三、建议措施

为提升越城公共服务形象，针对现实存在的问题，特作如下建议：

（一）建议在各公共厕所，以及人流量密集的公园、旅游景点、交通枢纽处等公共场所设置免费手纸。健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使之制度化、规范化。

（二）建议创新手纸概念，推出带小广告手纸。通过招标在手纸上刊登广告带来的收益来解决公厕免费手纸的费用问题，减轻市政公共费用的负担。

（三）建议公共场所的手纸采用统一色彩标志。这样既容易辨别手纸的“公用”性，也便于让顺手牵羊的无公德居民受人监督。

（四）建议公共厕所安装烘干机，减少手纸的使用量，又方便使用者。

（五）建议相关主管部门推出相应举措，对可能导致手纸“浪费”的数量有所预测。采取相关对策，将卫生纸置于公厕入口的明处，以防“暗箱操作”，也便监督透明。同时，可以借数字化改革东风，采用智能化设施设备改进，防止手纸浪费或者挪作私用。

（六）建议加强对市民和游客对城市公共文明的引导和宣传。通过宣传、教育，着力提高公众的公德意识，带动市民和游客整体素质的提升。如：在取纸处或公共厕所醒目处设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，教育和引导市民、游客秉持文明，注意节约用纸。

在公厕或公共场所免费提供手纸和烘干机，不仅是从细节上关怀公众的如厕问题，也彰显了城市的文明和品味。无论政府、市场还是社会都要舍得投入，不能只从经济角度理性计算得失，更要考虑深层次的文明红利。因此，在越城建设的“硬件”设施走向现代化和文明化的同时，切莫将市民文明素质的提升这个“软件”抛在后头！

宣灵敏代表提出的《关于合理利用二环西路智慧快速路桥下空间的建议》（第90号）

二环西路智慧快速路北起凤林西路以北，沿S308省道，南至规划文渊路以东，全长约9.3公里。其中一期凤林西路以北至杨绍线以南段全长约5.86公里,二期杨绍线以南至规划文渊路（常禧路）以东段全长约3.44公里。作为2022年杭州亚运会配套工程，该项目是绍兴市“六横八纵”快速路网的重要组成部分，对绍兴“融杭联甬接沪”城市发展战略具有重要意义，预计将于2022年5月建成通车。

二环西路快速智慧快速路的建成，虽然将加快了城市环线交通的通行速度，但在近两年的建设过程中对于环线以内部分区域反而增加了车流及通行压力，同时也带来噪音及建设施工引起的周边住宅沉降开裂等不利的影响，群众负面反映较多。

为提升周边居民对此项重点工程的支持度，越西社区通过积极走访、了解群众需求，希望以共建共治共享的方式推进工作、化解矛盾。调查发现二环西路鉴湖大桥北侧周边涉及鉴湖大桥农贸市场、元培中学越西校区等单位及越西新村小区等居民生活区，车辆通行、停放难点突出、交通拥堵问题相当严重，且周边无公共停车场所，社区居民及学校老师、家长反映也比较强烈。

根据调查在二环西路快速智慧快速路项目中，有较大可利用桥下空间约为3处。其中仅鉴湖大桥南北两侧可利用面积预计超过1万平方。原设计桥下均为绿化，因桥面遮挡绿化养护及开放式环境今后卫生长效保洁都是难点问题，空间使用率极低。为紧紧围绕“立体、高效、绿色、智能”的现代综合交通体系的建设目标，打造乐行、乐康的共享空间。我们提出，可将桥下可利用空间改造成为公共停车场或便民活动场所，以提升公共空间的利用率，提升群众的幸福感和满意度。

社区通过共建单位市国资委和驻社指导员的支持，前期已联系城投对鉴湖大桥下部分空间开展停车位改造的可行性方案进行设计（方案后附，可增加车位237只），目前遇到的难点问题，主要包括以下几个方面，希望越城区相关部门能帮助协调解决。

因其辅路等部分规划区域超出二环西路建设用地红线范围，需规划、交通、市政园林等相关部门协调批准。

因亚运会日程趋紧，由城投同步建设有一定压力，需要向市级相关部门协调设计变更。

目前草拟的规划建设，建设资金存在较大缺口，可先行落实鉴湖大桥北岸的方案可增加停车位117只或适当降低建设的标准，也希望能够纳入2022“越畅行”交通基础提升工程，以缓解周边学校接送高峰的停车难问题，为居民畅通出行做贡献。

在2022年，希望能将此项民生实事加以落实，感谢各级部门的支持和帮助。

龚凌代表提出的《关于尽快制定适应绍兴古城保护利用的消防标准和规范的建议》（第91号）

一、基本情况

《绍兴古城保护利用条例》自2019年1月1日起实施。自实施以来，绍兴古城风貌发生翻天覆地的变化，围绕“一城一桥三故里”的总体规划，建成或启动一批如徐渭故里、阳明故里、书圣故里、鲁迅故里等项目，更好的传承了绍兴优秀的名人文化，进一步推进了绍兴历史文化名城的保护与发展，对促进绍兴文化旅游发展起到关键的作用。以徐渭故里的青藤书屋周边综合保护项目为例，该项目依托“青藤书屋”，将周边资源整合利用，建设徐渭艺术馆、绍兴师爷馆，扩大景区规模，修缮改造传统建筑，丰富旅游载体。据统计，徐渭故里自2021年5月19日开放以来，接待游客15万人次，是目前绍兴古城推进文旅融合的成功典型案例。

二、存在问题

在项目实施过程中也遇到一系列的问题，比较突出的如消防问题。为满足文商旅融合需要，青藤书屋周边综合保护项目中，在不破坏原有街区肌理、原始位置、建筑外部风貌的前提下，对规划的张家台门、青藤书院、县府宿舍三个传统建筑的使用性质及空间格局进行修缮改造，以符合文商旅功能性需求。按新的使用功能完成设计改造后，虽然增加部分消防设施设备，但建筑的防火间距无法满足现行规范要求，在消防审图、实施和竣工验收等环节无法落地，项目建设程序无法形成闭环，建成后的房屋权证无法办理，资产盘活、运营存在瓶颈。古城内传统建筑的修缮改造按现行消防规范要求实施，就会与绍兴原本的历史街区肌理、台门院落格局及古城传统风貌不相符。即将改造实施的鲁迅故里、书圣故里、阳明故里等绍兴古城内保存完好的历史片区的开发、保护和利用受到制约。

三、意见建议

古城保护和利用是对绍兴传统民居、台门建筑、街巷肌理重新修缮、规整和梳理，并赋于新的功能业态，从而发挥新的作用。随着古城保护利用工作的推进，为更好的将古城资源活化利用，更好的让人民共享成果，建议由建设部门牵头，资规局、名城办、消防等部门参与，组织专家论证，按照绍兴古城实际，从整个片区消防需求的角度出发，点、面结合综合考虑，尽快完善和出台古城传统建筑修缮改造设计、建设、验收的体制机制，制定适应古城开发利用工作的消防标准和规范，创新方式、方法，走出一条古城开发建设、保护利用的新路子。

何伟炎等2名代表提出的《关于塔山城中村（旧城）改造三期竹木市场改造项目需要明确的几个问题及后续改造的建议》（第92号）

塔山城中村（旧城）改造三期竹木市场地块建设工程在区委、区政府、塔山街道党工委、办事处关心重视下，建设工程已经顺利启动，打桩已完成，马上启动地下室建设，全部工程预计到2023年下半年完工，然而，塔山村城中村改造拆迁、建设、安置是个系统工程，拆迁、建设都是为了安置服务的，搞好安置才是终极目标。但根据目前工作推进情况来看，特别是塔山村后续拆迁改造政策，拆迁地块，拆迁安置的数量设计方案有较大差距等，需要明确。

一、已拆迁安置及后续需拆迁安置情况

1．一、二期拆迁情况

塔山城中村（旧城）改造在“以村为主、政府支持、自求平衡、突出重点、分期实施”原则指导下，经过区、街、村共同努力，已按计划顺利完成一期东南景园、二期罗门畈柳桥下家园拆迁安置，共安置村民房屋381户、596套，居民房屋123户，125套。

2．后续需拆迁安置户数

原计划三期拆迁改造地块，涉及十三亩头、蔡家园、陶家娄底等14处，需拆迁村、居民523户左右。

二、尚待明确的一些问题

1．尽快明确三期拆迁安置政策。

2．明确四期拆迁安置规划定点。

3．按现在设计方案建设，竹木市场地块只有371套房屋，住宅36525平方米，而村、居民拆迁安置约需523户左右，缺口很大，会给安置造成很大困难或无法安置。

三、建议

1．三期安置政策应延续执行《塔山城中村（旧城）改造拆迁安置补偿政策》。

2．尽快启动模拟拆迁，为三期安置、四期建设套型配套作准备，否则在安置中会碰到实际困难，甚至产生滞留户。

3．确定四期改造建设方案，从节约成本和稳定考虑，尽快启动罗门畈B、C地块和陶家娄底地块改造方案，满足拆迁安置需要，完成改造任务。

顾美丽代表提出的《关于解决快阁路存在问题的建议》（第93号）

投资3.8亿元，作为浙江省第四批未来社区创建单位，以“鉴水画卷.乐享快阁”为主题的越城区投资最大的快阁苑老小区改造项目已启动，预计2022年6月完工。但小区外的快阁路与未来社区的“15分钟便民邻里商圈”格格不入。

主要存在以下问题：

1．快阁路上有140多家沿街店铺，同时还有一个菜市场，三个公交站点以及一个公交总站，早晚高峰期间经常堵车，群众反映强烈。

2．快阁路旁边有一大块空地，已经荒废闲置10年以上，该空地经常被人偷倒垃圾以及偷种菜，夏天臭气熏天，投诉较多。

3．快阁苑市场有大量居民在此买菜，但是市场环境相对较差，设施破旧，车辆乱停。

4．快阁路上每天都有大量老年人走路、购物、买菜、乘坐公交车，但是快阁路没有专门的人行横道，且沿街店铺经常乱停汽车、电瓶车，给老年人的进出带来一定的安全隐患。

建议：

1．针对快阁路面窄，可否对投诉较多的空地拆除围墙，适当进行路面拓宽。

2．快阁苑市场外围乱停车，环境差乱差，急需提档升级。

3．针对老年人进出带来的的安全隐患，需有专门的人行横道。

单多英代表提出的《关于要求增设13路公交车延伸终点站汇车场的建议》（第94号）

绍兴市聋哑学校、绍兴市育才学校、绍兴市儿童福利院三家单位目前已在二环西路以西、观澜路以南地块兴建，并陆续搬迁至新校区，其中育才学校已于2021年9月搬迁，聋哑学校已于2022年1月搬迁，儿童福利院将于2022年上半年搬迁。三家单位的服务对象都是弱势群体，这些学生（儿童）的交通出行牵动着老师、家长的心。目前该地段没有公交车到达和路过，为此，绍兴市聋哑学校在绍兴市教育局的关心支持下向绍兴市交投公司提交了要求增设公交车站点的申请，绍兴市交投公司同意将13路公交车终点站和起点站（13路公交车原起点站和终点站分别为公路客运西站、横河）从公路客运西站延伸至这三家单位附近，一来解决这三家单位师生员工、学生家长的交通问题，也能解决周边居民（观澜豪庭、曦之湖、在建拆迁小区等居民）迫切需要解决的交通出行问题。

但这件大顺民意的好事要落地，必须解决一个难题——这个新设的终点站和起点站需要有一个汇车场，作为车辆停歇的场地。在绍兴市聋哑学校东门的曦之湖路尽头是一块空地，正好做公交车的汇车场。该块空地属于越城区北海街道，目前作为大型吊车的临时停车场出租。而在校门口设大型吊车停车场，车辆路过校门口，也给这三家单位（特别是聋哑学校）造成很大的安全隐患。

为此，特建议有关部门协调，将该块空地作为13路公交车新增起点站和终点站的汇车场，以解决三家单位师生（特别是特殊学生）、学生家长及周边居民的出行问题，也自然化解了该地段存在的安全隐患，使2022年区政府民生实事项目之“越畅行”交通基础提升工程落到实处，真正惠及百姓。

何伟炎等2名代表提出的《关于妥善解决好“两路两环岛”工程有关村建房屋历史遗留问题的建议》（第95号）

罗门社区的罗东22—26幢的不少居民多次向罗门社区、塔山村反映，他们的住房没有“三证”，给他们的工作、生活带来不便，要求社区、村向有关部门申请，帮助解决房屋权证问题。

1995年市政府进行的“两路两环岛” 实事工程中，拆迁塔山村村民及新建南路周边居民等地块房屋，按理这些拆迁安置房应由市拆迁办负责提供，但当时“两路两环岛”工程用地大部分是塔山村的土地，而塔山村从1988年起停批停建村民宅基地，为适当解决村民住房困难问题，市城建委、拆迁办提出按市拆迁安置政策和有关补偿规定，委托塔山村代建安置房，并经市规划部门许可，在罗门畈浙涤桥东，乌山塘南建造了11649.36平方的安置房，即现罗东22—26幢，用于“两路两环岛”及新建南路等地块房屋安置，多余部分用于部分村民购买。安置过程中，为满足部分拆迁户的要求，塔山村还到其他地段购买安置房用于安置，可以说，塔山村在此工程中承担了市政府的困难，并投入大量资金。

从1997年开始，实际安置房屋72套，5201.11平方米，已领证。出让58套，4937.19平方米，空关18套，1251.06平方米，及22幢260平方米办公用房至今均未领证，空关房也因无证而无法出让。以前越城区职能不全，现在职能健全了，为解决村民后顾之忧，建议区政府有关部门协调解决这一由“两路两环岛” 实事工程引起的村民安置房三证办理的遗留问题，切实解决好居住人员的生活，子女读书等实际困难和强力要求将实事工程办实办彻底。

孙正旦等2名代表提出的《关于加快推进云栖路拓宽改造工程的建议》（第96号）

越城区云栖路是连接霞西路、西郊路和胜利路的重要道路，周边集中了御河湾、信达银郡、世茂璀璨明樾、新桥佳园、西湖新村、盛鼎世家、万国瑬庄、快阁苑等小区和阳明中学、元培小学等学校，人口较为密集。经调查发现，该路段存在诸多问题：

一是经常发生拥堵。胜利西路进入云栖路向北约200米至约270米处，道路路面宽度不足4米，当两车交会时，其他行人无法在此通过，因此该段区域经常出现拥堵现象。尤其是目前小学开始课后服务，放学时间和晚高峰时间基本重合，再加上原本就存在的阳明中学上下学时段道路拥堵的“肠梗阻”现象，该路段基本无法缓解城西方向胜利路西段交通过于拥堵的压力。

二是存在安全隐患。新桥佳园西侧路段，即云栖路北段河面桥梁附近路段，路窄，早晚高峰期间车流量大，行人车辆抢道，且河面桥梁已是危桥，存在极大的交通安全隐患。

三是影响市容市貌。云栖路一直是“断头路”，年久失修，坑坑洼洼，破旧不堪，且临近废弃铁路存在环境卫生脏乱差的问题，一直是周边市民眼中影响市容市貌的“野猫路”。

在绍兴争创共同富裕示范地、文旅融合样板地的当下，加快推进云栖路拓宽改造工程显得尤为重要：有利于有效缓解交通拥堵压力，有利于保障行人车辆安全，有利于切实改善市容市貌，有利于提升周边迎恩门风情水街、钟山寺、云栖寺、快阁苑未来社区等地块的文化品质，有利于不断增强市民的获得感、幸福感、安全感和认同感。为此，我提议规划和国土部门，加快推进云栖路道路路面拓宽改造工程。

1．在胜利路转入云栖路北的入口处，考虑到漓渚铁矿铁路已经废弃，可拆除铁路道口及道路西侧的铁路和道口用房（迎恩门水街西侧的这段铁路也已经拆除）。

2．拆除阳明中学扩建工程门口道路西侧的围墙。随着阳明中学扩建工程的完成和市教育教学研究院的搬入，学校将开放西门，此举将大大缓解交通拥堵现象。

3．改造拓宽云栖路北段河面桥梁，进行整个路段的环境改造和提升。

马科代表提出的《关于加快鉴湖前后街征收项目资金保障的建议》（第97号）

案由：北海街道鉴湖前后街区块，涉及住房485间，居民上千人。该区块自2018年已发布征收红线图，后期因辖区划转、红线调整等原因一直未进行征收。该区块内房屋建造时间较早、安全质量堪忧、居住质量差每年台风来袭时都需要紧急转移，近年来也发生过房屋倒塌事件，居民拆迁意愿极为强烈。

建议：根据区相关文件精神，鉴湖前后街区块资金由区文旅集团负责保障，建议加快对该区块征收项目资金落实，及时完成征收，实实在在改善居民生活条件。

杨晓金代表提出的《关于优化霞西路迎恩门段的建议》（第98号）

案由：迎恩门风情水街作为国家级3A景区、绍兴市高品质步行街、越城区文旅新名片，二期综合体迎恩天地即将投入使用。项目紧邻霞西路主干道，原本较好的地理位置，丰富的车流人流利好，却因霞西路及其辅道两排紧密高大的树木遮挡，对于该文旅街区的形象展示及居民的交通出行带来影响。

建议：建议有关部门酌情考虑，调整项目附近树木绿化，优化道路规划，增加周边道路相关指引，提升越城区文旅街区的形象展示。

何建龙代表提出的《关于整改部分居民区安全隐患的建议》（第99号）

案由：

区内部分居民小区，特别是安置小区，由于建成时间久，日常物业管理和维护较差，存在以下安全隐患，一旦发生事故，对小区居民人生安全产生较大威胁，急需相关部门引起重视，积极排查隐患并及时整改处理。

1．存在外墙、屋顶沿边等钢砖、水泥块、砖瓦脱落现象，一旦砸到人员，后果严重。特别是安置小区，基本是人行道和外墙直接相连，中间缺少绿化带隔离，高空掉落物体砸中人员的风险更大。

2．居民区的消防安全问题严重，由于小区日常管理基本由物业公司负责，很多物业公司由于物业经费不足、物业费收缴困难、责任心不强等等原因，导致对小区的消防设施缺少日常检查、维护、保养，长久以往，很多小区原先建设的消防设施设备故障、灭火器具损坏或过期。一旦发生火灾，由于不能及时扑救处置，极易造成火灾快速蔓延，小火变大火，造成群死群伤事故。

建议：

1．高空坠物的危害众所周知，不能因为发生危害的偶然性不高，就疏忽大意。建议建设主管单位、社区逐个排查，针对存在外墙、屋顶砖瓦等脱落风险的小区和居民楼，提前采取果断措施，予以整改，避免脱落砸伤人员和车辆。

2．消防安全问题是个常态化动态管理问题，不能光靠消防监督管理部门，需要街道、社区等基层管理机构一起引起高度重视。日常火灾隐患排查和设施设备检查存在一定的消防安全专业性，部分村社、居民小区物业管理单位存在消防安全意识不强或者火灾隐患、设施设备检查不专业不全面的问题，建议消防主管部门、建设主管部门、应急安全部门要加强村社和居民小区的安全意识和技能培训，对不具备自身检查能力的村社、居民小区要落实第三方专业检查、维保企业进行日常定期的检查、维护维保工作，确保消防设施设备和灭火器具等在发生火灾后第一时间能够启用。

洪君代表提出的《关于加快二环西路以西、杨绍线以北区域地块拆迁及配套设施建设的提议》（第100号）

二环西路以西，杨绍线以北先存多块待拆迁，待开发，或者正在开发当中的地块。地理位置优越，附近有二环西路智慧高架上下口，规划地铁五号线，福全未来社区，鉴湖宽阔水域等优质市政配套和自然资源。是连接越城区和柯桥区的重要通道。对于北海街道乃至越城区来说都是不可多得的好位置，开发潜力巨大。改区域内的钟偃地块已于2020年12月31日出让，开放商也进行开发建设，但是周边待拆迁地块迟迟未有实质性动作，相关市政道路也未有推进，区域内规划小学和幼儿园也未有建设计划，即影响了前期已出让钟偃地块的配套需求，又影响了后期改区域的开发利用，希望相关部门能加快该区域的开发，尽早将其打造成为北海乃至越城的新名片，为绍兴人民对于美好生活的追求增加一处理想居住之地！

阮蓉蓉代表提出的《关于改善城市道路绿化建设与社区经商户环境美观安全的建议》（第101号）

问题：社区主出入口、经商户营业区周边道路路口开设不合理，且周边绿化设施影响社区人员进出安全，有些绿化高度过高无法展现商户美观度的同时，又影响路口安全问题。

导致的原因：

1．道路规划属于交通、路政范围，路面绿化属于城管、路政管理，存在着多机关执行，社区、商户反应相关问题无法进行三方会诊，沟通时间、人力精力较大。

2．缺失多机关一并沟通的平台，做为百姓无法将这个问题进行多部门机关单位沟通，且得不到有效沟通与解决。

3．交警对于路口的规划只单一考虑安全问题；城管对路口绿化只考虑城市美观的问题，但二者相结合的时候并没有进行沟通，很多社区主出入口因绿化遮挡视野出现安全问题，很多商户的外立面因路口的开道问题，绿植过高问题无法进行形象展示，且存在着交通安全隐患，是否可征求社区与商户的建议，更好的进行三者结合，达到美观与安全并存。

相对应对策建议：

1．开通该项民生设施的沟通平台，以社区、商户自由体、民众反馈需要调整的路段、路口。

2．组织交通、城管、路政进行三方会谈，个案个议解决反馈的问题，并落实解决问题，为社区打造道路安全，为商户打造最佳经商环境。

陈振忠代表提出的《关于要求修缮（拓宽）西桐公路坝口段道路的建议》（第102号）

一、案由

“若要富，先通路”，西桐公路是越城区通往柯桥区平水镇的主要道路之一，也是越城区皋埠街道多个村与富盛镇连接道路之一，但是这段路长期堵车，给老百姓生产生活带来了极大的困难，附近居住老百姓反响强烈，多次对相关职能部门提出诉求。

二、建议

建议区级相关部门能统筹考虑，对西桐公路坝口段（约200米）道路往东南方向（河里打桩）进行修缮拓宽，以解决该区域老百姓的实际困难。

黄建明代表提出的《关于要求支付土地征用安置补偿费的建议》（第103号）

2021年袍江工业区大部份村级集体土地被征收，农民的户籍关系由农业户口转为非农户口，同时农民也失去了土地。根据当时补偿政策，农民可以得到每人10000元的安置补偿费，而当时袍江工业区只有支付了每个人7200元的补偿费，其余2800元有村级集体资金进行了垫付（至今未支付给村级集体）。

为增加村级集体收入，保障农民权益，维持社会稳定，要求有关部门支付尚欠各村的土地征用安置补偿费。

傅利群代表提出的《关于尽快推进山前徐、腰鼓山、阮家湾三个村整村拆迁的建议》（第104号）

皋埠街道山前徐、腰鼓山、阮家湾村三个村均位于集成电路产业园区内或边上，区位优势明显。整体拆迁后净地出让便利，是进一步推动集成电路“万亩千亿”新产业平台高质量发展，提升越城产业首位度的必由之路。

一、基本情况

1．山前徐村。位于集成电路产业园东侧。总人口1010人，已拆迁安置人口21人；户数257户，已拆迁安置7户；农田731亩，其中已征用300亩，预征431亩；山地370亩。

2．腰鼓山村。位于集成电路产业园东南侧。总人口1089人，已拆迁安置人口280人；总户数320户，已拆迁安置92户；农田808亩，其中已征用100亩，预征708亩；山地150亩，其中已征用35亩。

3．阮家湾村。位于中芯绍兴项目南侧，总人口1170人，总户数291户；农田723亩，其中已征用295亩，预征428亩；山地656亩，其中已征用8O亩。

二、案由分析

1．三个村的农田均已预征。山前徐、腰鼓山、阮家湾村三个村均为原越城区生态产业园的园中村，为保障区域工业发展，三个村均列入原生态产业园拆迁计划并完成全部土地的预征, 三个村的村民均已参加社保。

2．集成电路产业园区内可用土地已十分有限。皋埠街道是集成电路产业发展主战场、主平台。目前，中芯绍兴（一期）已产能满载，二期正在建设；长电科技、显鋆晶圆、最成半导体、美新半导体等均将于2022年建成投产，发展迅速。但也遇到存量土地不足的瓶颈，限制了进一步发展。因三个村均位于集成电路产业园内或边上，推动拆迁将有利于更多集成电路头部企业和相关上下游企业的落户。

3．三个村的自然环境优越。三个村均有山有水，交通便利。既适合落户集成电路产业项目，也适合建设集成电路配套生活园区、人才公寓、休闲公园等，以满足大量从业人员的生活需求。

三、建议意见

建议尽快推进山前徐、腰鼓山、阮家湾三个村整村拆迁，并保证拆迁资金，推动我区集成电路产业高质量发展。

傅利群代表提出的《关于深化“无废城市”创建的建议》（第105号）

一、案由分析

1．对于小区生活垃圾“定时定点”分类投放工作，有些小区没有或难以落实生活垃圾收集点的场地，影响了这项工作的推动。

2．随着农村人居环境整治力度的加大，各镇街整治出的垃圾（碎砖瓦、旧衣、破碗、烂木等混杂的垃圾）数量越来越多，但是处理出路少，镇街临时堆场垃圾满溢，影响周边环境，经常被各级环保部门曝光、督办整治。

3．老城区之外的镇街要求可烂垃圾自己发酵处理，虽能形成分类收集、分类处置，闭环运行，但运行成本非常高，运行效率低下。

二、建议

1．今后在新建小区规划、设置条件时，建议要明确小区生活垃圾收集点的场地和面积。

2．建议按区政府工作报告中提到的“提质扩容我区固废利用处理能力”，新建区级建筑垃圾处置站、园林垃圾处置站等，以解决镇街垃圾出路问题。

3．建议其他镇街也如老城区的街道一样，将可烂垃圾收运至集置点，统一由环境集团拉至滨海焚烧场处置，以减轻运行成本，又提高处置效率。

董永耀代表提出的《关于落实拆迁村村级留用地指标的建议》（第106号）

镜湖新区从2002年成立以来，对灵芝街道原梅山片辖区范围内的所有土地进行了征用，并支付了所需费用，从土地征用到现在已过了二十余年，但对村级留用地指标一块的落实到目前没有明确答复，这么多年来对有关村村级经济的发展带来很大损失，群众反映意见也较大，希望有关部门能以群众利益为重，尽快落实村级留用地指标的处置政策。

李慧芬代表提出的《关于加快落实村级留用地安置政策的建议》（第107号）

村级留用地是国家为促进村级集体经济持续健康发展、切实保障被征地农民获得长期、稳定收益，推进城乡统筹发展的一项惠民政策。目前根据对土地即将征用完毕几个村的走访了解，此项村级留用地惠民政策却迟迟没有得到落实，从切实保障好广大人民群众共同利益的大局出发，建议区委区政府尽快落实此项惠民安置政策，为贯彻好省委省政府提出的“争当高质量发展建设共同富裕示范区的排头兵”和区委区政府“首位立区、幸福越城”的宏伟目标打下坚实基础。

陈扬代表提出的《关于加快推进越城未来社区建设的建议》（第108号）

共同富裕是越城区人民群众的共同期盼。在长三角一体化发展的大背景下，越城区将肩负绍兴网络大城市建设的首位担当，争当高质量发展建设共同富裕示范区的排头兵。作为共同富裕基本单元的未来社区建设将是越城实现共同富裕的标志性成果。越城区已先后有薛渎社区、沧海社区、外滩社区、青藤社区和快阁苑社区列入浙江省未来社区创建名单，有更多社区正在准备创建，为此，建议从以下四个方面着手，加快推进未来社区建设，为共同富裕基本单元提供越城解决方案。

一、把未来社区建设作为“首位立区、幸福越城”的重要载体

未来社区是实现共同富裕的基本单元，未来社区是满足人民群众美好生活需求的创新举措，未来社区是促进产业转型的突破抓手，未来社区也是提升治理服务的关键动力。在共同富裕的道路上，未来社区是民生所向，是人民所期，也将是我们越城区城镇现代化发展的主攻方向和基本模式。越城一直致力于未来社区创建和推动，目前已有五个社区列入全省创建名单并顺利推进，新的创建社区正在摸排中。如薛渎社区，已列入全省第二批未来社区创建项目，改造更新类未来社区，结合杭州亚运会棒垒球赛事契机，通过对亚运会赛事场馆及未来社区的融合打造，促进城市体育、文化、社会和经济的可持续发展。如灵芝街道外滩社区，已列入全省第三批未来社区创建项目，整合提升类未来社区，以智慧服务数字平台为载体，以打造社区客厅为依托，突出治理和服务、邻里、教育、健康、低碳和建筑、交通、创业等七大板块，将原本分散的场景凝聚成为一个完整的未来社区。如滨海新区沧海社区，已列入全省第二批未来社区创建项目，是产城融合的样板。

二、以“古城全域未来社区”创建为亮点，增强越城辨识度

省委十四届九次全体（扩大）会议作出了“全省域推进城镇未来社区建设”的重要决定，我们要把民生、产业、城市进行深度联动，重点推动具有标志性成果的古城全域未来社区创建，要努力为高质量发展建设共同富裕示范区贡献越城经验。

古城全域未来社区实施策略将以“三年展示形象，五年基本建成，未来持续运营”为目标，统筹谋划、分类推进、分步实施，重点推进核心区建设，有序推进协同区全域覆盖。经过3年努力形成可参观路线，初步展示绍兴古城全域未来社区形象，以点扩面，逐步推进未来社区社区项目创建。立足古城全域居民生活品质改善，基本完成全域社区场景设施初步配置，提升居民生活水平，以“社景合一”理念持续优化社区空间品质、发展文旅产业，实现古城全域未来社区长效可持续发展，力争五年后基本形成古城全域未来社区创建的美好愿景。 

三、将未来社区建设和城乡风貌整治、美丽城镇建设、老旧小改造和未来乡村创建等无缝衔接

如青藤社区，已列入全省第四批创建社区，也是古城全域未来社区的先行创建社区。创建过程中将与城乡风貌整治相结合，力争通过创建，补足公共设施不足、人口老龄化严重、数字化场景应用困难等短板问题，实现三个融合：与古城保护和利用相融合，与文商旅相融合，与民生改善相融合。又如快阁苑社区，已列入全省第四批创建社区，结合快阁苑老旧小区改造，打造城镇旧改类未来社区。建设中尽可能利于现状资源，避免大拆大建。涉及市政场外改造、建筑立面改造、污水零直排、照明、景观绿化 、智慧交通管理系统、邻里中心、未来社区、海绵城市、绿道、5G通讯等工程。

四、建立高效协同共享的工作推进机制，健全各项保障措施

要建立健全清单化推进机制，把未来社区作为主攻方向之一，制定重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单，明确任务责任，实行闭环管理。建立健全大成集智机制，搭建多层次智库平台，为争当共同富裕示范区排头兵提供智力支撑。要完善促进共同富裕的政策体系。构建行动方案与配套政策协调联动机制，组织制定共同富裕专项领域的配套文件，细化落实行动方案提出的各项目标任务，推动形成“1+N”的政策体系。要深化创新共同富裕体制机制。坚持以数字化改革驱动制度重塑，在共同富裕场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。构建评价考核和争先创优机制。凝聚共同奋斗共同富裕的社会合力。

任文虎代表提出的《关于对杭甬高速孙端互通出口周边区域风貌整体提升和景观节点打造的建议》（第109号）

案据（事实与理由）：杭甬高速孙端互通工程于2021年11月交工验收并正式通车，项目总投资9.66亿元，该项目的建成对完善我市路网结构、缓解现有杭甬高速绍兴互通及其周边路网的交通压力、实施“融杭联甬接沪”战略、促进越城区东部地区经济社会发展都有重要作用。孙端互通建成通车后人流车流急剧增加，作为越城区、滨海新区对外展示重要窗口，急需对孙端互通出口周边区域风貌整体提升。

方案（要求与建议）：建议对孙端互通出口周边区域风貌整体提升,包括对可视范围民房立面改造，对出口两侧增设绿化和夜间亮化等。结合风貌提升设置体现越城区滨海新区发展方向、发展思路的景观节，初步估算投资约250万元左右，建设资金由区政府保障，具体实施由属地孙端街道负责实施。

傅伟明代表提出的《关于要求进一步优化道路喷雾喷洒的建议》（第110号）

道路洒水扫路及雾炮喷雾对道路保洁同时降低空气PM2.5浓度确实能起到一定好处，政府部门为了这个民生实事也确实花了大力气，但有些地方需要进一步优化。

一、目前存在问题

1．道路洒水保洁方法有待商榷和优化。群众扫地一般做法是边少量洒些水边扫，道路保洁应类同，现在很多时候是单纯变成用洒水车冲路，而且水急量大，造成的后果一是把路上的车辆和行人冲湿溅湿；二是灰尘虽冲到路边但仍旧没有清除，反而弄脏旁边的绿化带和墙面。现在路上行人一碰到洒水车反而觉得怕，真的是“怨声载道”，有点吃力不讨好。

2．喷雾车喷雾，热天还好，碰到大冬天，骑电瓶车和行人还以为下雨，影响不可谓不大。

3．有时喷雾车雾化不好造成水珠颗粒大，像下雨似的，洒到身上苦不堪言，反而造成危害。

二、建议

1．优化道路保洁作业方法，合理选配喷洒车辆作业，最好选择扫路、清洗二用车，既把灰尘清扫干净又适当路面保湿，其实对于现在的城市道路，只要用少量水均匀喷洒即可，水多反而影响路面寿命。

2．严格制定作业流程和规范，并实施标准化作业上路，车辆必须要车况正常，喷雾、洒水功能完好，驾驶员严格按规范操作。

3．适时多考虑季节、天气变化情况，实施精准化作业。

根据实际情况随时调整，灵活机动，适当考虑季节和时间段，大冬天不要喷雾，PM2.5浓度影响不大时毋需喷雾，像工地附近路段可实施点对点精准喷洒。

4．建议环卫部门多考虑细节问题，最好采取两全其美的办法。

宣灵敏代表提出的《关于加快漓渚铁路越城段规划建设的建议》（第111号）

漓渚铁矿曾是绍兴经济发展的重要支柱，为绍兴发展作出过重大贡献。它所配套建设的漓渚小火车铁路建成于上世纪五六十年代，承载周边一带居民的城市记忆，2019年8月因漓铁关闭正式停运。前期绍兴市自然资源和规划局已牵头开展《漓渚铁路及沿线地块开发利用规划》编制工作。

2020年11月，我市启动漓渚铁矿废弃铁路综合利用工程，项目分越城区段和柯桥区段，柯桥区将建造漓铁文旅综合体。柯桥区漓铁综合利用项目已有明确计划，进行综合性文化旅游开发，涉及主题乐园、文化创意园、酒店、商业街等多种业态。将于2023年完成一期建设，2025年完成二期建设，成为兰亭新的“网红打卡”目的地。

越城区段铁路目前除已改造迎恩门风情水街主入口外，其他区域暂无道路以外的进一步细化规划。目前未利用的越城区一段已成为越城城市建设的卫生死角，因权属等问题沿线环境卫生监管不力、蔬菜种植肥料浇灌等现象普遍，影响文明城市建设，部分区域也曾因居民投诉被列入第二批中央环保督查整改范畴。

一、尽早启动漓渚铁路沿线云栖路道路规划的拓展提升

漓渚铁路沿线云栖路年久失修，部分区域道路狭小、坑洼，与周边环境不相匹配。随着城市发展的通行需求提升，仅胜利路至鉴湖一段，就涉及二个社区及周边有四所学校（阳明中学、元培中学越西校区、快阁苑小学、剑桥第二幼儿园）近两万居民、六千师生、五千以上车辆的进出，交通拥堵问题相当严重。周边部分道路在学生接送高峰近百米距离通行时间超过二十分钟，居民反映比较强烈。特别是二环快速智慧公路建设以来，虽然以加快城市环线交通的通行速度为目标，但对于环线以内部分区域反而增加了车流及通行压力，故希望尽早落实云栖路道路规划的建设，打通云栖路延伸段（胜利路至鉴湖通往王家庄路段），缓解胜利路、鉴湖前街及周边交通拥堵问题，构建畅行无阻、畅享停车、畅通物流的乐行场景。

二、希望“拆”、“改”并举，加快完善漓渚铁路越城段剩余空间的规划建设。

目前漓渚铁路越城段迎恩门水街风情水街主入口段已进行了建设提升，成为迎恩门水街的主要交通线路，同时也是周边居民休憩的良好场所。希望“拆”、“改”并举，在十四五期间，能加快完善漓渚铁路越城段剩余空间规划建设。希望今后能结合文旅融合的设计理念，在适当区域保留部分铁路相关内容，保存“漓铁记忆”，见证这座城市的发展，同时也优化相关区域风貌。有些比较宽敞的区域可适当规划提升，如漓渚铁路越西社区范围段，总长690余米，平均宽度接近50米，除24米以上道路建设预留，还有部分可提升拓展的空间。可结合快阁苑未来社区建设，建设未来社区十五分钟配套项目，完善便民生活服务圈配套功能、建设城市社区邻里中心等，如居民服务用房、医疗卫生用房、商业配套用房、公共停车场所等，以便提升周边居民的生活便利性，满足居民“选择更多样、生活更便利、服务更周到”未来生活愿景。

袁兴荣代表提出的《关于将嘉会村、阳嘉弄居尽早列入城改项目的建议》（第112号）

在这次《越城区人民政府工作报告》和《关于越城区2021年国民经济和社会发展执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告》中。嘉会村没有被列入城改范畴之内。而根据嘉会村、阳嘉弄居目前的基本情况是：危房安全、消防安全等一些安全隐患危机四伏，不容乐观。

嘉会村位于越城区灵芝街道西北角，与柯桥区齐贤街道接壤毗邻。曾经隶属齐贤镇管辖，是嘉会乡政府所在地，有学校、医院、影剧院、农贸市场及一些乡镇企业，包括钢材市场、羽绒市场等。到2003年时，行政区域调整为镜湖新区管辖。又逐渐建造起杭甬高铁、杭绍台高铁、杭绍台高速、大越路拓宽（绍齐公路）、镜湖TOD商贸核心区块等一些项目。以上一些单位、市场、商贸楼、基础设施等重大项目的所用土地嘉会村就被征用800多亩左右。嘉会村为国家的经济发展做出了很大的贡献。最近几年，随着城中村改造工作的有序推进，嘉会村周边所有的村庄都已拆迁完毕。部分地段已高楼林立，东边杭绍台高速、大越路拓宽工程、镜湖TOD商贸核心区块的一些项目正在有序推进。南边柯桥区棒垒球、亚运会体育赛馆正在如火如荼的建造中。以后将建设成棒球未来社区。西边已矗立起绍兴市国际会展中心、北边柯桥区的柯北未来之城已在开始筹划之中。而嘉会村、阳嘉弄居却成了柯桥、越城融入大绍兴一体化进程的一个障碍。因嘉会村、阳嘉弄居是百年老村，随着周边基础设施的加快投入，出现了危房较多，底小散企业较多，外来人口较多，出租房较多，从而造成了安全隐患较多的现象。经初步摸排、登记、鉴定后查实：B级危房7处，C级危房96处，D级危房2处，倒塌房屋4处，出租房引起火灾2起，对基层治理造成很大的压力。

2022年又恰逢亚运会在杭州举办，而在绍兴的几个体育赛馆都在嘉会村周边。规划中的绸缎路又要横穿嘉会村。根据目前嘉会村、阳嘉弄居的实际状况。与省委省政府提出的“争当高质量发展，建设共同富裕示范区排头兵”及区委区政府“首位立区，幸福越城”的目标极不协调。按照浙住房办【2022】5号文件《关于切实加强当前城镇房屋使用安全管理工作的通知》精神，秉持“人民至上，生命至上”的理念。建议区委、区政府尽早将嘉会村、阳嘉弄居列入城改范畴，确保在党的二十大、省第十五次党代会，杭州亚运会召开期间能够给广大人民群众营造一个安全、稳定、祥和的社会环境。

孙宇光代表提出的《关于加强防疫地理信息应用建设的建议》（第113号）

提案事由：

新冠肺炎疫情爆发以后，大众传媒通过图表统计与空间位置展示的结合，对疫情信息进行直观清晰的报道，其中疫情地图为大众传达疫情信息起到了重要的作用，“疫情分布图”、“封控三区图”、“疫情五色图”等地理信息应用成果迅速成为公众获取疫情数据、了解疫情发展的重要途径与信息获取入口。

习近平总书记强调，“要充分运用大数据分析等方法支撑疫情防控工作”。在自然环境中发生的疫病传播，都具备时空信息变化特点，GIS技术就是利用并分析时空信息来发现其中的关系与规律。GIS作为一种重要的智慧城市关键技术，可以为疫情防控工作提供关键的决策服务技术支撑。现有疫情防控平台还没有达到理想中的精密智控效果，从基础空间数据建设层面分析，现有数据种类不全，数据颗粒度大，数据精度欠佳，数据更新效率低，导致防疫本底库的建设不到位，应用效果差强人意。

建议：

1．建议积极推动疫情防控涉及的地理信息空间数据的归集治理工作，针对颗粒度不足的问题，尽快开展涉疫数据专项普查整治工作。

2．建议积极推进市级空间治理平台建设，推动各部门信息化建设工作，联合防疫相关部门协同作战，尽早实现涉疫数据共建共享，建立数据汇集、处理、服务协同工作机制。

3．建议大力推进越城中心城区三维实景建设，城区BIM、CIM等精细化三维信息建设滞后，停留在二维图面管理模式。

4．建议加快制定涉疫基础地理信息数据全市各区县市协同更新方案，保障涉疫空间数据准确度与鲜活度。

周铭梨代表提出的《关于彻底解决中兴南路段路面坑洼问题的建议》（第114号）

中兴路二环南路开始到中兴南路底在2016年全线开通，使用时间不长，但整条道路坑洼现象非常严重，尤其是下雨天，路坑积水很深，车子行驶过程中溅起来的水严重影响司机的视线，存在很大的安全隐患。虽然公路保养部门过段时间会对这些路坑进行填补，但雨一下，大车一压，这些路坑马上又重现原形。其次，该道路作为绍诸高速、杭绍台高速进入绍兴主城区的主干道，马路质量出现该问题，也会直接影响绍兴的整体城市形象，拉低绍兴南大门的整体品位。经过调查，从相关专业人员处得知，产生这种现象是由于这条路的路基在当时修建时存在较大的质量问题，所以修修补补无法彻底解决坑洼问题，需要从根源上来解决问题。基于以上的原因，建议：

1．区公路管理部门应对中兴南路段路面质量问题作出一个详细的质量评估，制定出相应的解决方案。方案确定后，把该项目作为一项民生实事工程，上报相关部门进行立项并取得资金的支持。

2．在彻底整修之前，落实责任单位、责任人，对该段道路加强日常巡查，对出现坑洼的现象及时进行修补，确保日常路面的平整性。

娄明亮代表提出的《关于加快废弃矿山开发利用的建议》（第115号）

矿产资源作为一种非可再生资源，储量有限，在矿山资源开发殆尽后，往往留下废弃矿山，影响生态环境、人居环境，造成资源浪费。秦望村村内有三座废弃矿山：马园矿、新兴矿、筠溪矿。

三座矿山目前已对村民生活造成影响：一是山体裸露，影响自然环境。随着“绿水青山就是金山银山”的发展理念持续深入人心，多处废弃矿山的存在对村内的自然环境造成了极大的影响，原始植被被破坏，大面积山体裸露，废弃矿山满目疮痍，对秦望村绿水青山的整体环境造成了极大的破坏。二是泥沙污染，影响人居环境。废弃矿山带来看不见的地质灾害隐患，看得见的泥沙污染，都严重影响到了村容村貌，对人居环境的提升带来严重影响。三是土地闲置，造成资源浪费。废弃矿山失去了挖矿的价值而被遗弃，在造成自然、人居环境污染以外，闲置的矿山土地往往还会造成土地资源浪费。

因此建议加快对废弃矿山开发利用的工作进程。一是政府政策支持、积极引导社会资本参与。积极引导鼓励当地优势企业参与治理，采取“政府主导、政策扶持、社会参与，景观式治理、市场化运作”的模式，推进矿山修复治理。二是整体设计、分批治理。将废弃矿山治理同乡村旅游融合发展，聘请专业设计团队，结合当地废弃矿口的实际情况、项目落地时间、综合经济收益等因素，分区块、分步骤、分阶段进行治理。三是因地制宜、就势利导。充分利用受损山体原本样貌，完成矿山生态修复、保留了废弃矿口特色遗址，使游客体会到身临其境的别样感受。四是文旅结合、红色传承。结合废弃矿山当地文旅资源开展特色开发，形成“红绿融合、文旅融合”的特色发展模式。

高炳森代表提出的《关于加快办理两路拆迁、解困房两小区房屋产权证的建议》（第116号）

一、问题：解放路、中兴路延伸，简称二路拆迁鉴湖街道骆家葑段，安置房及解困房分别于2012和2016年进行安置，到目前为止还未办理房屋产权证。

二、建议

拆迁安置村民呼声“十分强烈”，房屋安置近10年，至今尚未有消息，建议上级有关部门尽快给予办理房屋产权证。

高炳森代表提出的《关于严格治理丧葬殡礼礼炮噪音扰民的建议》（第117号）

一、问题：礼炮噪音顽疾影响了“全国文明城市”品味

我市丧户出殡时用礼炮车鸣放是多年来形成的丧葬习俗，发出巨大的噪音，礼炮震耳欲聋，惊吓正常骑行人员和行人，存在交通安全隐患，同时这些礼炮车大多利用液化气或氧气混合，再利用电子点火爆炸。炮里填充的是易燃易爆物品，存在安全隐患，还会对环境造成污染，严重影响到马路沿线居民生活生产，民众反应强烈，屡禁不止。

二、建议

建议有关部门进行整治，杜绝礼炮车，以达到消除噪声扰民及环境污染、摒弃陈规陋习，倡导文明丧葬风俗的工作目标。

祁志良代表提出的《关于要求修建绍坡公路的建议》（第118号）

城南街道西江大桥至鉴湖街道坡塘村委的公路，全长7公里，沿途经6个村社，双边群众近万余人。该道路几十年如一日，没有随着绍兴城市的发展而提升，依旧是又窄又拥挤的乡村道路，双边群众走亲串戚、进出往来不便，两车交汇需慢下来小心前行，遇到路边有车占道，经常发生堵车现象。

道路周边大大小小的工厂随着经济的发展也越来越多，大型的集装箱、渣运车穿梭往来，经常造成交通严重堵塞及发生交通事故，给周边的村民们长期带来出行困难，再加上这些重型车常年碾压着路面，导致道路坑坑洼洼，破旧不堪，雨天更是苦不堪言，大大小小的水洼遍地都是。出行人员一不小心就会被擦身而过的汽车溅满一身的泥水，虽然相关部门也会安排抢修、维护，但仅是治标不治本，现要求区委区政府尽快修建此路段。

丁美娟代表提出的《关于进一步加强老旧小区改造后验收工作的建议》（第119号）

一、问题

老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进我区城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

2021年，我区改造老旧小区61个，在改造过程中，有些小区的改造工程细节上还需进一步提高。由于每次改造的项目不同，项目施工方只守“自家三亩田”。比如外墙粉刷导致居民窗台上都是污渍却无人清理，比如顶上拆下的雨棚碎末垃圾掉到一楼屋檐上却无人搬运，施工方相互推却。

二、建议

建议所有涉及小区改造提升的项目应明确接受小区业主、业委会和居民代表的监督，相关社区要认真组织居民代表来验收每一项改造工程，对于合理的意见建议应及时反馈施工单位，督促提高施工实效，保证工程质量。最大限度提高我区居民百姓获得感、幸福感！

钱伟平代表提出的《关于强化会稽山旅游度假区的属地开发建设职能的建议》（第120号）

会稽山旅游度假区是我区拥有的四张国字号金名片之一，也是我区得天独厚的自然、历史、文化的资源禀赋。同时，其自然风光、人文积淀和文化艺术价值，也是挖掘越地风情和越文化的资源宝库！

2017年6月，市委下发了《关于调整市本级与越城区相关事权的实施意见》，文件明确：会稽山旅游度假区范围内经济管理、社会管理事权由越城区履行。会稽山度假区管委会由与市旅委合署调整为由越城区管理，其下署事业单位成建制划转，大禹陵景区仍由市文旅集团负责管理。而在实际的事权下划中，根据2017年11月29日市政府《关于越城区与市文旅集团有关事权移交工作的协调会议纪要》规定，区文广局（旅游局）代表区政府只承接了“会稽山旅游度假区”的一块牌子和下属会稽山旅游开发中心、会稽山旅游度假区景区管理处二个部门的3名编制人员，其余人员仍然留在市文旅集团继续工作，区农水局只承接了会稽山旅游度假区共计一万亩林场之中的五千亩林场的养护、森林防火工作，其中的林产产权和林权资产也仍然归属市文旅集团。整体上看事权下划并不完整和充分，与此同时，区文广局（旅游局）和区农水局代表越城区政府在承接会稽山旅游度假区之后，发展空间明显不足，管理职能也无法全面落实。

事权划转后的会稽山旅游度假区如何发展？会稽山旅游度假区的金字招牌如何进一步擦亮？我们建议如下：

一、学习柯桥区的“鉴湖旅游度假区”的经营模式，充分发挥会稽山旅游度假区现有的资源优势

度假区具有发展度假旅游的独特自然资源条件和丰富的人文资源，建区20多年来，建设了大禹开元酒店、兰亭安麓酒店、会稽山高尔夫球场、玉园、宝业世纪园、香格里拉等一批高端酒店，娱乐场所和生活小区，有比较扎实的发展基础。

二、拓展会稽山旅游度假区地域，做大“金字招牌”

会稽山旅游度假区是1996年浙江省人民政府批准的首批省级旅游渡假区，建区历史比较悠久。现有10.8平方公里的会稽山旅游度假区已基本建成，发展空间十分有限，只能做一些提升和补充的文章，只有发展才能赋予会稽山旅游度假区新的含义。要扩充会稽山旅游度假区的整体规划，拓展发展空间。现有会稽山旅游度假区的范围仅仅只有香炉峰、大禹陵以及周边的一些地区，而会稽山的旅游资源却远远不止这些。就越城区范围而言，把西边与兰亭相连的十里筠溪、秦皇石刻、到中间的美丽西桐，东边的吼山风光、南宋六陵、富盛御茶、红色上旺等景点串联起来，延绵数十公里，自然风光，健身步道，人文景点十分丰富。将越城区范围内的会稽山旅游资源统一纳入到新的会稽山旅游度假区总体规划，适时拓展会稽山旅游度假区的规划空间。

三、要强化会稽山旅游度假区的属地开发建设职能

目前设定的会稽山旅游度假区，仅限于稽山街道辖区内的空间区域。可以借鉴“东鉴湖国家湿地公园建设由陶堰街道党工委负责”的模式，以及“黄酒小镇建设和东浦街道合二为一”的模式，将现有范围内的会稽山旅游度假区建设开发的责权，交给稽山街道党工委负责。

真正意义上的会稽山旅游度假区，包括从鉴湖街道云松村开始，向东经过稽山街道、皋埠街道、最后一直包括整个富盛镇。实际上是我区的整个南部山区沿线。属地开发建设，既能促进会稽山旅游度假区点、线、面的整体协同开发建设，又能为沿线各镇街建设美丽乡村注入强大的外部资源，同时，整个会稽山旅游度假区又是唐诗之路和宋韵文化的积淀区域，通过赋予当地镇街的属地开发建设职能，完全有可能打造出文化IP和网红打卡地，足以成为我区文化旅游的又一张金名片！

通过区级整合资源、属地开发建设。围绕休闲度假、关注养老养生、运动健身和文化体验等项目，以文化为脉，山水为廊，我区的会稽山旅游度假区，必将成为富有特色、国内著名的度假胜地。

付燕芬代表提出的《关于提升老旧小区物业管理的建议》（第121号）

一、问题

民以食为天，家以居为安。老百姓对美好居住环境的期望值不断提高，期盼着能有更好的居住环境，有更好的物业服务，有更好的生活品质。随着城镇化进程的发展，城区老旧小区等物业管理的薄弱地方更加突显。老旧小区环境差、停车难、管理缺失。从2021年对全区物业管理水平的打分情况来看，排名以末位基本以老旧小区为主。针对老旧小区物业管理亟待破解。自2003年出台物业管理条例以来，近二十年内未有实质性内容的更新，需要通过建章立制，不断更新立法准则，精准推进物业管理市场化、规范化。

二、建议

1．建立物业行业红黑榜，优胜劣汰

建立了物业服务企业发展激励机制和优胜劣汰机制，规范物业服务行业信用评价体系，可将物业类投诉情况纳入年度住宅小区物业服务评比，建立物业服务企业和从业人员“红黑榜”，每年评选“物业服务十佳住宅小区”和10个物业服务最差住宅小区。通过这种优胜劣汰机制，对服务品质好的优质物业服务企业给予政策支持，对因服务质量差导致业主满意率低、物业服务费收缴率低，不能正常运转的项目，强化联合执法和专项整治，由各县区物业管理行政主管部门启动退出程序。

2．分类施策，实现物业服务精准化

物业收费标准一向受到老百姓的格外关注，需要兼顾市场化需要以及群众的接受能力，建立了动态调节制度，实行‘菜单式’服务、差异化收费，结合财政补助、公共收益补贴、业主交费等方式，解决物业管理经费不足问题。对公寓或混合类等小区，分别制定物业服务标准；对老旧小区、动迁安置小区、零星房屋等布局分散小区，探索社区自治模式，由居委会或业委会成立物业服务机构；对小、散“无物管”小区进行整合，实行统一“打包”模式，统一打包，比价选聘物业服务机构，实现物管全覆盖。

3．通过党建引领，打造物业管理新模式

坚持党建引领、多位一体，推进业主委员会全覆盖。积极探索党建引领物业参与社区治理新模式，推动建立社区党组织领导下的居委会、业委会和物业服务企业的物业管理机制，通过试点建立党建引领管理模式，树立典型，为建设和谐社区提供了新思路。

物业管理工作千头万绪，责任重大，事关群众生活质量、事关城市长远发展、事关社会和谐稳定，是直接关系千家万户的民生工程，是城市社区管理工作的重要组成部分，通过规范物业服务企业行为、推动行业自律，开创物业服务工作健康发展的新局面。

劳光亮代表提出的《关于加快会稽山西侧区块规划建设的建议》（第122号）

一、问题

绍兴会稽山在历史上被誉为“九大名山之首”，其气势不输国内众多名山；又兼具连接城市重要区块的功能，交通位置优越、风景优美、文化积淀深厚，但周边道路、村舍、厂房散布，环境较差，且临时搭建设施较多，缺乏整体规划，已严重影响了会稽山及国家森林公园的整体面貌和档次，为更好的打造会稽山这张金名片。

二、建议

1．以高标准和未来发展的格局，加快完善会稽山周边相关规划，进一步明确功能及定位，突显会稽山在城市中的“肺源”和“南花园”的功能，同时要加大力度挖掘会稽历史载地文化，让游客们有美景可观看、有文化可感受；

2．结合绍甘线（会稽路）改造工程，拆除沿线厂房和部分民居，将会稽山“显山露水”。会稽路改造工程应考虑与未来会稽山景区持续开发的需求相匹配，要把会稽山最雄伟的西侧全貌展示出来；

3．利用会稽山国家级森林公园创建成功的契机，加快公园后期各项功能建设，尽快给市民提供一个既能游山玩水，又能感受会稽文化的旅游新地标。

相信通过几年努力，一定能还世界一个全新的让绍兴人自豪的会稽山！

傅伟明代表提出的《关于提升拓宽上樊公路上蒋段的建议》（第123号）

一、案由

1．共同富裕，重在“城乡共同”。它是实现乡村振兴基本路径。交通先行，若要富先修路，首先需改善这一带的路网建设等营商环境，道路交通等硬件设施应先做到安全畅达，保证城乡深度融合。

2．以点带面、梯度推进，打通最后一公里。城乡一体化的最后落脚点一般由中心集镇向四周幅射拓展，在这个推进过程当中，上蒋作为小城镇试点区处于承上起下的一个中心环节，理应放到一个更加突出的位置加快发展。

二、目前现状和存在问题

皋埠南片区域以上樊公路为进出动脉沿路分布，上樊公路是县级公路，北端起104国道樊江段，途经中心地带皋埠街道上蒋片区，向南延伸至富盛镇和平陶公路相连接，是作为皋埠南部区域乃至富盛镇进出的主干道。这条路已建很多年，也没有拓宽改造过，几十年前这条路跟现在的发展趋势肯定很不一样，现在基本上每家每户有私家车，汽车发展非常快，这条路根本跟不上目前形势发展，和共同富裕政策极不匹配，这条路已经成为拖累皋埠南片区域经济发展的后腿。

特别是处于上樊公路中心的上蒋片区，毗邻皋埠街道镇域中心，作为城乡接壤、承载城乡一体化融合的重要节点，周围村落密布、工商企业众多、学校医院银行集中，是皋埠街道东南区域主要人口聚集地和经济发展区，属于省级综合小城镇改造区，现在这个局部节点车辆及人流集中，经常性滞满为患，人身交通等安全事故频繁发生，已成为卡脖子瓶颈，严重影响百姓日常生活，并极大制约当地企业和社会经济进一步发展。

三、建议

1．筑路、筑巢引凤。拓宽上樊公路上蒋段，改善这一带的营商环境，为当地企业纾困解难，从而推进皋埠街道整体发展。

何炳南代表提出的《关于拆除城市道路中间隔离带的建议》（第124号）

近年来城市道路及公共空间隔离护栏是越来越多，有些并不宽敞的区域也安装了隔离护栏，导致路越来越小，有些设置了隔离带的路却没有设置交通信号灯，而这种做法的弊端也日益凸显，比如导致有过失的路人受伤、刺穿车体和驾乘人员、妨碍必要的应急避险操作，以及无法灵活调度行车道资源，容易积压泥沙、枯枝等垃圾，容易留下卫生死角。栏杆的外观、材质和强度千差万别，前期投入的资金和日后维护的难度也不一样。而且传递给道路使用者的感受，带给路人与车辆的保护或伤害，更不一样。如果主要是为了阻拦行人随意穿越马路，那么就要权衡在什么地点、多长距离内设置最合理。人的步行能力有限，选择走捷径是人的天性。阻挡行人的隔离措施，并不需要全线路设置，尤其不应在机动车道的路中央设置，而是应配合路侧其他设施和绿植等，结合马路对面行人过街吸引点的抵达距离，在路侧选点设置栏杆，在路口设置减速带和斑马线，现在的路上已经有很多的标识标线和监控探头，交警部门已经加大了处罚力度，设置中间隔离带并不是最佳方案了，绍兴作为全国文明城市，不仅仅要提高环境的文明，更要提高人民本身的文明。

英国的智慧快速路标准里就提到，在没有硬路肩的全车道开放道路上，间隔2.5公里的距离之内，必须提供临停港湾和应急救援资源，以随时应对突发干扰，保障干线通道的效率。这也是城市交通保畅和安全维系的重点工作。

所以，即使在路中央设置栏杆，也要尽量避免一刀切，避免形成两头堵的死局，要科学配置行车道空间、道路线形和可移动设施等，有区间计划地持续提供必要的应急调度空间。中间设置了隔离带，如果车辆要驶入对面的车道需要行驶2公里去调头或行人需要步行2公里才能完成去对面的目的地，这也是一种资源浪费，提高人民的文明习惯才是正确的方案，同时应该考虑成本和养护条件。

金莱代表提出的《关于完善新型职业农民社会保障制度的建议》（第125号）

一、提案原因

党的十九大提出了决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党中央明确了实施乡村振兴战略的目标任务。乡村振兴关键是要建设新型职业农民队伍，而社会保障制度作为基础性制度建设，无疑是建设新型职业农民队伍的重要内容。

目前越城区专业从农人员普遍存在年龄偏大，文化程度不高等问题，新型职业农民占比不高，现代化农业生产面临后继乏人的局面。以越城区马山街道为例，规模种养殖户77户,文化程度初中以下70人，高中及中专4人，大专1人，本科2人；而50岁以下的承包大户仅12 名。如纯粮油种植而言，50亩以上承包大户中60岁以下的，在全越城区面上，也屈指可数，不过五个人且均为原种粮大户的子女，可谓“新生代农民”，或“农二代”，兼职农民，另有他业。同样，在对部分参与农民培训的学员和涉农专业大学生的抽样调查中也发现，有近半数人员不愿意成为新型职业农民，其主要原因在于政府支持政策力度不够，农民职业地位不高以及待遇没有吸引力等方面。而对于政府的支持政策，主要聚焦在社会保障制度方面。完善新型职业农民的社会保障制度，提高其保障待遇，是加快新型职业农民培育，发展现代农业，促进“三农”问题解决，实现乡村振兴的重要举措。

二、问题分析

（一）目前农民的社会保障制度虽然普遍建立，但新型职业农民基本以参加城乡居民基本养老保险以及城乡居民基本医疗保险为主，个人缴费比例较大，缴费基数较低，保障待遇不高。

（二）目前，国内已开展新型职业农民社会保障制度的地方试点。江苏省昆山市和浙江湖州德清县都相继出台相关的新型职业农民社会保险补贴办法，助力本县市农业转型升级、农村振兴繁荣、农民增收致富。这些试点的办法值得越城区借鉴。

三、意见和建议

（一）新型职业农民的社会保障制度可按照新型职业农民的类型，分类别推进。

1．在农业企业的从业人员可纳入城镇职工社会保障制度;

2．生产经营型或社会服务型的新型职业农民可按照个体劳动者（灵活就业人员）参加灵活就业人员的社会保障制度。

3．越城区政府对符合条件的新型职业农民参加社会保障制度实施相应的参保补贴，缩小个人缴费比例，逐步缩小新型职业农民与城镇职工在社会保障待遇方面的差别。

（二）结合本区农业发展实际情况，制定可操作性的支持政策，明确新型职业农民社会保障的范围内容、补贴办法、实施细则等。吸引更多的农民参加培训，申请新型职业农民认证，吸引更多的青壮年农民工、中高等院校的毕业生和科技人员，壮大新型职业农民队伍。

盛托亚代表提出的《关于完善基层社工带薪休假制度的建议》（第126号）

为着力建设一支高素质、专业化的专职社区工作者队伍，夯实我们越城区社区建设基础，2018年制订了越委〔2018〕130号《关于加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》这个实施意见的出台给越城区基层社工从薪酬待遇、人文关怀以及政治拓展等方面给予了提升与厚爱。

但随着政府各种职能的下沉以及属地管理的原则，基层社区的工作压力和工作时间使得社区工作人员满负荷运转，“5+2，白+黑”成了常态化。在众多的创建、维稳、疫情防控等加班加点工作中，他们闻令而动、放弃休假，逆风前行。

故在此，建议保障基层社工的带薪休假，因工作需要休不了假的，是否可采用其它行之有效的方法以弥补基层社工身心俱疲的工作状态。

陈国华代表提出的《关于要求提高参加基本养老保险被征地农民补助标准的建议》（第127号）

根据2021年5月20日，绍兴市人力资源和社会保障局等四部门联合下发《关于做好被征地农民参加基本养老保险衔接工作的通知》（绍市人社发[2021]23号）文件规定，不得违反国家规定将达到法定退休年龄的被征地农民纳入职工养老保险参保范围，不得以事后追补缴的方式增加被征地农民的缴费年限；达到法定退休年龄或选择不参加职工养老保险的被征地农民，可以按规定参加城乡居民基本养老保险。此政策出台后，农民普遍反映失土农民养老保险政策与之前出入较大。农民对征地后新的养老保险政策存在很多意见，例如不能一次性缴纳，新的城乡居民基本养老保险政策标准与职工养老保险政策标准差距较大等等。相关部门是否可以征询所在地农民对新的养老保险问题的各种反馈意见并研究制定政策，有助于妥善解决征地后农民对新养的老保险政策存在意见的民生问题。

吴华盛代表提出的《关于扶持中小型制造企业引进并留住专业技术人才的建议》（第128号）

一、案由

现在的大部分引才政策中都把学历作为很重要的门槛，如果没有研究生的学历就很难进入中高层次人才的评审，但是学历并不能完全衡量一个人的能力，如果按照现行的引才计划来引才，很多拥有专业技术的人才将失去很多机会。

随着绍兴与周边城市发展的不断融合，绍兴市中小型制造企业获得前所未有的发展机遇，但同时也遇到很多问题，特别是越城区和柯桥区中小型制造企业引进和留住专业技术人才存在诸多困境。中小型制造企业人员的学历构成中，具有本科及以上学历水平人数占比普遍偏低，5年以上工龄的专业技术人员占比更低。中小型制造企业人才的流失和不足已经严重影响到中小型制造企业创新能力的发展。近几年，在针纺行业中原本处于领先地位的制造企业慢慢的在行业中失去影响力就是最好的印证。

二、存在问题及原因

1．中小型制造企业缺乏人才规划机制。

中小型制造企业在前期人才引进方面投入很多精力，获得了短期利益，但后期缺乏长远规划，不能够为专业人才提供专业培训、职称评审等成长支持。同时中小企业为了降低运营成本，大都降低社保、住房公积金缴纳额度、减少带薪休假、双休、体检等福利。

职业发展和福利制度的不合理，最终影响中小型制造企业人才引进，同时伴随着人才的频繁流动。

2．社会保障制度不完善。

越城区、柯桥区离杭城较近，与之相较，两区在工资水平、社会保障、工作机会、职业发展、公共配套、教育、医疗等方面较薄弱。以较低社保标准给职工缴纳社保金，“做低”职工工资以少缴社保金也是常见现象。同时，由于“五险一金”的强制性不足和企业社保缴费的成本过高，绍兴中小型制造企业“五险一金”的缴纳率也处于一个较低的水平。这就导致中小型制造企业很难引进并留住优质大学毕业生和中高级人才。

3．工作和生活环境不优。

很大一部分中小型制造企业集中在工业园区内，很多园区内外餐饮服务区、生活区内存在乱扔生活垃圾、乱排放、张贴小广告等现象。改善外来人员，特别是外来中高级专业技术人员的工作和生活环境尤为重要。

三、几点建议

1．建立留住人才的长效机制。中小型制造企业工作条件、物质条件均不占优的情况下，更需要建立一整套切实可行的引进人才、稳定人才、使用人才的长效机制。

2．深化社保制度和福利制度改革，逐步提升专业技术人员的福利待遇。首先，逐步提高“五险一金”的缴纳水平，保障“一金”的普及率。因此，相关部门在制定社保制度政策法规时应适当降低中小企业社会保险费率。其次，监督休息休假制度在中小型制造企业的执行情况，遇有侵害职工权益的现象，应及时与企业协商解决。

3．推动专业人才政策的“个性化”转变。进一步出台专业人才专项扶持政策，推动政策“个性化”转变。适当降低拥有出色能力的技术型人才的学历门槛，使更多为中小企业和越城发展做出贡献的专业性人才也能享受到政府相应的政策。

4．增强外来劳动人口的社区归属感。统筹协调街道和相关部门，不定期整治各工业园区、生活区、人才居住区内乱扔生活垃圾、乱排放、张贴小广告等现象，督促相关区域内经营户改善场所内外卫生环境，从而提高外来专业技术人才的社区归属感。

顾莉萍代表提出的《关于提升住宅小区信息化管理水平的建议》（第129号）

住宅小区人员流动性强，信息变化快，尤其在疫情防控期间，小区人员排查和筛选尤为繁重，特别是居家隔离人员疫情监测分析系统滞后，信息传导机制不畅，配套智控软件短缺，再加上社区人手严重不足，造成疫情防控工作中仍存在一定盲点。因此，建议政策出台相关政策，提升小区信息化管理水平，建立一个由住宅小区管理中心与安防系统、信息服务系统、物业管理系统以及家居智能化组成的“三位一体”住宅小区服务和管理集成系统，加强社区信息化管理平台的建设，可先选择部分小区试点，使小区的每一位居民都有安全、舒适、温馨和便利的生活环境，也能大大提升政府对小区的管理效率。

屠建国代表提出的《关于规范养老院乱象的建议》（第130号）

随着人们生活水平的提高和医疗科技的发展，我国老年人口急剧增多，已步入老龄化社会，而且在城市中有很大一批的独生子女开始面对如何更好的赡养老人，一对夫妻面临四个老人的养老问题，所以养老问题成为每个家庭的一大难题，是全社会不能回避的严峻挑战。

目前，很多城市出现了养老设施不足、“一床难求”的问题，为此，国家出台很多政策鼓励民间资本进入养老市场，并在用地、税费减免等方面给予支持。随着资本大量涌入，养老模式逐渐多元化，收费也越来越高，在这种市场供求严重失衡的情况下，也出现了一些不良商家。比如，不少房企声称转型养老产业，其实是为了消化库存。此类销售模式难以保障业主的基本权益，一旦开发商资金链断裂，维权将十分困难。还有一些养老机构推出了会员制，入会费用动辄几十万元甚至上百万元，可结果是要么机构捐款失踪，要么服务内容、质量与承诺相去甚远，上当的老人叫苦不迭、求助无门。

社会福利事业的本意是在法律和政策范围内，向全体公民普遍提供资金帮助和优待服务的社会制度，是国民收入的再分配，其目的是为了扶危济困，稳定社会。然而，一些地方政府兴办高档养老院和福利院，使得入住高档老年公寓的人员在原本享受了应得的福利的同时，再来这里以较小的代价获得超值服务，在事实上造成了社会福利享受对象的错位。这既违背了社会福利的本意，又造成了事实上的再分配不公。

由此暴露出的几方面问题需引起重视：

一是行业规范和引导不足。养老机构的标准化建设滞后，如机构建设标准、护理服务标准、老年人能力评估和机构服务水平标准等，没有统一的行业规范。

二是公办、民办、公建民营机构待遇差异巨大。公办机构的人员以及建设、运营经费全部来自政府拨款，硬件设施好，工作人员收入高，社会知名度和认可度高，因而入住率高；公建民营机构的硬件设施相对较好，在运营方面可以得到政府投资，而且人们的认可度也较高，入住率也较高；民办机构，除了国家给予的补贴外，其他全部经费都需要自掏腰包、自负盈亏，亏损经营比率高。

三是公办机构亟待角色回归。有支付能力的老人占有公办养老机构资源，而真正低收入、迫切需要社会福利支持的人群却难以分享。目前迫切需要政府承担的，是一些社会困难群体的养老问题，而不是所有老年人。首先应该解决的，是那些无人照料和无法自理的，却排着队苦苦地等候着的老人。有活力、精力，生活能自理的老人，可以通过居家养老的方式解决；有消费能力和水平的，可以通过购买服务的方式由社会力量和民办养老机构来消化。

对此，代表建议：一是通过市场监督管理责令不合格机构关停整改，不合格机构负责人终身禁业等，增设投诉举报热线，畅通投诉监督渠道，加强相关制度建设，制定机构硬件设施标准、服务标准和承包费等标准。二是政府应当加大投入，多建立一些公益性的养老院，同时提升养老院医生和护工待遇。三是加快公建民营机构推进步伐，对于适用于改建为养老机构的部分闲置设施，按照统一标准，政府进行改建，转为民营。

唐志仙代表提出的《关于促进职场就业性别平等的建议》（第131号）

案由：许多用人单位在招聘时，不少女性因为怀孕、哺乳等生理特质或家庭角色而遭到拒绝，特别是现在二胎、三胎的开放，因为这些特殊原因，很多用人单位都会将女性拒之门外，就业质量上女性长期处于弱势群体，得不到平等的就业机会，虽然有很多法律法规出台，但是这种歧视一直存在。也间接地导致生育率下降。

建议：用人单位在招聘时不得设置性别要求，不得以性别、婚姻状况、是否生育等理由拒绝招录女性求职者，不得提高性别的招录标准。用人单位应该在最大权益上给予女性更多关爱。

马国良代表提出的《关于保障支出型低保（因病致贫）群众基本需求的建议》（第132号）

案据（事实与理由）：2021年孙端街道申请支出型低保（因病致贫）5户12人，重病型单独施保2户2人，不符合救助条件退出支出型低保3户4人。按照绍兴市社会救助申请支出型低保需要同时符合以下条件：1、家庭人均收入超过我市同期低保标准但低于我市上年度人均居民可支配收入。2、申请之日前6个月内，家庭人均收入扣减认定的刚性支出低于我市同期最低生活保障标准。3、家庭财产须符合我市低保边缘家庭标准以内。申请重病型单列户施保需要符合以下条件：1、依靠父母和兄弟姐妹供养丧失或部分劳动能力的成年重大疾病患者、低保边缘家庭中的重大疾病患者。2、重大疾病是指《绍兴市基本医疗保险实施办法》（绍政发[2018]17号）文件中“门诊规定病种”规定的成年重大疾病患者、低保边缘家庭中的重大疾病患者。3、申请人财产状况符合低保相关政策。按照该申报要求，孙端街道不完全统计，该街道近年来不能申请或退出支出型低保户数达50多户，大多数家庭又陷入了因病致贫、因病返贫的状况，对创建共同富裕示范区建设带来负面影响。

方案（要求与建议)：随着社会经济的发展和生活水平的提高，最低生活保障标准不能满足支出型低保户改善生活的需要，但是由于申请标准严格，门槛较高，有部分因疾病导致生活困难的群众不能按照文件要求申请低保。需要各级部门根据中央共同富裕要求，及时更新政策，降低申请门槛，保障支出型低保（因病致贫）群众的基本需求。

周关潮代表提出的《关于深化养老服务助推“越颐养”关爱工程的建议》（第133号）

发展老龄事业，推进老龄产业，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关百姓福祉，事关幸福越城。

绍兴养老刚性需求不断增大，养老服务已经显现出旺盛的消费需求。目前，全市60周岁以上老年人口已达到100多万，老龄化程度达25%左右，高于全国、全省。近年来，越城区委、区政府十分重视老龄事业，积极推进老龄产业，实施“越颐养”重点群体关爱工程，广大老年人的幸福感、满意度不断提升。然而，如何更好满足人民日益增长的美好生活需要，提升老年群体的生活指数，尚需深化养老服务，打响“幸福越城”品牌。据了解，越城区的养老资源相对不足且“分散化”， “医养分离”，有效供给还不能满足需求，农村养老问题比较突出。公办养老院较少，入住公、民营养老院享受服务的差距较大，且服务半径较小，难以辐射城市街道社区，难以满足老人寄养、日托所需。部分社区养老服务功能不健全，有的主要偏重于家政服务，在老年人生活照料、保健服务等方面相对缺乏，服务设施和服务水平也比较薄弱，有的仅仅是一块牌子和几张桌子。对一些高龄、空巢、多病和白天无人照顾的老人，难以提供专业的照料、康复、缺医少护，照料缺失，保健贫乏，就餐困难。这些都迫切需要我们在有限资源的条件下，改革创新，大力发展老龄产业，推进老龄事业。

1．深化养老服务产业。“老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐”是个社会系统工程，需要统筹谋划，相互配合，分步实施。坚持政府主导，强化“三服务”举措。要提升服务质量，注重发挥市场和专业机构的力量，鼓励社会资本参与管理运营。通过购买服务的方式，引导全市城乡社区居家养老服务照料中心，分批分层开展公建民营，引入知名品牌的专业养老服务机构，更好地满足不同层次、不同类型的养老需求，努力打造“越颐养”服务品牌。

2．做深医养结合文章。根据养老需求和医疗资源分布，统筹做好医养结合机构的科学规划和合理布局，实现医疗机构与养老机构建设的有效配置和有机衔接，不断提高公共服务资源的利用效率。鼓励现有医疗机构附近建立养老机构，发挥社区卫生服务中心的医养结合支持平台作用。整合镇街、村社养老中心与医疗机构，使老年人不出社区或养老院就能够享受到专业的医疗照料、护理保健等服务。

3．推广数字养老服务。强化数字赋能，依托数字服务平台，连接居家养老服务公司、便民服务信息平台、养老服务指导中心服务平台，为老年人提供紧急救助、家政服务、生活陪护等“一站式”服务，实现社会效益和经济效益双赢。整合多方资源，完善居家养老服务，提升居家社区养老服务，创新照料中心、托老所等社区养老服务机构服务模式，为老年人提供精准化、个性化和专业化服务。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用，延伸照料中心服务功能，为居家行动不便、空巢和失能老人延伸服务。

4．强化养老工作保障。完善保障体系，增强养老支付能力。进一步健全城乡最低生活保障和特困人员供养制度，完善基本医疗保险制度，健全基本照护保险制度，增强失能特别是困难失能老人接受护理照料的支付能力。完善政府购买服务制度，重点满足“三无”、“五保”老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等老年人群体的养老服务需求，扩大享受政府购买服务的老年人占老年人总数的比例。完善工作机制，强化养老工作统筹协调。加强自律监管，提高养老服务质量。

吴建宏代表提出的《关于开办社区食堂的建议》（第134号）

从第七次全国人口普查数据看，我市527.10万常住人口中，60岁及以上人口达119.09万人（占22.59%）；与2010年第六次人口普查相比，60岁及以上人口比重提高7.24个百分点。近年来，我区老年人口持续增多，老年人群中除少数选择居住于老年公寓、养老示范基地、敬老院等养老机构外，大多数老年人更愿意“居家养老”。

随着社会发展和城市化进程加快，与子女两地“分居”、中老年父母“空巢”家庭不断增多，老年人独居比例进一步提高。对于不会做饭或无能力做饭的老年人，自行解决一日三餐力不从心。据了解，温馨花园小区内居住的不少老人表示，每天上街买菜再回家烧饭多有不便，如有“社区食堂”，他们很愿意到食堂享受新鲜热乎的饭菜。

绍兴市越城区人民政府办公室下发的《越城区城乡社区居家养老服务照料中心“公建民营”实施办法》中明确指出，有条件的社区（村）要积极开展老年食堂的建设工作，但因无考核上的硬性规定，再加上落实过程中受场地、资金、人员等条件限制，此项工作在各社区开展不均衡，未能在全区范围全面实施推行。因此，建议我区每个社区在老年人聚集地就近开办“社区食堂”，在家门口解决老年人群的“吃饭问题”。具体如下：

一是地域范围全覆盖。我区在兴办社区老年食堂工作方面也有所探索，如府山街道府山社区居家养老服务照料中心的老年食堂、东浦镇南村村居家养老服务中心的爱心食堂等，都办得比较有特色和受欢迎。其他社区可在学习、总结已办社区的成功经验的基础上，因地制宜，积极开办符合本地实际的“社区食堂”，进一步完善居家养老服务体系。

二是坚持公益性为主。“社区食堂”应坚持“公益性为主、经营性为辅”的原则，政府相关部门予以一定数额的经济补助（用于建设投资和日常运营等），并落实有关税费优惠政策，确保“社区食堂”经营依法合规，围绕“健康惠民”可持续发展。

三是供餐服务具特色。“社区食堂”主要为现居住于本社区范围内60岁及以上老人提供用餐服务，可根据四季时令、个人口味偏好、身体状况等提供各具特色的专供套餐，同时能为特需老人提供上门送餐服务，真正为有困难人群提供“吃饭”方便，增进我区老年人群的获得感和幸福感。

孙国君代表提出的《关于优化人才政策的建议》（第135号）

案  由：

近几年，各大城市“抢人大战”进行得如火如荼，抢人力度可谓“水涨船高”，各省市区不断增加各种各样的“人才新政”。奔跑在长三角一体化征程中的绍兴，比历史上任何时期都更加渴望人才，政府部门也不断加大引才工作力度，出台了涵盖人才房票补贴、安家补贴等“真金白银”的人才招引政策。

目前，在鼓励大学生来绍实习，吸纳高校毕业生来绍就业方面，绍兴市人社局也出台了一系列政策文件，例如发放见习实习交通补贴、生活补贴等。这些人才政策基本已经与杭州、宁波看齐，但是绍兴如何在“融杭联甬”中突显自己的优势，吸引更多人才目光，人才政策制定还要更靠前一步，深入解决应届大学生实习阶段“吃住行”问题，进一步优化人才公寓政策，让应届大学生在实习阶段就感受到绍兴对于他们的态度，在情感上拉进距离，筑牢绍兴引才“软实力”。

建  议：

一、进一步放宽人才公寓申请资格条件。根据绍兴现有人才公寓政策，应届毕业生必须在取得毕业证书且与用人单位签订真正式劳动合同后才能申请人才公寓，这样的资格申请规定成为了大学生来意向企业实习的障碍。建议重新修订人才公寓政策，允许已签订三方协议的应届大学生在毕业前3-6个月来绍实习的，在提交企业出具的实习证明后也可申请入住人才公寓，由政府出面解决实习生的短期住宿问题，实现大学生在实习期与正式上岗的无缝对接，解决应届大学生的后顾之忧。

二、进一步增加人才公寓建设数量。目前越城区的人才公寓总体供应数量偏低，但近年来人才引进力度加大，人才公寓的需求也不短增加，现有的供应数量对人才公寓申请范围的放宽造成了客观障碍。建议区人社局等相关部门整体联动，精准摸准存量和增量的需求，通过改造闲置学校、厂房、园区等方式，增加供给能力，确保实习实训大学生免费拎包入住。

三、进一步提升人才公寓居住环境。不断完善区域内水电气、通讯等基础设施和商业、餐饮、休闲娱乐、体育健身等公共服务设施的配套建设；同时根据各工业园分布地点，在人才公寓附近增设相应的公交站点，为实习生往返工业园区通勤提供便利。

让人才公寓成为绍兴市吸引人才的一张“金名片”，努力打通服务人才的“最后一公里”，为人才提供全方位、一条龙的保姆式服务，才能真正实现“筑巢引凤”，不断打造人才发展新优势，才能促进产业新跨越。

王华君代表提出的《关于解决农村养老问题的建议》（第136号）

因为人口进入老龄化严重，虽然说农村人有土地，但有的已丧失劳动能力，甚至还有满身的疾病，有的只能勉强生活，也就是靠儿女的赡养，给儿女造成很大的生活压力。工人和农民，只是分工的不同，在养老待遇上也要同时考虑。这一代的适龄退休老人，在国家困难时期，他们交公粮，修水利……，为国家建设作出了很大的贡献。目前，农村老人到了法定的退休年龄，虽然政府已给他们发放一定数额的农村养老金，但远远不能养活自己。相对于农村老人，城市老人的养老条件是比较优越的，不管退休金有多少，至少生活上是有保障的，这一点必须要感谢政府，有些具体的困难可以想办法自己解决。随着生活水平的提高，人均寿命不断增长，老年人逐渐增多。农村老龄化养老的问题，已成为人们广泛关注的话题，不得不引起社会重视和积极应对，迫切希望农村老年人也可以购买职工养老保险。

章圣等3名代表提出的《关于优化社区干部人员结构和提升职业发展空间的建议》（第137号）

社区干部是打通网格化治理服务“最后一公里”的主要力量，同时也承接了基层党政大量的事务性工作，是建立起政府和群众之间沟通联系的重要“桥梁”。随着我国整体人口素质提升及智能化办公体系不断发展，需要更多年轻富有精力、专业充满创新精神的人员加入到社区工作队伍。然而，受限于职业发展空间和薪酬待遇固化等原因，难以吸引多元化人才加入，长期以往，既不利于提高社区治理服务水平，也降低了群众的期待和满意度。基于上述情况，特作如下建议：

1．招募专业性的工作人员。可参考公务员、事业单位招聘的方式，根据社区所需的人才需求，招考相应专业毕业或从事过相应行业的人员，“即插即用”，提升工作适应效率和工作服务质量。

2．动态提高社区干部薪资待遇。随着绍兴市社会平均收入的提高，先施行的2019年三岗十八级的薪酬体系标准已经明显落后。《浙江省民政厅 中共浙江省委组织部 浙江省财政厅 浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步做好专职社区工作者薪酬待遇保障工作的意见（征求意见稿）》于2021年12月29日向社会发布，广大社区工作者对此都报有极大的期待。无论是从实现自我价值、稳定工作队伍、提高社会认可度等多角度看，提升社区干部薪酬待遇都是最为直观、有效的方式。

3．打通职业晋升通道。可设置选调、遴选的社区工作年限等要求，达到年限的人员通过全区遴选考核等方式，入事业编制管理，提高社区干部职业期待感。

俞玲代表提出的《关于调整斗门街道行政区域界线的建议》（第138号）

随着开发建设的深入推进，城市基础建设快速发展，部分镇街区域界线被新建道路的截断成碎片，特别是斗门、马山两街道的情况比较突出。斗门、马山两街道日常行政管理基本以越东路为界，公安、市场监管、流动人口管理、行政执法等职能部门管理也均以此路为界，但两街道部分零星地块沿越东路交错分布，城市社区管理极不方便。如，中天观樾诚品小区位于越东路以东袍渎路以南，该区域公安、流口管理等均属马山街道，但因该小区建设土地属于原斗门街道坝里金村（已撤销建制），小区交房后居民户口迁移存在困难，后续社区管理也有一定难度。

鉴于此，建议如下：一是按照以大路大河为界的原则，重新对斗门街道行政区域的界线进行勘定调整，使行政区域界线更清晰合理，更有利于城市社区功能的统一布局和完善管理的目的。二是涉及未征用的土地、河面等，可按权属管辖。

俞玲代表提出的《关于理顺鸿滨、柯灵两社区管理体制的建议》（第139号）

鸿滨社区、柯灵社区为斗门街道下辖的两个社区，社区四至范围内共有6个安置小区涉及斗门街道约2690户拆迁户。由于两社区地处越东路以东，位于马山街道行政区域内，公安、市场监管、流动人口管理、行政执法等职能由马山街道履行，沿街经营户、商品小区等由马山街道管理，企事业单位按原管辖口径分别由斗门、马山两个街道管理，社区干部管理及安置小区内党员、居民教育管理以及物业管理等由斗门街道负责。现有管理模式在具体工作开展中存在社区居民户口无法迁入本社区、应急反应不及时、日常管理易推诿、社区管理难覆盖等问题。

针对以上管理体制不顺畅的问题，历任人大代表、政协委员多次提交提案、议案，要求明确马山街道对两个社区的属地管理职责；2019年5月，区民政局积极牵头，组织召开了一系列协调会；斗门街道于2020年2月就此问题向区委、区政府提出相关请示；2020年10月区委巡察组对此情况也进行了实地调研并提出了相关建议，但至今未有任何推进。

鉴于此，建议如下：一是将柯灵、鸿滨两社区划入马山街道，由马山街道按现有城市社区模式进行管理，并上报民政部门更名为马山街道柯灵社区和马山街道鸿滨社区，建立相应社区户籍管理体系。二是柯灵小学世纪街校区适时移交马山街道管理，两社区原安置户小孩就学政策不变的前提下，解决两社区非安置户家庭就近入学的问题。三是柯灵、鸿滨社区划归马山街道管理后，社区干部作相应结转。四是两社区所涉及的原拆迁村居经济合作社，因剩余土地、河面等尚未全部征用完毕，资产未能量化到人，资产清算处置工作尚未完成，仍由斗门街道负责后续管理。

诸妙茵代表提出的《关于加快基层社区数字化治理的建议》（第140号）

一、工作背景

社区是城市的最小单元，社区数字化改革是“让城市生活更美好”，促进共同富裕的必要条件。把数字化建设覆盖到社区工作的多个场景，助力解决群众痛点难点问题，“上通天线，下接地气”，这个方向大有可为。新时代，对社区治理和服务工作提出了更高更快要求，也迫切需要建设数字化系统，按照数字赋能、整体智治、高效协同的要求，围绕“三化九场景”，用数字孪生的理念，形成数字社会基本功能单元系统，打造社区数字生活新空间。完善社区基础设施和公共服务，为工作提供精准化、精细化服务，推动基层社区治理体系和治理能力现代化，打造更加人本化、生态化、智能化的社区共同体。目前虽然在运用大数据推动基层社会治理取得了积极进展，但在具体实践中也面临一些突出问题，需要全局统筹，加快推进。

二、主要问题

1．基层数字治理数据局限凸显

一是现有数据不精准。社区工作人员无法实现基础数据的精准实时采集，对新技术手段产生的数据掌握不全面，与业务场景关联的数据积累不足。二是数据纵向流通只上不下。由于行政权限制约，上一级处理加工后的综合数据无法下沉到基层，社区工作人员开展工作还要一一上门去采集基本数据。三是数据横向融合不够。一个社区基层工作人员使用的移动端应用众多，且不同政务移动端应用专网运行。如社区有浙江省平安建设信息系统、基层治理综合信息平台、浙江省人民调解大数据管理平台、浙江省人口发展和生育健康服务综合平台、绍兴智慧医保、浙江省一网通办、浙大网新社会保险信息管理系统、人社一体化平台、浙江省全民参保登记调查系统、浙江省民政厅村（社区）基层组织信息管理系统等30多个系统（平台），跨部门“多元协同”社区治理基础数据库缺失。一些基层平台缺乏以用户为中心的人性化设计，存在系统资源浪费、交互性不强、传送效率不高。

2．基层数字治理面临制度难题

基层数据的来源、采集和存储难。基层治理架构中，教育、卫生、医疗、文化等民生服务资源分属不同部门，基层治理主体在整合高层级政府部门资源方面明显心有余而力不足，这样组织逻辑的直接后果常常是各自为政、信息孤岛、信息低水平重复采集，容易造成基层治理的应用场景碎片化，不同基层组织数字采集层级、标准、范围、方法相差较大，出现记录“不规范、易出错、难汇总”等问题，导致填报数据重复，接受重复检查，影响工作效率和质量。同时法规标准缺失。在数据安全、数据隐私权和数据产权保护等方面，数据采集主体资格无法确定、数据权属不清、数据使用无边界、管理责任不明确、执法监管不到位，数据安全无法保证，会陷入“表面数字化”陷阱——仅仅搭建起一个平台框架，而难以产生实质性的治理效果。

3．操作系统认证程序多、信息安全有隐患

很多需要群众参与使用的数字系统、小程序认证程序繁琐复杂，群众特别是老年群体，不会使用和操作，在一定程度上影响数字系统的推广和使用效果。部分软件还过多采集人脸等个人隐私信息，在信息安全性上也有一定隐患。

三、意见建议

1．应用创新，提高基层数字治理智能化。加速基层智慧管理平台建设。提升大数据融合技术与基层治理实践的协同能力，为基层治理赋能。大胆进行基层治理数字化转型创新，通过“四个一”实现“四个得”，即智慧社区“一网统管”，推动治理要素“找得准”；数据赋能“一库共享”，推动业务实况 “摸得清”；物联设备“一图感知”，推动管理事件“感得到”；人防技防“一同发力”，推动事件处置“管得住”。

2．数据共享，提升基层数字治理协同化。针对基层数字治理存在的“防护栏”等问题，从优化数据采集、加强数据共享、规范数据标准、构筑统一平台等方面发力。推进政务服务改革，建立政务信息资源开放负面清单，以公共数据共享为原则、不共享为例外，释放公共数据资源的经济价值和社会效益。坚持“上下联动、逐级打通”的原则，确保数据在层级和部门间纵向贯通横向融合，挖掘实现数据最大价值。按照统一技术标准规范，将基层现有APP应用集成整合到统一平台，明确报送信息的专用渠道，促进各个领域之间社会治理的数据贯通与集成。

3．多元共治，提高基层数字治理社会化。完善“政府+平台”共同治理模式，强化企业主体责任。基于现代信息技术，以社区微网格为单元，联合通信运营商、网络服务商共同建设统一的云平台，打造“智慧社区”。基层数字治理工作要持续推进。数据治理是以支撑组织战略和长远发展为目标，应当不断吸收新的数据来源，持续追踪数据问题并不断改进，所以数据治理工作不应当是一锤子买卖，应当建立长效的数据改进机制。建议系统注册使用步骤简便易操作，顾及老年群体的使用体验感。强化软件应用管理，加强信息采集审核、安全性监督管理。

宋平代表提出的《关于帮助传统服务业解决“用工难”问题的建议》（第141号）

各级党委、政府高度重视实施人才战略，出台了一系列鼓励引进高端人才的政策举措，为引进高端人才在住房、子女就学等方面提供方便和各类奖励资助，这是非常必要的。但我认为，一个没有多层次人才和劳动者的城市和产业是无法正常运转的，高端产业发展也是不可持续的。从绍兴，尤其是越城区的产业结构看，传统三产服务业对于促进经济高质量发展有着不可缺失的地位。目前，绍兴许多传统三产服务业企业面临普通员工流动频繁，招工竞争激烈，就业岗位对人员吸引力不强，外来务工人员减少，本地劳动力流失等困难，以餐饮业为例，一线服务员缺口很大，许多求职者宁愿选择底薪不高的中介、保险推销等所谓“体面”的工作，而不愿做餐饮服务员。随着经济社会发展，发达地区与欠发达地区的差距缩小，就业机会均等性增强，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等社会发展与进步，劳动力红利时代已经结束，低端劳动力日趋紧张将成为常态，而作为劳动密集型行业的传统三产服务业，若陷入劳动力短缺危机，势必影响的高质量发展。

从根本上说，企业作市场主体，要顺应劳动力红利消失的大势，加快转型升级，完善用工机制，提高薪金待遇，营造优秀企业文化，在留住人、用好人上下功夫。但作为带有普遍性的社会问题，也需要政府给予更有力度的支持，为此，我建议：

1．加大政策支持力度，要把帮助企业解决劳动力问题，作为政府改善营商环境，帮助企业纾困和鼓励企业高质量发展的重要内容，适时出台激励性政策。

2．越城区人力资源主管部门要帮助本地企业与外地高校、技术职业院校搭建相对稳定的校企合作平台，整合本地用人单位集体与外地高校技术职业院校签订毕业生到绍兴就业意向协议。

3．提高绍兴本市辖区内的高校、职业技术学校毕业生的留绍率。据我们了解，绍兴本地高等院校毕业生到上海、杭州等城市就业意向远远高于留在绍兴。建议市区联动，出台鼓励性政策，让更多的应届生将绍兴作为首选的就业城市。

4．要以国家东西部经济协作、浙江省山海协作等多个平台和机制，大力开展东西部劳务合作、山海劳务合作，建立劳务基地，签订校企合作协议，在劳务输出较多县及乡镇设立劳务协作站，提供更有针对性的服务。

5．增加由政府主办针对传统商贸服务业低端人力资源的专场招聘会。

周六化代表提出的《关于建立村、社区失能老人照护中心的建议》（第142号）

要实现共同富裕，首先要解决的是人民群众的急难愁盼。失能老人的照料问题可谓是难上加难。它关乎老人的尊严、家庭成员的幸福、社会的文明与进步。在每个村、社区培育失能老人照料中心已刻不容缓。

一、必要性

1．当前失能、半失能老人对护理的需求越来越迫切。

每个村、社区都有为数不少的老人长期卧床不起。如果有一位失能老人在家里，压力是非常大的；如果需要家庭成员来护理，对这个家庭的负担是非常重的。

2．靠子女照料的传统养老方式难以为继。完全靠子女照料，一个壮汉只能管一个老人，这不是社会进步，是退步。

3．难以支付高昂的护理费用。如单独为老人雇请一位保姆或送老人到康养机构少则每月五、六千元。老人一生积蓄不多、子女收入有限，特别是农村无养老金收入的老人更难以支付。

4．因照护不周造成老人过早、过快死亡的悲剧时有发生。我们经常听说：“老人有一半是摔死的。”老人腿脚不便，容易摔倒造成骨折。骨折后长期卧床，因护理不周生褥疮而感染死亡，整个过程用不了一年，这是多么可怕的事。

5．“我老了怎么办？”已成为当代中年人的心头之痛，成为社会之痛，迫切需要政府来破解这一难题。

二、可行性

1．各村、社区具有劳动能力，想在家门口就业的半老人为数不少。让五、六十岁的半老人去照料老人成为可能。

2．一人照料多人的方式值得提倡。被照料老人多数住在各自的家中，夜间一般可由子女照料。在300-500米服务范围内，让一人照料多人成为可能。

3．能增加就业、增加收入。以一人照料三人为例，收取每位老人两三千元一月的护理费。一是老人家庭能支付得起，二是这份收入能足够调动得起护理人员就业的积极性。

4．能和睦邻里，促进乡村文明。这种互助式的帮护，一定能增进村民间、居民间的感情。

5．群众自发行动为政府推动工作创造了很好的条件。目前，各村、社区有的一人照料周边邻居两、三个老人的事例为数不少。有了这个群众基础，通过政府引导、培育，这一百姓头痛问题一定会得到很好解决。

三、建议

1．要把认识提高到推进共同富裕示范区建设的高度上来。当前，全省创建共同富裕示范区的工作正在大力推进。养老事业是共同富裕的一项重要内容。各级政府要以时不我待、只争朝夕的精神，以“在位一任、造福一方”的责任与担当，大力弘扬绍兴“四千精神”，切实担负起政府应负的职责。坚决克服“此事复杂再看看、上级还没具体要求再等等”的思想。直面问题，大胆实践，精准发力。探索出可推广、可复制的养老绍兴模式、越城经验。

2．要搭建好失能老人照料中心平台。可参照全国各地做法，结合我区实际，在广泛调研的基础上，选择几个有基础、有雏形的村、社区搞试点。待条件成熟以后，适时出台《关于在各村、社区建立失能老人照护中心的意见》。按市场化运作的要求，以公司的名义办理法人登记。依法保障照护对象的权益，保障中心的自身收益。对暂不具备独立登记条件的可作分中心，由具备法人身份的中心实施统一管理。

3．要重点解决好“有人干”的问题。重点引导有个人意愿、有组织能力、有护理经验的人员来担任中心主任。在本村、社区挑选有就业意愿、有爱心、有照护能力的人员进中心工作。政府要加大对护理人员的技能培训，实行持证上岗。要多出激励政策，少搞惩罚措施；多提供方便，少设施障碍。开展护理人员关爱活动，让护理人员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。

4．有关部门要各司其职，保证中心各项工作顺利推进。民政部门要切实担负起行业主管的职责，制定好各项管理制度、行业规范、收费标准等。抓好日常工作的检查落实。慈善总会要把失能老人列入重点救助对象。有条件的村、社区要落实照护中心工作用房，落实一定的工作经费。卫生服务中心要定期开展送医送药上门。要动员社会力量为失能老人提供帮助。重点考虑为智慧养老提供远程监控、紧急呼叫等设施。

5．建议创建模式。由政府牵头培育，在每个村、社区搭建起失能老人照护中心。根据市场化运作的方式，在财政扶持、慈善救助和社会关爱的前提下，向失能老人家庭合理收取照护费用，保证中心稳健运行。

金海萍代表提出的《关于落实落户越城区高校人才优惠政策的建议》（第143号）

一、案由

人才是一个地区发展、创新的根本。引进、留住人才是政府、企业共同的目标。目前越城区与上虞区紧密相邻，但对高校毕业生等人才的安家补贴、房票差距较大，将会对引才、留才产生很大的影响。以下为两个区的安家补贴、房票的差异比较：

二、建议

对越越区的安家补贴、房票进行提高，能与上虞区基本一致，高于上虞区更好。这样对人才的引进、留住人才有更大的可能性。也对当地经济未来的发展更有促进作用。

王平代表提出的《关于提升社区工作者队伍管理与建设的建议》（第144号）

近年来，区委区政府高度重视社区建设，把社区建设纳入了经济和社会发展总体规划。社区工作者也发挥着越来越重要的作用，社区是做好城乡治理工作的主力军，是政府与群众最后一公里的纽带，是政府与群众沟通的桥梁，社区是治理的根基，社区工作的优劣，几乎直接影响着居民群众的幸福感和安全感，居民群众对社区寄予很大的期望，然而，当今的社区工作要求越来越高，城市治理效能的进一步提升尤为关键和迫切，需要进一步完善和加强为全面加强社区工作者队伍建设，我们通过走访、召开座谈会等形式开展了调查研究，分析了近年来我街道社区工作者队伍管理与建设存在的问题及相关建议。

（一）工作范围涉及越来越广泛，工作任务繁重

一是：社区兜底任务量巨大。减负清单未能全面落实，社区工作者大量时间花在完成指标考核、应付各类检查上，加之人手紧张，又承担着一些分外工作，如老小区收缴物业服务费费等量大耗时的工作，如此易导致本职工作出现纰漏。在实际工作中，社区工作面临人手不足，人少事多，加班时间过长。不断挑战社区干部精力和意志。特别是去年年底防疫期间24小时不间断持续高压作战，不少社区干部生病累倒。以2021年为例，涂山社区平均每个工作人员加班时间一年为1200余小时（疫情防控、文明城市创建复评，各类重大节点的安保维稳等），身体疲乏，很多都不堪重负，疲于应付。身体都出现不同程度的疲乏和疾病。2019年年底社区规模调整后，社区规模扩大，而人员未能配备充足，和《三岗十八级》要求仍有很大差距。

二是：社区缺乏民主自治权利。社区作为基层自治组织，应该拥有依法决定社区内部各项事务的权利。但在实际工作中，社区很难自主处理社区内部事务。区相关部门往往将诸多“刚性任务”布置给街道和社区，但没有下放给街道和社区相应的权能与资源。“属地”一词，牢牢的将社区困住，很多部门的功能在逐渐弱化，多是“只提要求不供政策”“只要结果不问方法”。

（二）队伍建设后劲不足

一是受体制、误解和轻视等因素制约，社区干部的普遍社会地位和社会认可度不高，许多大学毕业生不愿到社区工作。新进大学生因为待遇低等原因，大多把社区工作当做考公务员或其他工作的跳板，离职率高，时常出现工作脱节断档现象。

二是社区工作者的职业成长空间狭小，无法享受同机关事业单位人员一样的政治待遇，流动或上升的机会和空间极少，造成主动性不足，工作上没有劲头，影响工作效率。优秀的人才往往很难留住。

举个例子，2021年稽山街道14个社区共有社区工作者（包含正副职）93人，高中1人，专科42人，本科49人，研究生1人，本科及以上学历勉强占到一半，研究生学历几乎没有。2021年14个社区全年无新增社区工作者，退休5人，离职2人，社区工作者人数不增反降，难以满足服务和管理居民的需求。

建议：（一）减少行政因素，落实“权随责走、费随事转”工作原则

要进一步转变政府职能，推进社区自治职能。各职能部门应合理协调，逐步减少社区所承担的政府职能，切实为社区减负，让社区工作者从繁杂的报表、台账和各类检查考核应对中解脱出来。对于确实属于政府职能又必须由社区完成的工作，遵循“权随责走、费随事转”的原则给予社区必要的政策支持、经费保障以及人员配备。

（二）优化招录分配，因地制宜因事制宜引入“源头活水”

民政部门作为社区工作者招录分配的责任单位，要从源头上优化社区工作者队伍建设。一要实事求是，从实际情况出发，合理扩大社区工作者招聘数量，如根据人口普查数据和住房数量就高按比例分配，提高招录要求，为各社区提供更丰富优质的工作人员；二要因时制宜、因地制宜、因事制宜完善人员分配，向高压、困难社区倾斜，力求“雪中送炭”而非“锦上添花”。重视人员流失和退休空缺，做好相应人才后备填补预案，如全区累计10人以上空缺进行招录，避免出现人走事留、无人交接的情况。